“七五”普法启动以来,我县普法工作紧紧围绕县委、县政府的中心工作有序开展,在市依法治市办、市司法局的指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,突出以宪法宣传教育为重点,以“法律七进”为载体,以落实“谁执法谁普法”普法责任制为抓手,以推动新媒体普法为突破,按照“改革创新法治先行,法治护航经济发展、全力维护基层社会和谐稳定”的工作思路,建立完善了“党委领导、政府实施、人大政协监督、执法主体单位共同参与”的常态化普法工作机制,五年来普法工作硕果累累。为巩固国家生态文明建设示范县成果、深入推进全国红色教育示范基地建设提供坚实的法治保障。现将具体情况汇报如下。
一、落实“五个到位”,强化组织领导和保障
(一)组织保障到位。县委、县政府把普法工作摆上重要议事日程,定期召开专题会议研究法治建设与普法和依法治理工作,及时调整县委全面依法治县委员会与普法和依法治理工作领导小组成员,形成县委、县政府主要领导亲自抓、分管领导重点抓、各乡镇和县级各部门负责人具体抓的工作格局,为深化“七五”普法工作提供了重要组织保障。
(二)工作部署到位。“六五”普法工作结束后,我县结合实际迅速启动“七五”普法工作,编制了《xx县法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》(宝委发〔2017〕20号)、《xx县人民代表大会常务委员会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》(宝人发〔2017〕7号)和《xx县实行国家机关“谁执法、谁普法”责任制的实施意见》,明确了“七五”普法工作的指导思想、工作原则和目标任务,逐一明确“谁执法、谁普法”责任单位和责任清单,并召开“七五”普法工作启动大会、中期推进会和总结验收动员会,对实施“七五”普法工作进行统筹、部署、推进、总结,掀起了新一轮“学法、尊法、守法和用法”工作新篇章。
(三)督察考核到位。一是县委、县政府、县委政法委、县委宣传部分别将普法工作纳入综合绩效考核、综治考核和精神文明创建考核,通过强化目标绩效考核导向,加大普法依法治理工作分值占比,用考核“指挥棒”倒逼各部门深化法治建设。二是建立落实法治工作亮点成效“考核加分”制度,对推进普法依法治理工作成效显著、获省级以上表彰,法治创新亮点突出、创新经验被省级以上推广的,由县级分管领导提请县委常委会审议,在年度绩效考核总分上另行加分。通过考核激励机制进一步强化全县干部抓好普法依法治理工作的责任感和使命感,达成抓法治就是促发展、抓法治就是惠民生、抓法治就是塑形象的广泛共识,有效增强参与法治xx建设的积极性和主动性。三是制订《普法依法治理工作督察考核细则》,开展“七五”普法工作督促检查,由普法依法治理领导小组组建督察组深入各乡(镇)和各成员单位进行督促检查,扎实推动《规划》和《决议》落实,并定期召开普法依法治理领导小组会议、法治宣传联席会议和“谁执法,谁普法”工作会议,有针对性地认真总结经验,深入查找存在不足和问题,强力推动“七五”普法工作有序开展。四是县人大、政协依法履行监督检查职责,把对普法工作的检查列入议事日程,组织人大代表对“七五”普法规划落实情况进行专项检查,及时向执法部门和相关单位依法提出意见建议,确保工作取得实实在在成效。
(四)普法队伍保障到位。一是组建了由县委常委、宣传部部长任团长,由县级有关部门的专业工作者以及法律执业人员任成员的普法讲师团,深入到各乡(镇)、单位、企业开展常态化普法宣传活动。二是依托各部门、乡(镇)及村(社区)组建了30支由普法志愿者组成的法律服务小分队141余人,五年来共计开展各类普法宣讲50000余次。
(五)经费保障到位。五年来我县普法经费保障坚实有力,县财政始终把法治宣传教育经费纳入同期财政预算,适时根据经济社会发展水平及时调整普法工作经费预算标准,实现了全县每人1.5元的普法经费给予全额保障。
