旌德县地处皖南山区，总面积904.8平方公里，人口15万，辖10镇68个村（居）。2014年，全县共有建档立卡贫困村8个、贫困户2525户5500人，贫困发生率为4.5%。我县贫困人口虽然总量少，但居住分散、因病因残无劳力致贫占比高，脱贫难度大。近年来，我县坚决克服“总量不多、任务不重”的懈怠思想，始终秉持“高质高效、做细做精”的理念，下足“绣花”功夫，以“钉钉子”精神坚决打好精准脱贫攻坚战，累计脱贫2510户5639人，现有建档立卡贫困户1775户4171人。今年拟脱贫10户33人，全面完成脱贫任务。在历年工作的基础上，县委、县政府将今年确定为“脱贫攻坚决战年”，扎实推进中央专项巡视和国家、省考核反馈问题整改，统筹做好疫情防控、防汛救灾和脱贫攻坚工作，全面提升脱贫质量，不断巩固脱贫成效。
一、2020年工作开展情况
（一）抓基层基础，确保“落得实”。始终坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务，坚决扛起脱贫攻坚的政治责任，集中时间、集中力量、集中火力，坚决打好攻坚战、决胜仗。一是强化组织领导。今年以来，县委常委会会议、县政府常务会22次专题研究脱贫攻坚工作，先后10次召开扶贫开发领导小组会议、8次召开县委整改工作领导小组会议，对脱贫攻坚工作进行研究部署。对县政府领导班子分工进行调整，明确1名副县长专职且只分管脱贫攻坚工作。全面开展县、镇、村“三级书记遍访贫困对象推进乡村振兴”行动，其中县委主要负责同志遍访行政村70余次。二是强化学习培训。县委理论学习中心组10次开展专题学习研讨，印发《习近平总书记关于扶贫工作、巡视工作、力戒形式主义官僚主义重要论述摘编》700余本，印制《脱贫攻坚政策应知应会》口袋书1000余册，所有扶贫干部人手一册。举办2期脱贫攻坚专题培训班，邀请相关部门骨干开展授课培训，并现场开展扶贫知识测试，有效提升扶贫干部业务水平。三是强化资料完善。制发村级档案、户上档案资料目录，建立档案资料“一填二审三核”制，由县政府分管领导带队逐镇逐村进行审核。建立整改备案“三联单”制度，由各责任单位负责完善整改佐证资料，报县委整改办审核复核，再由县政府分管领导签字确认，确保资料经得起推敲、经得起检验，有关做法被省扶贫办简报刊载。今年1-3季度，我县建档立卡数据错误均为零。
（二）抓问题整改，确保“改到位”。高度重视脱贫攻坚问题整改，针对中央专项巡视“回头看”和国家、省考核反馈问题，及时研究制定了全县整改方案和问题清单，梳理各类问题52个，制定整改措施209条，坚持系统化思考、权威化认定、项目化推进，扎实开展问题整改。一是坚持高位推进。成立县委整改工作领导小组，下设“一办三组”，即综合办公室和专项行动组、督查巡查组、整改调度组，抽调力量集中办公。建立县级领导包保整改制度，县党政主要负责同志带头，县委常委担任联系镇整改组第一组长，县政府副县长担任分管部门整改组第一组长，共深入镇村一线开展调研督导230余次。二是构建闭环机制。充分发挥县委整改办“中枢”作用，建立统一口径、统一标准、统一评估“三统一”整改机制，构建“发现问题—交办问题—整改问题”责任闭环，对发现的问题，通过提示单形式第一时间点对点反馈给各整改组第一组长，按照“四个清单”要求，建立整改台账，实行挂图作战，确保问题第一时间发现、第一时间解决，有关做法被省扶贫办简报刊载。4月份，两次对全县所有建档立卡贫困户和困难边缘户逐户逐人开展大排查大起底，共排查整改问题2965个。6月份，严格对照省暗访、市评估反馈问题，举一反三，再次梳理13个方面85个问题，制定整改措施134条，已全部完成整改。三是确保整改实效。及时对整改情况开展“回头看”，将6月份确定为“问题整改提升月”，建立村自查、镇互查、县督导工作机制，6月11—12日，组织8个贫困村开展互学互查，确保各项问题改彻底、改到位。县委整改办成立5个行动小组常态化开展暗访督导，共暗访贫困户3660户、“老弱病残孤”等困难群体1402户，提出复核意见书129份。
（三）抓重点指标，确保“零死角”。聚焦“两不愁三保障一安全”核心指标，加强动态监测，大力开展“清零行动”，确保各类问题见底清零。全面完成29个行政村918户贫困户脱贫攻坚调查任务，核心指标全部达标，群众满意度为100%。在教育扶贫方面。全面完成学生资助工作，共资助305名建档立卡贫困生，资助资金46.12万元；
灾情期间走访慰问受灾建档立卡贫困生13人，发放资助资金3200元。在基本医疗方面。通过招募2名、返聘23名、派驻9名等途径，全面解决村医“空白点”问题；
