同志们：
省政府经济运行分析会每季度都会召开，要求各省辖市常务副市长参会，共同分析研究经济运行形势。这次省政府提高规格，所有的省长都参加，要求18个省辖市市长、常务副市长全部参会，每个市都要汇报，主要原因是三季度全省经济增长速度放缓，完成全年目标压力很大。**省长在听取汇报过程中不时插话询问，对经济发展排名靠后的省辖市进行了批评。今天召开市政府常务会议，我首先向大家传达一下全省经济运行座谈会会议精神，特别是**省长讲话精神。
10月22日，省长**主持召开全省经济运行座谈会，听取各市经济发展情况和意见建议，强调要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，集中精力，扭住发展毫不放松，真抓实干，确保全年目标全面完成。
**省长主要强调了四个方面。一是正确认清形势，科学把握发展大局。**省长指出，前三季度全省经济运行质量总体较高，但是仍存在增速下滑、企业利润增速回落、有效需求放缓等突出问题。当前，受外部环境复杂、宏观政策调整、市场需求趋缓、经济下行传导等多方面因素影响，经济运行稳中有变。由于**自身特点，经济下行的传导影响比较晚，但是来得晚、影响深、走得慢，下行压力更大，必须引起高度重视。二是保持战略定力，坚持发展质量。**省长强调，形势越是复杂，越要保持定力；
形势越是严峻，越要争取主动。做好第四季度工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委十届六次全会暨省委工作会议部署，坚持稳中求进这个基调不变、坚持高质量发展这个方向不移、坚持结构性改革这条主线不偏，在工作中做到“四个统一”，把稳增长与调结构、促转型统一起来，与抓改革、强动力统一起来，与防风险、去杠杆统一起来，与保就业、惠民生统一起来，始终保持战略定力，不断提高经济发展质量。三是稳定发展预期，确保全年发展目标。**省长指出，**是人口大省，各项指标人均水平较低，不保证一定的发展速度是不行的，不能一讲高质量就不要速度。这是省长对我们的告诫。没有速度就没有高质量，经济增长一旦失速，进入惯性下滑轨道，再想提速就会非常困难，经济发展大起大落是最大的浪费。这也是省长在澄清有些同志的错误思想、错误观点、错误认识。从**情况看，正是因为这些错误思想、错误观点、错误认识，三季度我市经济运行出现了严重问题，与**省长的讲话精神完全背离。同时，**省长还深入分析了我省的发展潜力，强调“信心比黄金更重要”，要深刻认识到，全省经济运行总体平稳的态势没有改变，**在全国经济格局中的地位没有改变，支撑全省经济社会发展的条件没有改变，完成全年发展目标有基础、有潜力、有条件。下一步要着力做好稳定工业增长、稳定有效投资、稳定财税金融、稳定对外贸易、稳定社会就业等工作，更好地稳定发展预期，确保实现全年发展目标。四是强化组织领导，始终扭住发展不放。**省长指出“不管怎么忙，不抓发展都是瞎忙；
不管抓什么，不抓发展就是瞎抓”。发展是硬道理，必须把发展牢牢抓在手上。同时，特别强调“党委分工有侧重，但推动发展不仅仅是政府的责任，党委也要扭住发展不放松，为发展创造良好环境”“党委、政府领导推动发展的作用点不同，但作用力一样”。**省长要求，会后各地市要认真研究，深入分析找差距，对照目标补短板，真抓实干超目标。会上，**省长还对明年工作谋划和转变工作作风等方面提出了明确要求。
这次全省经济运行座谈会上，**常务副省长还通报了各地市经济发展排名情况，对每个单项指标的先进落后地市进行了点名。今天，我把全省经济运行座谈会的详细情况传达给大家，主要目的是澄清部分同志存在的错误思想认识，让大家更加清楚地明白省委、省政府的要求。省委十届六次全会暨省委工作会议明确提出要“以高质量党建保证高质量经济发展”，我们要以高质量的发展检验高质量党建成果。因为党建抓的好不好，环境营造的好不好，最终要靠发展成果来检验。如果一个地方发展成果好，不需要自我标榜，环境好，风气正，领导好，干得好，大家有目共睹。反之，如果一个地方发展成果不好，就说明这个地方没有干事创业的环境，领导干部思路不清、干劲不足、风气不正，一切工作成效都要打折扣。因此，希望同志们换位思考，辩证地看待这一问题。