二、聚焦“四个重点”,筑牢根基促实效
(一)聚焦领导干部学法用法重点。抓住“关键少数”,进一步增强各级领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力。每年制订印发《xx县党委(党组)中心组理论学习安排意见》对学习重点、学习要求、学习方式作出明确安排,增强中心组学习的针对性。将习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略和对四川工作系列重要指示精神纳入中心组学习计划中,2016年—2020年均制订印发了该年度的中心组理论学习计划。2016年以来县委中心组开展集中学习60余次,参学率达100%。
(二)聚焦宪法宣传重点。为贯彻落实党的十九大精神,深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动。一是在全县范围内组织开展“12.4”国家宪法日暨“宪法宣传周”系列法治宣传教育活动,“七五”普法期间累计编制宪法宣传标语100余条,利用户外led、横幅、宣传栏等宣传阵地,累计刊播标语1000余幅(条),依托《与法同行》栏目刊播《中华人民共和国宪法》解读节目5期,播放法治电影500余场次,通过微信、微博发布学习宣传贯彻《中华人民共和国宪法》相关新闻、信息50余条。二是组织开展“弘扬宪法精神、树立宪法权威”法治xx建设书画展,参展作品题材广泛,创意新颖,贴近生活,彰显了xx法治建设的丰硕成果。三是认真贯彻落实国家工作人员宪法宣誓制度,组织国家工作人员开展任前宪法宣誓活动9次。四是将宪法法律、行政法、行政诉讼法等与国家工作人员履职密切相关的法律作为干部法治教育的主要内容和党校、行政学校主体班次的必修课。
(三)聚焦专题宣传重点。五年来,普法治宣传不断向纵深发展,按照“贴近群众,贴近基层、贴近实际”的工作思路,“法治四川行”一月一主题法治宣传活动、服务经济高质量发展、打赢三大攻坚战、城乡基层治理、扫黑除恶等一系列主题宣传活动有声有色。一是积极推进文化、科技、卫生“三下乡”,5年来,累计组织开展金熊猫“三下乡”巡演活动60余场次。二是结合春节、元宵、清明、端午、中秋等传统节日积极开展法治主题宣传教育活动50余场次。三是开展学雷锋志愿服务、“3·8”妇女维权周、“3·15”消费者权益日、“4·23世界读书日”“6·5”世界环境日、“6·26”国际禁毒日、网络安全周等主题活动100余场次,发放宣传资料90000余份。
(四)聚焦疫情防控宣传重点。一是统筹推进依法防控工作。认真贯彻落实中央全面依法治国委员会第三次会议精神,研究制订《xx县依法防控新冠肺炎疫情工作方案》;稳步推进企业复工复产,扎实落实中央、省、市、县支持企业应对疫情共渡难关各项政策及系列配套措施,聚焦“8·22”特大暴雨灾害重建、重大基础设施建设等项目复工,狠抓汉白玉、铜循环等重点产业复产,推行县领导联系规上企业,落实“一企一策”复工复产方案,发布《xx县企业(项目)复工复产须知》,出台《支持企业应对疫情共渡难关有关政策的实施方案》,召开全县政银企座谈会,推出企业减负、金融财税支持、稳岗就业等举措,实现企业全面复工,生产生活秩序全面恢复,最大限度减少和对冲疫情影响。二是细化依法防控法律服务。组建了一支由政法各部门为成员的疫情防控法律服务专班,开展“强化疫情防控法律服务,护航企业复工复产”专项行动,专班深入乡镇、企业(项目)开展依法防控、依法复工复产督导、服务和宣传工作,全面提高依法防控、依法治理能力,有序推进复工复产。专班走访了我县7个乡镇70余家企业,收集“法治体检”报告70余份,提供法律咨询130余次,排查疫情防控引起的矛盾纠纷420次,排查发现涉疫矛盾纠纷38件,化解成功38件,调解成功率达100%。拍摄涉疫“以案释法”宣传片1期,有力助推了依法防控疫情和企业复工复产。同时制发《新冠肺炎疫情防控法律法规和政策汇编》《新冠肺炎疫情防控期间复工复产法律法规和政策汇编》及《疫情防控工作法律指引》等各类资料共计20000余份。
