为深入贯彻落实省委、市委关于开展“转变作风改善发展环境建设年”活动和市十届人大四次会议审议通过的《政府工作报告》关于“深入开展‘解放思想大讨论’活动”的安排部署，引领政府系统广大干部进一步解放思想、更新观念，激发干事创业热情，以更加昂扬的精神状态推动高质量发展，制定本方案。
一、重要意义
开展解放思想大讨论活动，是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，确保党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求在我市落地生根的现实需要；
是提高政治站位、坚定政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的重要体现；
是转变工作作风、改善发展环境，推动经济社会高质量发展的迫切要求；
是创新思路举措、破解发展难题，加快全面建成小康社会进程的强大动力。政府系统广大干部要统一思想，提高站位，深刻认识解放思想的重要意义，深刻审视形势任务变化，深刻反思思想精神状态，对标党的十九大提出的新时代、新矛盾、新使命、新思想、新征程、新目标、新任务、新要求，聚焦全市改革发展的重点难点，切实解决思想观念落后、创新意识不强、激励机制不到位等问题，以思想的解放、观念的更新，引领和推动经济社会实现高质量发展。
二、总体要求
以即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育为统领，以解放思想为先导，以狠抓落实为主线，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为明确的政治准则和根本的政治要求，切实增强对习近平总书记的政治认同、思想认同、情感认同，真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持实事求是，紧密联系实际，通过大讨论活动，深入查找解决与新形势新任务和高质量发展要求不相适应的陈旧观念，把党的理论创新成果转化成促进发展的自觉行动，以新思维研究新问题，以新思路落实新任务，以新举措开创新局面，努力实现思想观念上有新突破、精神状态上有新面貌、工作作风上有新转变、工作业绩上有新提升。
三、活动安排
开展“解放思想大讨论”活动，要以“转变工作作风，改善发展环境”为主题，以领导班子和领导干部为重点，政府系统全体干部全员参与，集中活动从2018年4月下旬开始到11月底结束，分学习动员、交流研讨、整改提高、总结评价四个阶段。
（一）精心组织学习（2018年4月20至5月下旬）。各区、各部门、各单位要结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，以及省委、市委关于“转变作风改善发展环境建设年”活动的安排部署，制定工作方案和学习计划，加强督促指导
1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神贯穿活动始终，坚持读原著、学原文、悟原理，原原本本学习《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷等重要文献，认真学习《党的十九大报告》、《党的十九大报告辅导读本》，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵。按照“学出绝对忠诚、学出担当魄力、学出过硬本领、学出务实学风”的要求，准确把握“八个明确”主要内容和“十四个坚持”基本方略，努力在学懂弄通做实上下功夫。
2.认真学习领会党的政策理论和上级决策部署。认真学习党中央、国务院和省、市各类重要会议文件精神，重点学习十三届全国人大一次会议《政府工作报告》、省第十三次党代会、省委十三届四次全会、省十三届人大一次会议、市十届人大四次会议等会议精神，做到学思践悟、融会贯通，从政治和全局的高度把握形势、分析问题、谋划工作、履行职责。深入学习研究省市政府重点工作任务分解、领导包抓重大项目清单、深化放管服改革推进政府职能转变的意见等重要文件精神，瞄准任务，精准发力，确保各项目标任务全面完成。
3.主动学习外地先进经验和科学工作方法。立足本职，放眼全局，积极学习外地先进经验和新模式、新业态，进一步开阔眼界。增强战略眼光和前瞻思维，把嘉峪关放在全国、全省发展的大背景下来审视，把各项工作放在区域竞争的大格局中来推进，不断提升工作的原则性、系统性、预见性和创造性。大力倡导“俯身抬头”工作法，在作决策时自升三级，高站位思考谋划工作；