关于前三季度我市经济运行情况，我在全省会议上也作了简要汇报，归结起来就是一句话“优点和缺点都很突出”。优点是工业经济增长比较强劲，经济发展质量比较高：从工业经济看，**年中国500强企业中，**占10家，**占1家。刚刚公布的中国制造企业500强中，**占14家，其中**占4家。我市工业增加值、工业企业增值税、规模以上工业利润增速都比较快，在全省排名靠前，特别是规模以上工业利润大幅增长，达到96%，居全省第一位。从发展质量看，前三季度，全市一般公共预算收入增长21%，税收增长31%，均居全省第三位。特别是一般公共预算收入中，税收收入占比87%，是全省唯一一个高于80%的省辖市，高出全省平均水平17个百分点，可以说，我市经济发展质量是非常好的。缺点是服务业增速大幅下滑：受财政八项支出和盈利性服务业增速下滑影响，前三季度，全市第三产业增加值仅增长3.6%，较上半年回落6.4个百分点，导致全市生产总值增速由上半年的8.9%下滑至7%。今天，我们召集大家进一步研究经济运行情况，目的就是希望大家对我市发展现状领会深领会透，统一思想，形成共识，明确下步工作的具体措施。下面，我再强调三个方面的意见。
一、正确分析形势，增强高质量发展的紧迫感
这次会议将我市主要经济指标在全省的位次，以及各产业集聚（开发）区、镇（街道）主要指标完成情况等印发给了大家。许多同志都认为“全省第11位”的名次，没有准确反映我市发展状况，但这就是实实在在的统计数据。现在中央层面也感受到了经济下行压力，传递出发展民营经济、扩大对外开放等强烈信号。针对中美贸易摩擦，人民银行也下调人民币存款准备金率1个百分点。省委、省政府也是考虑到经济下行压力，召开了经济运行座谈会。对**来讲，排名“全省第11位”出乎大多数同志的意料，特别是生产总值增速7%，低于全省平均水平，历史少有。**作为**改革创新示范区、试验田，是全省体量最小的省辖市。省委、省政府给予**足够高的政治地位，是要**在体制机制等方面不断创新，加快发展，探索路子，为全省做出示范做出表率。如果发展速度赶不上全省平均水平，**特殊体制存在的价值就会大打折扣。三季度经济运行情况给了我们当头棒喝，对此，我们一定要从内部分析清楚根源在哪、责任所在。这里，首先要表扬市工信委、住建局，两家单位行业工作做得好，成效突出；
其次要批评市发改委、财政局，两家单位谋划调度不到位，工作措施不得力；
另外也提醒市统计局，加强对上沟通衔接，客观如实报送**发展状况。
市发改委每月都会对全市各产业集聚（开发）区、镇（街道）经济运行情况进行排名通报，有些同志可能都没有关注过，今天我们一起看一看今年前三季度排序：第1名济水，第2名邵原，第3名思礼，第4名沁园，第5名五龙口，第6名玉川，第7名承留，第8名玉泉，第9名克井，第10名轵城，第11名虎岭，第12名**，第13名坡头，第14名王屋，第15名天坛，第16名梨林，第17名大峪，第18名下冶。适当时候，这份排名要在全市大会上再作通报，一定要让大家明白谁干得好、谁干得不好，不能干好干坏一个样，不能麻木不仁、无动于衷。前段时间，我已经签署意见，要求市发改委将排名情况报送四大班子所有领导审阅。今天会后，在座各位也要把这次会议精神和要求传达给党（工）委书记。
**发展靠的是大家的共同努力，一季度、上半年成绩都是大家共同努力的结果，也正是因为这一成绩，我们进一步提振了信心，进一步振奋了精神。现在，第三季度经济运行出现了严重问题，我市面临全年目标考核、排名全省靠后等巨大压力，要扭转这种状况，必须奋起直追，更多地把精力向高质量发展方面倾斜。发展是主旋律，是永恒的主题，是最终的目标。目前，10个省直管县生产总值、固定资产投资、第一产业增加值等指标增速，已经全部超过我市。如果说在18个省辖市中排名第11位是事出有因、情有可原的话，那么与人口规模相当、经济体量相当的省直管县相比，我们仍然落后，就是不可思议、情理难容。**曾经在全省创造出辉煌业绩，现在省直管县都比我们发展的好，我们还有何脸面向省委、省政府汇报。所以，大家一定认清当前形势，切实增强高质量发展的紧迫感。
二、抓紧补齐短板，提高科学发展的协调性