三、狠抓“五类培训”,持续推进“法律七进”
(一)狠抓国家工作人员教育培训,扎实推进法律进机关(单位)。一是切实抓牢广大干部职工学法、守法、普法力度,采取“一基地两考试三学习”的办法,不断增强全县国家工作人员法律素质的培养。二是各级党委(党组)中心组学法纳入年度理论学习计划,邀请法学专家为中心组成员开展专题法治讲座,积极带动了全县各级领导干部学法,形成了良好的学法氛围,全县各机关、单位会前学法已成为常态。
(二)狠抓师生教育培训,扎实推进法律进学校。一是开展青少年法治宣传主题讲座。组织普法志愿者开展“法雨育人”活动,并将“法雨育人”教材印成教案汇编,发放到全县各中、小学。(www.tbxv.com)二是法治副校长和辅导员队伍全覆盖。从一线司法工作者中选配法治副校长和辅导员队伍,采取以案释法、实地观摩法院审判等方式,增强法治宣传感染力。三是建立青少年法制教育基地。在武警县中队、熊猫青少年宫、县看守所建立了青少年法治教育基地,紧密结合青少年年龄特点和接受能力,各有侧重,开展针对性突出的法治教育活动。四是打造校园法治文化。通过在每个学校设立1个法律图书室,开辟1个法治宣传专栏,建立1个法治文化阵地等形式,营造校园学法、懂法、守法的良好法治氛围。五是开设家长普法教育讲座。组织退休法官、人民调解员到学校,为学生家长开展普法专题讲座,引导学生家长运用法律法规维护青少年合法权益。六是加强校长、教师法治学习。邀请律师为中小学校长、教师开展法治教育专题培训,促进依法治校。
(三)狠抓僧人和信教人员教育培训,扎实推进法律进寺庙。一是成立县寺庙法治宣传教育工作领导小组,制订了《在全县各寺庙开展法治宣传教育工作方案》细化完善“法律进寺庙”和“藏传佛教文明和谐寺庙”工作方案,按照宗教“依法管理、民主管理、社会管理”要求,以“宗教政策法规学习宣传月”活动为载体,指导宗教寺庙进一步建立健全法律学习制度,推动藏传佛教依法管理。二是在全县3个宗教活动场所,均设立法治宣传栏,主动向信教群众和香客游人宣传国家宗教政策法规,通过发放宣传资料、接受现场咨询等方式,向居民群众普及宣传民族政策和宗教知识,发放《宗教事务条例》《四川省城市少数民族流动人员服务指南》等资料1000余份。三是组建藏区法治宣讲团,在硗碛藏族乡“上九节”“抬菩萨”等大型节假日进行集中宣传,全面推进送法进寺庙活动。
(四)狠抓农村群众教育培训,扎实推进法律进乡村、社区。一是加强乡、村、组干部培训。依托“农民夜校”和以会代训等方式,组织县级有关部门对乡(镇)干部、村支“两委”及村民小组长进行有关法律法规的培训,增强基层干部法治意识。二是推进法律顾问进万村活动。落实“一村(社区)一法律顾问”机制,与村级建制调整改革前的57个行政村(社区)均签订法律顾问协议,积极为群众提供法律建议、开展普法宣传、实施法律援助。三是强化基层普法宣传基础。把村(社)法治辅导站、法律援助工作站、法治宣传队伍、法治宣传栏、便民法律服务牌、法律图书角、普法便民连心卡的设立和“法律明白人”的培养落到实处,不断巩固和增强农村普法教育阵地建设。四是拟定了《村级公共权力运行工作手册》,涉及村级公共权力42条,进一步规范运行村级公共权力,简化办事流程,切实保障广大群众的利益,从源头上预防基层“微腐败”。
(五)狠抓务工农民和企业人员教育培训,扎实推进法律进企业。一是法律援助进企业,成立法律援助服务队,开通职工维权“快速通道”,积极为农民工讨薪和维权开展法律援助服务。二是法治宣传进企业,深入工业园区为企业经营管理员开展法治讲座和免费“法律体检”,并逐一形成诊断报告,提出企业整改措施,推动企业提高法律风险防范意识和能力,并引导企业经营管理者建立、健全经营管理人员学法制度。三是法律顾问进企业,组织引导律师为企业提供法律服务。引导律师发挥“参与诉讼”与“非诉讼”双重法律服务职能,积极参与企业解困工作。引导律师深化法律顾问工作,为顾问单位把好法律关。