在抓落实时自降三级，带头深入基层一线解决问题、推动落实。注重调查研究，注重听取各方面意见，注重以科学方法抓好工作落实，真正让群众信服、让企业信任。
（二）深入交流研讨（2018年5月20至6月下旬）。各区、各部门、各单位领导班子和政府系统全体干部要紧扣活动主题，对标形势任务，结合工作实际，围绕“嘉峪关怎么办、我要怎么干”深入开展交流讨论，认真查找思想观念、思维方式、精神状态、发展思路等方面存在的差距和不足，为下一步整改提高奠定基础。
1.着眼于适应新形势新任务解放思想。对标“中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”等重大政治论断，对标高质量发展要求和党的十九大作出的重大决策部署，对标习近平总书记视察甘肃时“八个着力”的重要指示精神，结合我市实际深入交流研讨，努力在学思践悟中不断提高政治站位。坚持继承创新、破立并举，主动适应经济社会发展新形势新变化，真正做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。
2.着眼于解决重点难点问题解放思想。聚焦当前经济社会发展面临的“发展质量不高，投资拉动型和经济结构单一的格局尚未根本改变；
创新驱动发展能力不足，新技术、新模式、新业态发展滞后；
‘放管服’改革和国资国企改革还不到位，‘一带一路’向西开放的通道经济和前沿作用发挥不充分；
城市管理精细化程度不高，巩固全国文明城市成果还有大量工作要做；
发展不平衡不充分，全面建成小康社会短板突出，一些民生问题解决不及时不到位”等问题深入交流研讨，结合本部门本单位承担的职责使命和工作任务，围绕如何破解发展难题推动经济社会实现高质量发展切实解放思想。
3.着眼于打破传统思维定势解放思想。针对一些干部对从政环境由“宽松”到“严紧”不适应，不敢担责、不敢作为，精神状态不佳；
对经济新常态不适应，主动争取资金、谋划项目的能力和意识不足；
对经济结构由“单一”到“多元”的转变不适应，学习新知识、解决新问题的主动性不强；
对深化改革由“对外”到“对内”的转变不适应，敢于动真碰硬的责任担当不足等现象，以及个别干部对能力不足的危险认识还不够清醒，知识水平和能力素质不适应新时代和新要求等问题深入交流研讨，紧密结合干部思想和工作实际，围绕争先进位、争创一流，勇于担当、善于担当，出实招、办实事、求实效等切实解放思想。
（三）强化问题整改（2018年6月20至10月底）。各区、各部门、各单位要在开展学习讨论、深入查摆、找准问题的基础上，对查找出的问题和差距进行全面梳理归类，提出破解对策，制定整改措施，做到解放思想与解决问题、推动工作有机结合。
1.着力解决政治素质不够过硬的问题。坚决全面彻底肃清王三运、虞海燕、马光明等流毒和影响，进一步严肃政治纪律和政治规矩。重点解决在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这个重大原则上立场不够坚定、旗帜不够鲜明，贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神不够坚决有力的问题；
在大是大非面前搞“爱惜羽毛”、不敢亮剑、听之任之的问题；
在贯彻落实党中央决策部署和省委省政府、市委市政府工作安排上打折变通、表态多调门高、行动少落实差的问题；
政治纪律和政治规矩意识不强、干部教育管理缺乏、压力责任传导逐级衰减的问题；
在政治理论学习上不认真、走形式、走过场的问题。教育引导政府系统广大干部提高政治站位，坚定政治立场，增强贯彻上级决策部署的坚定性和自觉性。
2.着力解决政策落实不够精准的问题。重点解决谋划部署工作生搬硬套、简单机械，贯彻落实党中央决策和省委省政府、市委市政府工作要求上下一般粗、左右一般齐，缺乏针对性、操作性和实效性的问题；
研究政策不深不透，面对新矛盾新问题老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用的问题；
能力与新形势新任务不适应，本领不强、专业不精、底数不清、情况不明、数字不准、措施不实的问题；
对新形势新情况不敏感、不掌握，对新常态新决策不适应不会抓，思路不宽、不善谋划等本领“赤字”问题。督促和激励广大干部破除思维定势、工作惯性和路径依赖，培育创新理念、开放意识，以思想的大解放驱动创新的大突破，以观念的大更新谋划发展的新路径。