“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，这里，我重点强调一下“协调”。“协调”就是要补齐短板，发展慢并不是各项工作都不好，而是在有些方面落后。要清醒认识我们在哪些方面落后，抓紧补齐短板。目前来看，我市主要存在四块短板。一是高质量发展突出短板。补齐这一短板，就是要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。对此，市委十二届七次全会暨市委工作会议已经作了全面安排部署，希望大家持之以恒抓好落实。二是服务业发展短板。服务业一直是我市经济发展的短板，增长速度慢，总量占比低。我省服务业占国民经济比重较全国低10个百分点，我市低于全省10个百分点，由此可以看出我市服务业的处境。要着力推动服务业加快发展，市发改委要担负好牵头责任，首先注意剥离大型工业企业内部物流运输、贸易等服务业，有效增加服务业企业入库数量；
其次要针对我市前三季度盈利性服务业负增长的现状，加快培育壮大新型服务业。同时，要指导各镇（街道）特别是城区办事处做好服务业发展工作。三是固定资产投资短板。近几年，我市固定资产投资增速一直处于全省靠后位次。要加大政府投资力度，重点是在前期谋划等基础性工作上加快进度。要着力扩大民间投资，进一步优化营商环境，提高办事效率，特别是招商引资方面，要进一步解放思想，创新方式，吸引更多优质外来投资项目。四是产业转型短板。**产业结构中，“原”字头产业占比过半。目前，环保压力越来越大，“原”字头产品产量不仅不可能增加，甚至还要面临产量压减的困境。因此，工业发展必须走转型升级的道路，拉长产业链条，对原材料产品进行精深加工。当前要重点抓好白银和钢铁产业转型升级，通过编制规划、制定政策、招商引资，推动白银、钢产品深加工领域重大项目早日开工建设，早日成为**工业发展的支撑力量。这里，我再强调一点，要加快完善引导扶持政策，鼓励本地企业和外来企业投资建设精深加工项目，特别是要发挥我市原材料生产优势，探索采用原材料赊销等方式，进一步提升招商引资的吸引力。同时，招商引资、产业转型要充分发挥和依靠企业的主体作用，要在全市企业中营造比业绩、比贡献的浓厚氛围。豫光、济钢、金利、万洋四家企业之间要开展以商招商、吸引合作伙伴来济投资竞赛活动，全市各家企业招商引资成效也要在明年全市工业大会上进行公布。
三、不断拉高标杆，争取高质量发展的更好成绩
一年辛苦忙碌，最终要靠发展成果来体现。我曾经讲过，其它指标是为了赢得参赛权，在大家都有资格参加比赛的情况下，就要以发展论英雄。省委、省政府对各地市进行排名，我们也对各产业集聚（开发）区、镇（街道）排名，只有通过好的发展成果才能树立良好形象，只有通过发展才能凝聚大家的力量，只有通过发展才能赢得尊重，不管历史还是现在，发展成果始终是一把“度量尺”。上周务虚会上我也讲过，靠发展树立形象、靠发展凝聚力量、靠发展赢得尊重。我们的自豪感来自于发展成果，没有发展成果就谈不上自豪感。**是愚公移山精神的原发地，多年来，我们弘扬愚公移山精神，咬定目标，苦干实干，锲而不舍，久久为功，创造了辉煌的业绩，正是过去的发展成果成就了**今天的地位。而今天的发展成果会直接影响未来一个时期外界对**的看法，所以希望大家继续拉高标杆，创优争先。具体到今年四季度工作，大家要明确三个方面。一是明确年度目标。今年《政府工作报告》确定的全年目标任务、重点工作，是市委研究确定的，是市政府对全市人民的庄严承诺，不管遇到多大困难，都要全力以赴努力兑现，否则，我们无法向全市人民交代。各单位、各部门都要坚持目标不变、标准不降，千方百计确保实现。二是明确位次排名。只有位次排名靠前，**才能在全省有地位和话语权，在全省会议上，才能有更足的底气、更多的话语权。如果排名靠后，即使省委、省政府没有提出批评，我们也会感到如坐针毡、脸面无光。因此，一定要确保各项指标位居全省前列。三是明确工作责任。每项指标都有责任单位，要想方设法尽快扭转被动局面，确保各项工作走在全省前列。会后，市发改委要对各项指标责任单位作进一步明确，年底考核中，排名全省前五位的给予表扬，奔马奖优先考虑；