四是持续开展疫情防控相关药品、医疗器械、防护用品等产品的监督检查,畅通“12315”投诉举报通道,严厉打击各类哄抬价格、囤积居奇、价格欺诈等价格违法和扰乱市场秩序行为。截至目前,共出动执法人员1065人次,检查农贸市场141个次,食品生产经营单位694家次,餐饮服务单位386家次,药械经营单位232家次,其他经营户393家次,受理消费者价格问题投诉3件,办结3件;查处疫情防控有关案件5件(其中食品经营案件1件、价格违法案件4件),结案5件。五是加强对违规违法企业的执法力度,2016年—2020年,共立案查处案件207件,罚没收入约80.17万元,其中食品案件96件,药品案件31件,医疗器械案件19件,特种设备案件2件,其他适用于市场监管案件59件。
四、推行“三项举措”,压实“谁执法谁普法”普法责任制
(一)严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。制订《xx县实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》(宝委办发〔2018〕12号)明确了普法责任清单,要求各部门充分发挥职能作用和专业优势,将执法办案与普法宣传相结合、日常宣传和集中宣传相结合、属地管理和上下联动相结合,把普法宣传教育渗透到执法办案的全过程,通过文明执法促进深度普法,通过广泛普法促进文明执法,以扎实的普法宣传工作让法治思维和观念进入群众的脑中心中,形成全民学法懂法守法用法的良好氛围。
(二)严格落实重点人员学法用法制度。制发《xx县完善国家工作人员学法用法制度的实施方案》(宝司发〔2017〕29号),健全完善了党委(党组)中心组学法和领导干部会前学法制度,制订年度学法计划,把宪法法律和党内法规列入了各级党委(党组)中心组、人大常委会、政府常务会、政协常委会和部门办公会会前学法内容。2016年——2020年县委中心组累计开展集中学习60余次,各乡(镇)、县级各部门党委(党组)中心组累计开展集中学习1000余次。
(三)严格落实国家工作人员法治教育培训制度。一是把法治教育纳入干部年度考核指标中,设置学法用法守法指标,督促国家工作人员参与学法培训,同时将学法情况与年终考核挂钩。二是突出党员法治教育培训,将党员的学法情况纳入干部教育培训规划,建立了1所干部学院+1个培训学校+10个实训基地的“1+1+10”“红色基因+绿色发展”党员教育实训体系,设置政治、红色、绿色、感恩、群众5个课堂。
五、整合“四个平台”,推进法治文化建设
(一)整合场地资源,搭建基层普法宣传平台。利用滨江长廊稳步推进法治长廊建设,并全力打造熊猫广场法治文化广场。在城区人流量大、群众休闲聚集地、宣传效益好的红军广场至熊猫广场路段设置了极具xx特色的法治文化阵地。结合新村建设,深入推进“法治文化进新村”,每年度新打造2个以上法治文化新村,通过以点带面推动普法依法治理工作落地生根,进一步丰富农村干部群众文化生活,提高法治意识和法律素质。
(二)整合人文资源,搭建法治文化宣传平台。全县各级普法机构和法律服务工作者、文艺工作者积极探索,创作了《毒·悟》《挪不动的爱》《赡养纠纷》等一批贴近群众、贴近法治工作的法治文艺作品,通过文艺演出、举办歌咏比赛等形式,唱响法治文化主旋律,寓教于乐,进一步增强普法效果,提高群众法治意识。
(三)整合媒体资源,搭建新兴法治宣教平台。制订《关于加强媒体和互联网公益普法宣传工作方案》,在融媒体中心微信公众号和电视台开设普法专栏,播放普法宣传片,宣传法律法规,营造良好社会氛围。在县电视台开设“与法同行”栏目,采用“以案说法”的形式,深刻剖析案例、讲解法律法规;在移动通信部门开通《xx法制手机报》,传播我县法治动态新闻、阶段工作动态和法律知识问答;在《xx新闻联播》栏目中,开设“推进依法治县、建设法治xx”版块,重点宣传报道各部门运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的成效。
