十八大以来，中央对农业资源环境保护工作高度关注，习近平总书记、李克强总理多次作出重要批示，要求把农业资源环境保护纳入国家环境保护总体战略，统筹加以推进。2016年中央1号文件将农业绿色发展放到了更加突出的位置，提出推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。同年，省委继续尾菜处理利用工作写入1号文件，列入省政府确定的重点工作任务，成为考核各地政府部门目标责任的重要指标项。蔬菜产业作为白银市农村经济发展的支柱产业和增加农民收入、帮助农民脱贫致富的主导产业，经过30多年发展，取得了良好的经济效益和社会效益。但在蔬菜生产、收获、加工、运输、销售过程中，不可避免地会产生大量根、茎、叶以及受病虫害危害、不能正常进入流通领域的的蔬菜废弃物，也就是我们所说的尾菜。长期以来，由于缺乏对尾菜经济适用的处理技术，蔬菜生产过程中产生的尾菜被随意倾倒，堆积在田间地头、乡村道路旁、沟渠内，成为农村生态环境的新的污染源。
为全面贯彻落实习近平生态文明思想，实现尾菜资源的持续有效利用，加快推进乡村振兴战略和美丽乡村建设。根据2019年调研计划，九三学社白银市委员会组织农业农村、科技、教育部门的社员深入白银区、靖远县等地区蔬菜生产基地、蔬菜集散地、销售市场对全市尾菜资源量、尾菜的去向及利用情况进行了全面调研，通过采取实地调查、召开座谈会等形式，广泛听取意见，认真分析研究，对全市尾菜处理利用现状及存在的问题进行了全面分析，并就进一步加强全市尾菜处理利用提出了一些具体解决措施。现将调研情况报告如下：
一、白银市尾菜资源量、时空分布及处理利用现状
（一）尾菜产生量：蔬菜在生产、收获、加工、运输、销售过程中，都会产生大量尾菜。据统计，目前全市蔬菜播种面积约为25.24万亩，种植种类为7大类28种120多个品种，产量121.05万吨。据农业部门调查测算，黄瓜、番茄两种蔬菜产生尾菜比例最高，分别达到63.5%和51.9%。其他蔬菜如白菜、甘蓝、花椰菜、萝卜、南瓜、辣椒、莴笋、茄子等分别为46.9%、22.6%、23.1%、16.5%、17%、27.8%、28.4%和22%。按此比例估算，全市尾菜年产生量近56.8万吨，占蔬菜总产量的46.9%。同时随着蔬菜产业在全市的快速发展，尾菜产生量还在持续增加。流通方面：据调查，全市现有各类大中小型蔬菜批发市场8个，日均销售蔬菜约1200吨左右，日产生尾菜近60吨，年产生尾菜达2万吨。全市12家蔬菜冷库年蔬菜吞吐量23.3万吨，年尾菜产生量5.86万吨；
全市各乡镇及城区各零售市场日均产生尾菜1200公斤左右，年产生尾菜总量约为400吨。流通环节年产生尾菜总量为31.2万吨。
（二）尾菜时空分布：尾菜在产生时间上主要集中在6到10月份，这一时段尾菜产生量占到全年尾菜产生量的85%以上。11月到翌年三月，尾菜产生量不足年产生量的5%。日光温室在生产周期内，可持续产生尾菜。空间分布上由于由于蔬菜分布区域的集中性，尾菜产生主要集中在沿黄灌溉区、高扬程灌区和井泉灌区，尾菜产生量占全市产生量的95%以上。
（三）尾菜资源利用现状：
目前我市在尾菜利用方面逐步形成了以肥料化利用为主要方向，饲料化、能源化利用为补充的综合利用措施，探索出田间尾菜直接还田、田间分散半堆半沤法、与原生态有机肥配比混合发酵法等尾菜肥料化处理利用技术。如靖远县依托靖远金土地蔬菜购销农民专业合作社、靖远金玉种植养殖专业合作社，在东湾镇南头村、砂梁村示范推广尾菜集中处理技术，设置大型堆沤池2处28个，采用半堆半沤法集中处理尾菜，治理面积2500亩；
在东湾镇南头村示范推广田间地头分散半堆半沤尾菜处理利用技术，建设田间小型半堆半沤发酵池200个，尾菜治理面积600亩；