排名后五位的，蜗牛奖优先考虑，并在全市领导干部大会上点名批评。这里，大家要清楚认识一点，批评是施加压力，目的是让大家更好地调动积极性，早日把指标赶上去。总的来说，高质量发展的旗帜必须高高飘扬起来，任何不重视发展的领导都不是好领导，任何做不好发展工作的领导都是在误事。我们目前对各产业集聚（开发）区、镇（街道）进行排名的做法非常好，因为有排名才有压力。没有压力何来动力，没有排名何分好坏，没有排名，就无法衡量谁干的好谁干的坏。攻坚克难、扭转被动局面最终要靠能干的人，在依法依规做好其他工作的前提下，发展质量越高，发展速度越快，说明领导干部的能力越强、本领越大。市发改委要坚持月排名制度，同时探索方式方法，对其他部门进行排名，通过排名使大家凝心聚力，把主要精力放在发展上。现阶段各项工作千头万绪，部门主要负责同志要善于统筹协调，学会“弹钢琴”。希望通过各单位、各部门的努力，全市各项指标短期内实现位次前移，年底在全省占据领先位次，向省委、省政府，向全市人民交上一份满意的答卷，使**在省委、省政府和各省辖市心目中的形象地位更加稳固。
以上三点意见，希望参会单位会后认真传达落实，结合实际对各项工作进行安排部署，切实把广大干部职工的积极性调动起来，充分用好今年仅剩的两个多月时间，凝神聚力，扎实工作，一举扭转**在发展道路上的被动局面。
同志们：
7月30日，中央政治局召开会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议认为，今年以来，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，各地区各部门贯彻党中央决策部署，打好三大攻坚战，适时适度实施宏观政策逆周期调节，有力推动高质量发展。上半年经济运行延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，主要宏观经济指标保持在合理区间，供给侧结构性改革持续推进，改革开放继续深化，就业比较充分，精准脱贫有序推进，人民生活水平和质量继续提高，推动高质量发展的积极因素增多。会议指出，当前我国经济发展面临新的风险挑战，国内经济下行压力加大，必须增强忧患意识，把握长期大势，抓住主要矛盾，善于化危为机，办好自己的事。会议强调，做好下半年经济工作意义重大。要坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念、推动高质量发展，坚持推进改革开放，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，统筹国内国际两个大局，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，促进经济持续健康发展。
7月28日，自治区党委、政府召开全区上半年重点工作汇报会议，深入学习习近平总书记考察**重要讲话重要指示精神，总结上半年工作，部署下半年任务；
8月1日，市委、市政府召开全市经济运行分析调度会议，对全市上半年经济运行情况进行总结分析，安排部署了下半年工作。
今天我们召开全县经济运行分析调度会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记考察**重要讲话精神，贯彻落实中央、自治区、呼市关于半年经济运行情况的分析和安排部署，对我县经济运行情况、重点工作和重点项目推进情况进行分析和调度。
下面，我就做好下半年全县经济工作，推进重点工作、重点项目建设讲以下几点意见。
一、聚焦问题，全面彻底抓好整改落实
抓好问题整改是提高政治站位和改进工作作风的有效体现。中央脱贫攻坚专项巡视组、扫黑除恶专项斗争督导组、自治区党委第一巡视组从不同层面反馈我县一些问题，还有市委巡查我县扶贫办、财政局时，也反馈了一些问题。针对这些问题，需要我们认真抓好整改工作，这里提两点要求：一是实事求是抓整改，对上级反馈问题，务必一条一条认真过，确保每个问题都解决到位、整改到位；
二是举一反三抓整改，在解决反馈具体问题的基础上，对同类问题进行整改，确保同一类问题整改到位、不再重复发生。同时从具体问题入手深挖根源，从思想认识、政策措施、体制机制、工作作风、方式方法等层面查找差距，剖析原因，从深层次彻底整改到位。
二、聚焦项目，推动经济持续高质量发展