(四)整合基础资源,搭建实用普法宣传平台。积极推广“中国普法”“四川普法”“法治雅安”新媒体平台,积极向中央、省、市媒体推送我县开展法治工作新闻报道,累计刊发新闻报道200余条。在xx党政网主页、互联网“xx之窗”开设“依法治县”专栏,在官方微博开设“法治xx建设”微话题,通过“xx司法”微信公众号,引导网民参与讨论,提升广大网民的法治意识。全县各级各部门通过电视、报纸、网站、手机报、微博等平台,广泛宣传法律法规知识,做到广播有声音,网站有内容,电视、报刊有资讯的“三位一体”法治宣传网络。
六、坚持“四个结合”,增强普法依法治理实效
(一)坚持与脱贫攻坚相结合,助力全面建成小康社会。一是深入开展法治扶贫“五个一”工程,通过落实“一村一法律顾问”制度、帮助培养一批法律明白人、帮助贫困群众掌握一套维权方法、帮助化解一批矛盾纠纷、帮助完善一个村规民约等五项举措,为脱贫攻坚创造良好的法治环境。二是出台“村官代办三十条”,在全县范围内推广“群众张嘴、干部跑腿”村官代办机制,实现群众办事少跑路甚至零跑路,切实解决群众办事难、效率低、成本高的问题。
(二)坚持与生态保障相结合,助力美丽xx建设。紧紧围绕建设“生态强县、美丽xx”工作目标,突出生态环境保护、绿色和谐发展两大主题,建立了“xx县生态环境保护法治保障中心”和“xx县推进大熊猫国家公园建设法治服务中心”,主要突出抓好生态普法宣传、违法打击惩戒、服务绿色发展三项重点工作,整合全县工作力量,按照职责分工,抓好联合执法和监督管理。
(三)坚持与依法行政相结合,加快法治政府建设。一是强化法治政府建设推进机制。印发《xx县法治政府建设工作方案(2016-2020年)》《法治政府建设年度工作计划》《县乡两级法治政府第一责任人职责清单》,由县长担任全县法治政府建设领导小组组长抓推进落实。二是健全完善依法行政决策机制。对涉及民生等重大决策,严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序执行,严把程序关和法律关。三是深化推进行政审批制度改革。印发《xx县行政许可事项清单》,明确23个县级部门249项行政许可事项;印发“放管服”改革自查自纠专项行动方案,开展10项“放管服”改革专项工作督察;推行“最多跑一次”改革,完成了“最多跑一次”369项服务事项清单(第一批)编制工作,同时推进“一窗受理,集成服务”改革,通过实行“事项马上办、一小时办结”服务、设置“一窗受理综合服务窗口”,认真落实权责清单制度,强化清单动态管理。四是严格规范行政执法行为。认真做好行政执法主体资格确认和执法人员清理,高质量完成了“两项”清理工作,印发《xx县行政执法案卷评查办法》《xx县行政许可案卷质量评查标准》等四个案卷质量评查标准,从制度上加强行政执法规范化建设,有力促进了严格公正文明执法。
(四)坚持与示范创建相结合,助力xx法治建设。充分发挥典型示范的引导、带动作用,我县大力开展“九大示范”创建巩固阔面行动。结合我县实际制订印发了《xx县法治示范单位管理办法》《xx县法治示范单位创建标准》《建设工作台账目录》及《指导意见》,明确牵头单位、创建内容、创建程序和工作要求。截至目前,成功创建省级学法用法示范机关(单位)1个、省级依法行政示范单位2个、省级诚信守法企业1个,市级学法用法示范机关(单位)9个、市级法治示范乡(镇)5个、市级依法行政示范单位1个、市级依法治校示范校3个、市级诚信守法企业3个、市级藏传佛教文明和谐寺庙1个,命名县级民主法治示范村(社)36个、县级法治示范乡镇8个、县级学法用法示范机关(单位)35个、县级依法行政示范单位24个、县级诚信守法企业6个、县级藏传佛教文明和谐寺庙1个、县级依法治校示范校6所。
七、存在的问题