组织县医院、中医院下沉乡镇卫生院集中开展慢性病证办理排查工作，截至目前，共集中办理慢性病就诊证1873本、“两病”证76本。在住房保障方面。对841户门窗破损、墙体裂缝、通风漏雨等问题彻查彻改，其中4户纳入危房改造工程，16户纳入住房质量提升工程，其他不符合政策的由县财政兜底各镇自主实施解决，7月底已全部完成整改。在饮水安全方面。安排资金442万元对75处供水工程点进行新建、改建或管网延伸，对233处集中式供水工程全部开展消毒工作，目前，全县所有集中供水点和分散式供水点水质均通过第三方合格检测。在扶贫项目方面。安排财政专项资金2095万元实施42个到村到户扶贫工程项目，资金支出进度96.2%；
建立扶贫资产登记、产权归属、运营管护、收益分配和资产处置五本台账，对全县8635.6万元扶贫资产精准确权、分类管理，白地镇江村村扶贫项目台账被作为模板在全省推广。
（四）抓战疫战贫，确保“高质量”。积极克服疫情影响，精准研判、靶向施策，将7月份确定为“十大工程攻坚月”，落实“10+1”重点工作半月调度机制，确保脱贫攻坚质量与成色。在就业扶贫方面。认定就业扶贫车间8个，吸纳劳动者就业107人，其中贫困人口34人；
开发护林员岗位180个、辅助性岗位213个、光伏岗位128个；
为598名县外务工贫困劳动者发放一次性交通补贴28.65万元。在产业扶贫方面。6月份，制定出台《特色种养业扶贫“四带一自”验收达标奖补办法》《2020年精准扶贫产业到户项目实施办法》，共安排产业到户项目1159个，为受疫情影响较大的8家带贫主体争取贷款570万元，引导38家扶贫农业龙头企业复工复产，带动贫困户298户。在光伏扶贫方面。坚持“发电收益80%用于开发贫困人口公益岗位”底线不动摇，每月对7个光伏电站贫困村开展实地调研，强化运维管理，开展日常巡检、现场排除故障250余次，目前，全县12个光伏扶贫电站在线率100%，故障率为0%，平均发电能力126.1%，数据异常率为0%；
新开发临时性务工岗位14个，截至9月份，共发放公益岗位和临时务工岗位工资32.7万元，占比81.75%。在金融扶贫方面。大力推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，对符合贷款条件、有发展生产意愿的贫困户逐户上门摸排，确保“应贷尽贷”，新增贷款223户1070.1万元，超过省下达任务680万元的57.36%。在消费扶贫方面。做好扶贫产品认定，国家扶贫办已认定133个；
建好“三专一平台”，建设完成省下达我县消费扶贫智能专柜任务46个，开设地方馆2个、企业馆10个，开设消费扶贫专区21个；
37家供应商入驻中国社会扶贫网平台，展示扶贫产品133个，组织4家主体参加安徽省扶贫产品展示展销会。今年以来，全县扶贫产品销售额累计达到1.31亿元，全面完成目标任务。
（五）抓救灾帮扶，确保“不反弹”。今年入汛期间，我县普降暴雨，特别是7月2日至6日连续3次强降雨，降雨量超历年平均降雨量7倍。我县坚持群众至上、生命至上，及时妥善做好贫困群众救灾帮扶工作，努力把灾情损失减少到最低，有关做法被中央电视台《新闻联播》报道。一是及时核灾救灾。组织县镇村三级帮扶干部对全县1775户建档立卡贫困户、180户困难边缘户以及扶贫项目受灾情况进行详细摸排，确保“不落一户、不漏一人”。第一时间做好93户贫困户房屋泥沙淤积、道路堵塞、屋后塌方清理工作；
对供水中断的204户贫困户503人恢复正常供水，安排资金390余万元对156处水毁人饮工程、12个水毁扶贫项目进行修复；
对7户贫困户、1户边缘户住房受损的，帮助申报农房保险理赔10.6万元、危房改造补助8.6万元。二是落实精准帮扶。对受灾贫困户503户1260人、边缘户28户69人，建立帮扶工作台账，因村因户因人精准落实帮扶措施。为187户516人免费发放种子、化肥、农药等生产物资7.3万元，组织扶苗保苗、抢种补种456亩；
为66户185人免费发放种苗1万余头（尾）；
发放扶贫小额信贷30万元，安排产业奖补3.6万元；
开通理赔绿色通道，帮助产业受损的283户贫困户办理农业保险理赔；