项目是推动地区经济发展的主要动力，也是补短板、强弱项的有效途径。半年已过，抓好当前重点项目建设对于圆满完成年初确定的目标任务至关重要，希望各级各部门认真研究、深入分析、精准施策、强化调度，持续用力抓好推进。
一是建立全县重点项目推进工作机制。按照市政府安排部署，为了增强项目主体责任意识，抓实抓细重点项目建设，建立我县重点项目推进工作机制。建立重点项目“一把手”负责制，重点项目所涉及的乡镇、部门的“一把手”必须亲自抓项目推进工作；
建立重点项目周报告制度，从现在开始，全县重点项目实行周报告制度，这项工作由发改委牵头负责，各乡镇、各部门每周五上午将项目进展情况、存在主要问题、需要协调解决的事项等情况报发改委，汇总后报县委、政府各位领导；
建立重点项目月调度制度，每月25-30日期间，各位分管领导要对自己分管口重点项目进行集中调度，对推进情况进行分析，研究解决存在问题，需要我参加的我也参加，和大家一块儿研究解决；
建立重点项目季分析制度，县委、政府每季度听取全县重点项目推进情况，并结合全县经济运行形势，分析研究部署重点项目推进工作；
建立重点项目工作联动机制，继续实行“一个项目、一个方案、一套人马、一抓到底、一站式办理”制度，建立重点项目绿色审批制度，集中办理重点项目的审批手续，切实加快前期手续办理；
建立重点项目督查督导机制，组织部、两办督查室与发改委联合组成重点项目督查组，每季度至少开展一次实地督查，重点督查推进中存在问题和县委、县政府决策部署落实情况，并将督查情况作为年度考核的重要依据。会后，请办公室将我县的重点项目推进工作机制形成文件印发各乡镇、各部门严格执行。
二是倒排工期，加快项目建设进度。从现在开始，我们的施工期差不多是三个多月，加之雨季对工程施工影响较大，有效施工期要更短。这就要求我们要倒排工期，抓紧有效的时间全力推进项目建设。特别要盯紧恒源、蒙西等已经开工的重点工业项目，加快建设进度；
中燃焦化技改扩能项目、沙也砂石园区、三联迁建等项目要继续加快前期手续办理，尽早开工建设。
三是持续推动产业结构升级。这项工作既是当前必须做的工作，也是一项长期工作。第一，要促进资源型传统产业加快升级转型步伐。在继续大力支持煤炭企业、高岭土企业、水泥企业、砂石企业发展的同时，要提前积极谋划延长产业链、补齐下游产业链等工作，大力发展下游精深加工产业，提高产品的科技含量和附加值，推动产业集群发展。这项工作自治区要出台制定相关政策措施，请工业园区、发改委等部门主动跟进、主动对接，争取政策上的更大支持。第二，要充分发挥我县现有资源优势，持续推动经济高质量发展。坚持生态优先、绿色发展，要利用风、光优势，持续壮大风电、光伏产业，积极推动明阳50mw风电供暖、宏阳300mw牧光互补光伏发电等项目早日建成、早日投产。要发挥区位优势，大力发展现代物流产业，加快推进十七沟物流园区、宏河物流园区建设。要紧紧依托红色资源、黄河资源、绿色资源、长城资源，继续大力发展文化旅游产业，加快老牛坡扶贫产业园建设进度，加快旅游投资公司重组，整合全县旅游资源，集中力量办大事，切实增强县域旅游发展能力和影响力。
四是不断加大招商引资力度。市委、市政府已经明确将旗县区党政班子招商成果纳入年底考核，我们要利用下半年时间，全面出击，确保取得显著成绩。这里说两方面的事情，第一，要持续不断优化营商环境。认真落实自治区26条、呼市50条关于促进民营经济高质量发展具体举措，切实提高贯彻执行能力。在具体工作中，坚决杜绝推诿扯皮、吃拿卡要等情况，各职能部门必须安排专人盯办重点项目手续，确保手续办理及时，特别是我们很多重点项目土地、林地、环评等手续都需要上级部门审批，各职能部门要主动对接上级部门，切实做好服务工作，不能再有“等上级部门批复”这种说辞，上级部门批得慢，就说明大家主动服务有差距。纪检监察部门要加大明察暗访力度，严肃查处破坏营商环境的人和事。第二，要紧紧围绕“生态优先、绿色发展”总体思路开展招商引资。坚持引进一个企业带动一个产业链，以实际行动践行总书记提出的“提升产业链水平，畅通经济循环”重要要求。近期，一方面要围绕县域资源优势大力引进循环经济型企业，我们前段时间引进的旭阳集团，既盘活了园区中燃焦化项目，也为下一步促进焦化产业内部循环奠定了基础。另一方面要围绕现有产业大力引进下游精深加工企业，工业园区要积极谋划开展高岭土下游产业招商引资，我们近期实地去陶瓷企业集中的地区看看，既是考察也是一次招商引资。