虽然我县在普法和依法治理工作中取得了一定成绩,但是对照“七五”普法的标准,我们的工作还存在一些薄弱环节,与社会的发展、改革的深入、群众的需求还有一定差距。一是少数乡(镇)和部门的领导对普法工作缺乏足够的认识,觉得普法工作只是司法行政部门的工作,不主动配合法治宣传工作,各普法成员单位落实“谁执法谁普法”责任制力度不一,不能做到齐头并进,宣传工作敷衍应付;二是存在普法工作不平衡的问题,“法律七进”中“法律进单位、进企业”相对滞后,对外出务工人员、民营企业人员、社会无业人员的普法教育仍存在“盲区”。部分乡(镇)和村(社区)的普法宣传工作仍然停留在传统的贴一条宣传标语或者发放几张传单上,宣传工作创新不够、形式单一、成效不明显;三是存在普法专业队伍薄弱的问题。去年机构改革后,县委依法治县办设在司法局,县政府法制办职能职责划转到司法局,但人员和编制未划转,造成工作量大幅增加后,工作人员工作压力大、业务不熟,在普法活动中难以充分发挥其法治宣传作用。
八、下一步工作重点
我们将认真总结“七五”普法工作中的经验和教训,结合新形势对普法工作的新要求,认真查找差距,深刻剖析原因,在“八五”普法工作中明确职责任务,细化工作措施。一是加强组织协调和指导工作。适时召开普法工作联席会议,收集工作信息,研究存在的问题,制订解决方案,落实具体措施。加强对全县各单位、乡镇、学校、企业的指导,帮助他们解决在实际工作中遇到的问题和困难;二是加强对重点对象的普法力度。在过去工作的基础上,针对各类普法对象的特点,进一步健全完善领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的学法用法制度,组织学习宣传《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和习近平总书记关于依法治国重要论述,深刻领会精神实质和科学内涵,使法治宣传教育始终保持正确的政治方向。重点学习宣传宪法,认真组织“12·4”国家宪法日暨全国法治宣传日集中宣传活动,贯彻宪法宣誓制度,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威;三是营造全社会学法、用法的法治氛围。积极开展“法律七进”活动,以群众喜闻乐见的宣传形式,加强协调配合,整合力量,形成优势互补、资源共享,进一步掀起全民学法用法的热潮。组织引导群众积极参与行政听证会、法庭公开审判、村(社区)公共事务管理等社会法治实践,将法律运用到解决现实生活中遇到的实际问题中去,把解决问题的过程,作为普及法律知识、增强法律意识和法治观念的过程,使法治宣传教育根植于法治实践的沃土中,进一步增强法治宣传教育的实际效果;四是强化对普法工作的督促检查力度。严格按照考核标准和“谁执法谁普法”责任制的要求,全县各乡(镇)、部门对标对表,认真梳理研究,开展自查,及时整改,按照时间节整理完善档案资料,确保总结验收迎检工作取得良好成绩。五是强化普法改革创新,增强法治宣传教育实效性。坚持把创新贯穿于法治宣传教育全过程,努力提高法治宣传教育工作的针对性和实效性。充分利用公共场所开展法治宣传教育,充分利用政府机关、社会服务机构的服务大厅和窗口发挥法治宣传教育作用。积极推进“互联网+法治宣传”,加强新媒体技术的运用,实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享。坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合,进一步创新推进“法律七进”向面上拓展、向基层延伸,健全完善工作标准,建立长效机制,培育扩大示范点。要多用群众身边的人和事以案释法,把刚性的法律条文形象化、具体化、生动化。
做好新形势下的法治宣传教育工作,意义深远,责任重大,任务艰巨,我们将以这次总结验收为新的起点,按照省、市相关文件要求,在创新长效机制上再求突破,在抓好落实上再添措施,以更加有力的工作举措、更加有效的工作方法,不断深化普法依法治理工作,为全面建设法治xx作出新的更大的贡献。
xx县司法局
2020年7月21日