为生活困难的贫困户4户7人发放临时救助0.4万元，优先吸纳14名贫困户、边缘户参与灾后重建项目务工，增收4.6万元，募集44.2万元款物及时发放到受灾贫困群众手中。三是强化动态监测。坚持“当下改”与“长久立”相结合，制发《关于防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的实施方案》，健全引、扶、兜、帮的差异化帮扶政策，建立防范返贫监测预警和“五防”机制，针对“三户一体”，通过社会兜底保障、产业扶贫技能培训、扶贫小额信贷、开发公益岗位实施精准帮扶。对全县1775户脱贫户、180户边缘户主要收入构成、劳动力状况、健康状况、“两不愁三保障一安全”等情况，特别是因疫情灾情出现的新变化进行全面排查，及时调整“一户一方案，一人一措施”，坚决防止因疫因灾致贫返贫。
（六）抓巩固提升，确保“相衔接”。在抓好脱贫攻坚的同时，我们还坚持以产业为基础，以机制为保障，积极推动脱贫攻坚与乡村振兴深度融合。8月28日，省政协副主席、教育厅长李和平带队来我县开展专题调研并给予充分肯定。一是推动“阶段性”与“持久性”相衔接。总结产业扶贫、就业扶贫的有效做法，建立健全稳定脱贫长效机制。如引导22家经营主体成立“产业扶贫联盟”，采取“公司+合作社+贫困户”模式，通过订单联结、股份联结、劳务联结、服务联结等方式带动贫困户致富增收。推广“林农增收五法”，通过发展林地入股、林下经济、全域旅游等措施，2019年共带动869户1568名贫困人口增收128.63万元。二是推动“建设好”与“经营好”相衔接。加强美丽乡村建设项目化管理，严格实行“村上报—镇把关—县审核”审批流程，确保资金投入规范高效。坚持下好“美丽乡村+集体经济+全域旅游”一盘棋，把美丽乡村变成全域旅游景点，推动由建设美丽乡村向经营美丽乡村转变。如路西村以“空中茶园”为核心主体，创成3a级景区，委托企业运营，每年为村集体带来10万元保底收入及门票分成。三是推动“大走访”与“大遍访”相衔接。结合每年“三级书记”扶贫走访，从2015年开始，连续6年开展“千名干部进万家”走访调研，百分百干部走访百分百群众，主动上门收集群众意见建议和问题诉求3.7万余件，现场解答处理3.1万余件，交办有关单位办结6473件，真正做到“事事有着落，件件有回音”，切实把矛盾消化解决在基层，2016、2018年信访工作考核两次位居全省第一。四是推动“传压力”与“激动力”相衔接。对各镇各部门脱贫攻坚整改工作成效开展三轮测评，对测评靠后的3名镇党委书记进行约谈。既注重传导压力，也注重激发动力，出台《村（社区）两委干部实行脱贫攻坚绩效考核实施方案》，将脱贫攻坚成效与村（社区）干部绩效直接挂钩。同时，注重扶贫与扶智、扶志相结合，通过948个乡村“大喇叭”，讲好群众身边的扶贫、脱贫小故事，充分激发贫困群众脱贫的内生动力。
二、2021年工作安排
深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，巩固拓展脱贫攻坚成果。一是保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。二是健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫县、脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。持续巩固脱贫攻坚质量成果。三是持续发展壮大扶贫产业，继续加强产业发展基础设施建设，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动茶叶、灵芝、香榧、黄精、菊花等特色产业可持续发展，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。四是做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，兜住民生底线，规范管理公益岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障这些群众基本生活。五是加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。六是继续加强重点人群分类帮扶。全面落实农村社会保障和救助制度，对农村低收入人口做好分类帮扶，特别是对无法通过产业就业获得稳定收入的建档立卡贫困人口，确保做到应保尽保、应兜尽兜。七是接续推进乡村振兴全面衔接。始终保持财政投入和扶贫政策总体稳定，推动实现产业扶贫向产业兴旺、基础提升向生态宜居、激发内力向乡风文明、打牢基础向治理有效、基本保障向生活富裕等五个方面转变，为乡村全面振兴奠定坚实基础。