3.着力解决责任意识不够强烈的问题。重点解决“宁可不干事、以求不出事”，遇到困难找借口，遇到矛盾绕道走，习惯于说“不能办”、不想“如何办”，甘于当“太平官”的问题；
奉行好人主义、遇事明哲保身，不敢批评、不愿批评，不敢负责、不愿负责，对需多个单位协作完成的工作不愿牵头、不积极配合，大局观念、合作意识不强的问题；
干工作拖拖拉拉、消极应付，做事四平八稳、得过且过，抓工作的紧迫感不强的问题；
工作中迈不开步子、放不开手脚，裹足不前的问题；
遇到责任上推下卸，把履责变成推责的问题。充分增强广大干部主动担当的自觉性，构建起责任具体、任务到人、环环相扣、主动作为的责任链条，形成“干今年、想明年、谋后年”的浓厚工作氛围。
4.着力解决工作作风不够务实的问题。重点解决搞形式主义，把调研现场当成“秀场”的问题；
工作不求实效，搞“形象工程”和“政绩工程”，报喜不报忧甚至知情不报的问题；
政绩观偏离，注重打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”的问题；
层层重复开会，用会议落实会议的问题；
起草文件照抄照搬，落实上级政策不接地气，“依葫芦画瓢”的问题；
工作不重实效重包装，欺上瞒下、弄虚作假，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”“数字出政绩”的问题；
说一套做一套，台上台下两个样的问题。教育引导广大干部从思想深处把抓落实内化于心，外化于行，形成狠抓工作落实的浓厚氛围和常态。
5.着力解决营商环境不够宽松的问题。重点解决简政放权不够彻底，行政审批方式不够优化，市场准入限制条件多、简政便民措施不配套、事中事后监管不到位，以及涉企税费管理不规范的问题；
服务意识淡薄、服务职能弱化、服务质量不高，投资审批周期过长、手续繁多，企业和群众“多头跑”“事难办”“来回奔波”，部门专网林立、互不兼容、业务不协同，办事程序复杂、要件多、时间长的问题；
依法行政不够严格，权力清单不完善，标准化服务不到位，中介服务不规范，制度不健全的问题；
公正监管、信用监管、综合执法、审慎监管意识不强的问题。促使广大干部主动增强服务意识，转变工作作风，主动当好“店小二”和“五星级服务员”，真正把“只进一扇门，最多跑一次”落到实处。
（四）做好总结评价（2018年11月）。各区、各部门、各单位要通过开展理论研讨、撰写心得等方式，把工作实绩作为重要标准，对干部的政治觉悟、党性修养、政策水平、思路眼界、学用结合情况等进行检验，结果作为干部考核评价的重要内容。同时，对活动开展情况进行全面总结，2018年11月30日前书面报市政府办公室。2018年年底前，市政府召开总结大会，对活动开展情况进行全面总结，安排部署巩固提升任务。
四、工作措施
“解放思想大讨论”活动以部门为基本单位进行，各区、各部门、各单位要结合本单位实际，把继续解放思想作为当前一项重要工作来抓，精心组织，周密安排，扎实推进，确保活动取得实实在在的成效。
(一)加强组织领导，坚持领导带头。各区、各部门、各单位要按照活动开展的总体要求、重点任务、时间节点等安排部署，靠实工作责任，细化推进措施，完善工作机制，严格组织落实。领导干部要以身作则、以上率下，带头参加学习讨论、带头解放思想，带头查摆问题，带头整改提高，一级抓一级、层层抓落实，以自己的思想解放促进周围同志的思想解放。政府系统全体干部要高度重视、知行合一，落实好活动要求，确保扎扎实实开展、不走过场。
(二)突出工作重点，注重四个结合。开展“解放思想大讨论”活动要与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合，与干部的思想工作实际紧密结合，与深入查纠“四风”突出问题、提高工作效率和服务水平、改善营商环境紧密结合，与推动重点工作任务落实和经济社会高质量发展紧密结合，努力在解放思想中转变观念，在转变观念中破解难题，真正把解放思想体现在具体工作中，落实到解决问题上，实现“两不误、双促进”。
(三)加强宣传引导，营造良好氛围。各区、各部门、各单位要注重收集活动中的典型材料，总结好经验、好做法，发现先进典型，加强正面宣传引导，努力营造活动开展的浓厚氛围。要通过大讨论活动，使广大干部在思想观念上有一个大的变化，在工作作风、办事效率、服务质量上有一个大的提高，真正使“解放思想大讨论”的过程成为统一思想、转变观念、完善思路、鼓舞干劲、推动发展的过程。