三、聚焦绿色，着力加强生态文明建设
良好的生态环境是我县的优势，也是我们必须坚定不移要抓好的重要工作。一是要打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，环保监管、河长制、地下取水管理等工作要抓日常、抓长效，切实将一些污染问题消灭在萌芽状态。宏河镇二道河煤场棚化工程、龙晟元石厂违规占用林地这2个问题8月底前必须全部完成整改。工业园区尽快开展区域环评工作，以区域环境规划引导产业实现绿色发展。二是继续加强生态建设。全方位实施好扶贫林果基地，全力抓好雨季、秋季造林和苗木管护等工作，确保完成全年绿化任务。总书记在考察中也指出生态建设一定要按科学规律办，各乡镇、各部门认真研究推进山水林田湖草系统综合治理，用系统思维谋划和推动生态修复、综合治理、保护开发等工作，这是指导我们今后生态绿化的重要思路。林草局、各乡镇要认真研究、认真考虑，切实推动我县生态绿化工作科学发展。
四、聚焦乡村振兴，精准发力建设宜居宜业新农村
乡村振兴是一项长远战略部署，要坚持因地制宜、循序渐进，尽力而为、量力而行。我们在具体推进中一定要紧密结合各村实际，切实将这项工作做成农民满意的民生工作。一是要深入推进乡村产业发展。紧紧围绕奶牛、肉驴、奶山羊、肉羊、地标产品、小杂粮，持续扩大种养殖规模，推动农牧业产业发展，特别是要通过这些产业集中发力打响“窑上田”品牌，实现农产品增值增效。我县宏河镇的高茂泉窑村、北堡乡的老牛坡村、韭菜庄乡的**村、窑沟乡的柳青河村等在产业兴旺方面进行了积极探索，各乡镇、各部门要充分调查研究，切实发挥当地资源优势，逐步在全县发展更多产业兴旺的村庄。下一步，结合集中推广“窑上田”区域公共品牌，加快推动“生态+农业”“旅游+农业”“休闲观光+农业”等三产融合项目建设；
继续积极推进田园综合体建设，加大对后脑包智慧田园综合体、高茂泉窑田园综合体、**灵芝康养田园综合体的支持力度，培育各类新型农业经营主体，全力促进乡村产业振兴。二是要全面推进农村人居环境综合整治。农村人居环境整治作为乡村振兴的第一仗，务必要打好打赢。今年全县80%的行政村要全部完成人居环境整治，城关镇和10个示范村要高标准开展这项工作。城关镇八龙湾村人居环境综合整治工作做得不错，切实发挥了村民的主动性，从目前的情况来看效果很好，关键在于下一步的坚持，要抓长久。各乡镇、各部门要对照各自任务，因地制宜、因村施策，充分调动激发农民主体作用，进一步改善农村人居环境，特别是对村容村貌、厕所革命、垃圾污水、农牧业废弃物利用等任务，一定要深入研究，分别制定科学可行的办法措施，统筹各类力量资源，确保按计划推进实施。三是要培育和发展农村致富带头人。实践证明，农村发展、农民增收，能人带动作用很关键，韭菜庄的**就是一个典型例子，能人带头，全村产业很快就发展起来了。各乡镇、各部门一方面要培育壮大本土能人队伍，另一方面要把在外发展的能人请回来返乡创业，选择经济头脑活、致富经验足、群众威望高、组织领导力强的人进入村“两委”班子，充分发挥他们能干事、会干事、干成事的作用，有效壮大集体经济，带动农民增收致富。
五、聚焦民生，不断提升群众幸福感、获得感、安全感
总书记强调，“今年是新中国成立70周年，大事要事喜事多，重要敏感事件和时间节点多，做好保障和改善民生、维护社会稳定工作至关重要”。我们要把改善民生、维护社会稳定放在更加突出的位置抓好抓实。要多措并举挖掘税收潜力，切实增强财政保障能力，继续多渠道化解政府债务，不断降低政府债务风险。要抓好脱贫攻坚工作，坚持“四不摘要求”，在抓好未脱贫的81户194人的基础上，继续加大扶贫力度，进一步巩固提升扶贫质量，为全面建成小康社会打好坚实基础。要抓住有利机遇，积极建设一批事关清水河县长远发展的重大项目，总书记在考察中强调“要按照适度超前的原则，实施一批重大水利、公路、高铁、机场、管网、信息、物流等基础设施建设工程，构建布局合理、互联互通的现代基础设施网络体系”，这对于促进我县基础设施更加完善，是一次难得的机遇，请各部门主动策划，积极争取自治区、呼市更大支持。