在东湾镇南头村、砂梁村，大芦镇庄口村，糜滩镇独石村，刘川镇张滩村、南山尾村，示范推广尾菜直接还田技术，示范推广治理面积1235亩等；
据农业部门统计，目前全市已完成尾菜堆、沤肥示范30吨以上的大型集中处理沤肥池44个，建设田间小型半堆半沤发酵池2239个，全年尾菜处理利用量可达8.93万吨，占尾菜产生量的15.7%。同时采用直接还田方式处理5.6万亩，处理量达到8.3万吨左右，占尾菜产生量的14.6%以上。另外家庭养殖户通过在批发市场、田间的尾菜收集，直接用做畜禽饲料，年处理量达到4.26万吨以上，占尾菜量的7.5%。对蔬菜秸秆木质化程度高、不能腐解的如茄子、辣椒秸秆等，农户作为家用燃料，年处理量达到2.44万吨以上，占尾菜量的4.3%。通过各种措施的综合运用，全市尾菜年治理面积11.98万亩，年处理利用量达到23.926万吨，处理利用率达到42.1%。
二、当前尾菜资源化利用中存在的问题
1、尾菜资源化利用意识淡薄、环保意识差。尾菜的产生和污染，菜农是直接责任者，同时他们也是最直接和最大的受害者。一方面受传统生产生活方式的影响，广大农民以及基层干部对尾菜的资源化利用意义认识不清，缺乏循环意识、经济意识和环保意识。对尾菜资源化利用的长远利益、社会和环境利益认识不到位，他们对尾菜的乱丢乱扔是否会对环境造成危害和造成多大危害缺乏必要的认识。另一方面，农户文化素质普遍偏低，接受环保知识能力和渠道有限，对尾菜处理利用技术掌握程度低。据调查，全市蔬菜生产集中区的农户，仅有不到60%的农户能按照尾菜堆肥技术规程进行尾菜堆肥处理。据农户反映，由于蔬菜生产复种指数高，含水量大且携带病菌虫卵，不好直接还田；
堆沤处理占地面积大，又费工费时，效益低，且堆沤过程臭气污染不容易控制等原因，因此宁愿丢弃也不愿意再利用。群众对目前试验示范的尾菜堆沤处理利用技术还没有完全认可，如对处理后产品的安全性、肥效等认识还不到位等；
2、尾菜资源化利用渠道窄。尾菜中含有大量的氮、磷、钾及蛋白质、脂肪、糖类、铁、镁、钙等营养元素，是可利用的主要有机肥料和饲料来源，具有广阔的利用前景。但从我市的调研情况来看，在尾菜资源化利用方面，利用途径相对单一，尾菜堆腐还田技术、尾菜工厂化制作饲料、肥料的技术、尾菜能源化利用以及基料化利用等均未得到大面积推广应用。饲料化利用方面，除少数家庭养殖户直接在田间收集部分尾菜用作饲料外，大型养殖场在尾菜的饲料化利用方面几乎为零，全市范围内更没有一家利用尾菜资源生产饲料的企业。肥料化利用方面，直接还田面积小，堆沤生产有机肥各县区都是在项目支撑下进行，规模小，带动能力弱，农户还没有真正把尾菜开辟为农户农业生产过程中有机肥的主要肥源。利用尾菜进行有机肥产业化开发还处于空白。能源化利用方面，设施蔬菜主要作物品种如辣椒、茄子等茄果类产生的秸秆由于木质化程度高，除部分被农户作为燃料外，其他工业化利用如秸秆固化成型、秸秆发电、沼气站、气化站还处于空白状态，缺乏龙头企业的带动，加工转化能力不高，企业化、市场化管理需要进一步提高。
3、投入不足，治理力度不够。当前，全市尾菜治理工作完全依赖于县级农业环保部门，还没有形成全社会共同参与的治理氛围。调研发现，除会宁县具有独立建制的农业环保机构外，其他县区的农业环保机构均设置滞后，都是和农村能源建设部门合署办公，缺人少编，人才缺乏，环保自身队伍建设难以跟上形势发展需要，使得尾菜治理工作在工作质量和工作效率方面大打折扣，很难将各项政策落到实处。尾菜治理资金投入不足，基础设施落后，缺乏有效监督管理手段。据了解，近三年来，白银市投入尾菜处理利用资金60万元，完全来自于省农业农村厅农业生态保护专项资金，而我市各级地方政府财政收入投入蔬菜方面的资金全部投资到生产环节，投入到尾菜治理方面的资金几乎为零。由于资金有限，完全不能达到对所有蔬菜集中产区乡镇的全覆盖，影响尾菜资源化利用进程。
三、对策建议
1、强化宣传教育，提高农户对尾菜资源化利用的自觉性。加强尾菜治理，推进尾菜资源化利用，必须切实提高农民与干部的环保意识。一是农业培训机构应该根据农村经济发展需要开展农民职业教育，主要围绕培育新型职业农民的相关政策、蔬菜标准化生产、全程质量管控、品牌创建、产品营销、废弃物综合利用等内容，开展从单一的栽培技能培训转向一二三产融合的全方位培训，使农民认识到尾菜就是放错位置的资源的环保理念，成为“有文化、懂技术、善管理”的新型职业劳动者。二是宣传部门要充分发挥广播、电视、互联网、微信公众号等大众传媒的舆论引导作用，提高公众对尾菜资源化的利用的认识水平和参与意识。三是农技推广部门在推广种植新品种、新技术的同时，要将尾菜处理技术同步推广和普及。农业环保部门要通过召开现场会、组织参观学习、开展技术培训、进行效益对比等多种形式，教育农民更新观念，倡导清洁生产方式和健康生活方式，为尾菜资源化利用推广普及打下坚实的群众基础。
2、加强技术指导，提升尾菜资源化利用水平。按照因地制宜、分类指导的原则，针对不同区域、不同尾菜类型开展技术指导工作。根据全市不同蔬菜产区的域生产特点逐步开展高原夏菜、日光温室反季节蔬菜、蔬菜批发市场等不同类型的尾菜综合利用技术的引进和推广。通过对蔬菜尾菜的分级分类，把可饲用的部分通过通过一定的技术手段（如干制、压制脱水、袋装压滤青贮等）制成高品质饲料，用于家禽家畜饲养。剩余部分可通过堆沤制成生物有机肥料，回到农田，实现循环利用，同时避免对环境的污染。对木质化程度高、不宜腐解的秸秆类探索能源化利用途径。对一家一户产生的尾菜积极引导农户采取田间堆肥、直接还田等方式，在田间地头就地消化尾菜。对城市蔬菜销售市场产生的尾菜要设立尾菜回收箱（池），使尾菜集中堆放，然后运送到指定地点集中堆肥处理。技术人员或农户也要积极进行尾菜资源化利用技术研究与示范，不断探索创新尾菜处理利用技术、新途径。
3、加大资金支持力度，保障尾菜资源化利用稳步推进。由于尾菜资源化利用是一项公益性很强的农村环保事业，基本上没有回报或回报率非常低，对社会资金缺乏吸引力，政府资金投入就成为尾菜资源化利用的重要保障。必须建立政府、企业、农户和社会多元化投资机制，拓宽投资渠道，通过多种方式筹集资金。市县各级财政要在农业发展资金预算中安排一定比例资金用于尾菜资源化利用；
农业产业化企业、农民专业合作社、家庭农场等现代新型农业经营主体要有长远眼光，要舍得在农业环保上加大投入，重视引进过硬的环保治理技术和设施，实施清洁生产；
引导企业在大型蔬菜生产基地和蔬菜批发市场建设尾菜处理生产线，生产蔬菜粉、动物饲料、特色养殖及开发有机肥产品。
4、强化责任考核制度，落实属地管理责任。在尾菜资源化利用中，应首先引起各级人民政府尤其是行业管理部门的高度重视。要认真贯彻执行《甘肃省农业生态环境保护条例》、《甘肃省人民政府关于加强尾菜处理利用工作的意见》，要将乡镇人民政府作为尾菜处理用的责任主体，把尾菜处理利用与“菜篮子工程实施”放在同等重要的位置来认识和谋划，严格按照“政府指导，属地管理”的原则，将尾菜处理利用纳入政府目标考核内容，使尾菜的处理再利用制度化。同时要加强监督检查。严格按照“谁生产、谁污染、谁治理”的原则，加强对蔬菜生产集中区、蔬菜集散市场、蔬菜购销加工企业环境管理，督促他们尽快配套尾菜处理设施，政府在尾菜处理设施的建设上给于一定的资金补贴，以调动他们的积极性，推进尾菜治理工作。