要抓好“三城同创”工作，认真落实各项创建任务。8月6日冯市长主持召开会议专门研究“守初心担使命、爱我青城奉献首府”活动，这项活动是推进“三城同创”工作的具体抓手，每一项工作措施都非常细致，具有很强的针对性和操作性。按照市委、市政府安排部署，我县印发了《关于开展“守初心担使命、爱我青城奉献首府”活动实施方案》，明确具体任务27项，涉及的各部门要充分结合实际情况，逐项对照，扎实开展，各乡镇也要开展相应活动，请宣传部抓好督查和工作统筹，持续改善城乡人居环境，不断提升群众满意度。要抓好安全生产，始终绷紧安全生产这根弦，持续加强防洪防汛工作，深刻汲取各类安全生产事故教训，全面落实企业主体责任，坚决防范重特大事故发生。要抓好扫黑除恶专项斗争，加大打伞破网、打财断血力度，深化重点行业领域乱象治理，推动掀起扫黑除恶新的强大攻势。要抓好70周年庆祝活动，各乡镇、各部门认真抓好各项活动的筹办工作，在全县营造喜庆、热烈的氛围。信访维稳工作，上周五我们进行了专门安排部署，请大家认真抓好落实。此外，各有关领导、有关部门要紧盯年初确定的6项民生事项，确保年内全部建成投入使用。同时要把一些群众反映的热点问题作为当前的重要民生工作抓好，东出城口道路建设、中心区块改造、文化综合服务中心和地质博物馆建设、3条断头路改造，涉及的部门要抓好施工调度，确保按照年初确定进度完成建设。
下半年，“不忘初心、牢记使命”主题教育也将深入开展，我们要全面把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”这个总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯通起来，将主题教育与各项工作有机结合，统筹落实，努力取得实实在在成效。
总之，各乡镇、各部门要保持干事创业的热情，担起该担的担子，负起该负的责任，紧盯全年目标任务，统筹抓好经济社会各项事业，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！
同志们：
今天会议的主要目的是总结分析上半年工业经济运行情况，安排部署下半年工作。前面，市经信委、市统计局作了通报，各县区作了发言。最后，我再强调两个方面意见。
一、上半年成绩值得充分肯定
前面，市经信委通报了上半年运行情况，总体呈现稳中有进、稳中向好的发展势头。尤其有四个方面值得充分肯定。
（一）规上工业增加值增速创近三年来最好纪录。上半年，全市规上工业增加值累计增长9.9%，为**年4月以来最高增速，居全省第10位。较一季度和去年同期均高出0.6个百分点，分别高于全国、全省3.2和1.9个百分点。
（二）工业投资双提升。一是排位在提升。工业投资增速全省第4位，技改投资增速全省第7位；
二是在全省的占比提升。工业投资占全省比重由去年同期的2.23%提高至2.7%；
技改投资占全省比重由去年同期的2%提高至2.3%，尽管提升的幅度较小，但非常不容易。
（三）新进规企业增幅较大。今年上半年新进规22户，比去年同期多9户。尽管快报进规企业只有5户，但总体来看还是很不错。年报进规企业虽然体量不大，今年上半年也作了贡献。
（四）运行比较平衡。去年反复强调，月度间不能出现大的起伏，要平稳。今年上半年，工业经济运行非常平稳，1-2月规上工业增加值增长9.5%、3月累计增长9.3%、4月累计增长9.4%、5月累计增长9.5%、6月累计增长9.9%，都在9%-10%这个区间，且呈逐月提升态势。这说明市县两级主管部门、分管同志，尤其是统计、经信相关部门的协调配合非常好。
二、下半年工作仍需继续努力
（一）七个问题要关注和应对
一要关注和应对去年下半年的不平稳给今年下半年运行带来的影响。去年下半年，7月当月全市规上工业增加值增长9.4%、8月增长2.3%、9月增长6.6%、10月增长10.2%、11月增长10.6%、12月增长8%，运行波动性较大，10月和11月当月增速很高，都在10%以上。今年下半年，从7月开始要关注去年同期当月增速较低的几个月份，把握好增速。10月和11月要在去年基础上有高的增速难度较大，12月涉及全省全市收官，竞争会比较大。在座同志要高度关注7月、8月、9月这3个月的运行，采取有力措施把增长速度提上去。这是全市的情况，各县区回去要再仔细分析研究。
二要关注和应对增加值率变化可能带来的影响。虽然行业增加值率变化对上半年影响不大，但对下半年有影响。近两年，增加值率变化的行业主要有：天然气开采业提高10.14个百分点，电力生产业提高5.14个百分点，石墨及其他非金属矿物制品制造业提高6.57个百分点，中成药生产业提高4.54个百分点，铁矿采选业下降10.06个百分点，燃气生产和供应业下降1.92个百分点，其他食品制造业下降1.32个百分点，精制茶加工业下降1.16个百分点。每个县的产业结构不一样，大家要深入研究，降低增加值率变化对增加值增速的不利影响。
三要关注和应对工业用电量的问题。就全市看，6月当月增长3.64%，这是一个转折点，但累计还是下降5.49%。今年的工业用电量，要争取7月底实现累计转正，从7月到12月，逐月要有明显的增长。这个问题不解决，支撑增加值增速核算的匹配指标不够，影响会持续。
四要关注和应对工业增值税的问题。1-2月工业增值税增幅95.1%、3月累计增幅99.1%、4月**.4%、5月91%、6月累计75.5%，逐月呈下滑趋势。下半年要确保不能滑得太厉害，不然这个匹配性指标也支撑不够，各县区要认真研究。
五要关注和应对下半年天然气用气指标问题。从今年6月份看，全省可能差1000多万方天然气用气指标，不仅对利州华油复产有影响，而且对全市工业用气都有普遍影响。这件事情，也需要大家关注。
六要关注和应对投资政策变化对工业投资带来的影响。目前，工业园区建设主要是靠政府投入，部分工业企业技改资金也主要是争取政府资金。下半年，投资形势可能是最严峻的阶段。一方面，政府投资空间非常有限。不论是一些机构公布的40万亿地方政府债务，还是最近中央财政部对地方举债的通报，省财政厅已经对全省部分市（县区）ppp项目暂停申报，都从侧面说明，严控政府投资已经是当前明确的政策走向。另一方面，国际经济环境不稳定。特别是当前中美贸易战愈演愈烈，不仅影响进出口，而且对引进外资带来极大的压力。下半年，在工业投资、技改投资方面需要高度关注。
七要关注和应对规下工业企业的问题。今年上半年核算规下工业企业增加值的时候有所变化，规下工业增速高点有好处。一方面，规下工业增加值增速保持在合理区间，呈较好态势，整体核算时就不吃亏。另一方面，规下工业发展态势好，说明小微企业发展形势好，对于提升整体经济活力有好处。
（二）三个方面的政策要研究。
一要研究电力体制改革。全省电力体制改革政策征求意见稿已经下发，我们也反馈了意见。这对工业经济是利好的，包括电解铝、大数据、云计算这些行业的用电价格都会有较大下降。大家要认真研究电力体制改革政策，其含金量非常高，不论是行业电价调整，还是对直购电、富余电量消纳、输配电改革都有新的变化和具体政策。
二要研究省委十一届三次全会明确的有关政策。要对全会关于重点产业、重点园区的扶持政策深入研究，要把省委对全省和川东北经济区产业布局和空间布局对表对标到广元。比如全会对重点产业发展、重点企业培育、重点园区建设方面都有明确的指向和要求。我们要发展产业、争取支持，首要在于与省委产业政策导向一致。
三要研究长江经济带发展的有关政策。推进长江经济带发展的政策陆陆续续会出台，如，从环境保护角度，国家发改委将出台“4+1”的政策，在城市污水处理、园区污水处理、船舶污水处理、农业面源污染治理、尾矿库污染处理方面给予支持。政策的背后是国家的投入。比如尾矿库治理政策对市内尾矿库企业发展、园区污染防治政策对工业园区污染治理和排污设施建立都有积极意义。分管工业的同志不能仅关注工业本身，一定要把握经济形势的全局。
（三）三个方面的要求要把握。
一要加强统筹协调。要保持工业平稳运行、持续增长，统筹协调非常重要。市级层面，统计、经信、发改协调机制运行非常好，县区也要把这个机制建立好、运行好。工业的运行指标、投资指标，需要统计、发改联动协调，靠单一的某个方面的力量是不行的。
二要强化精准施策。每个县区的情况不一样，着力的重点不一样，弥补的短板不一样，采取的措施也不一样。针对自身情况，怎么确保运行、确保目标完成要精准施策。比如利州区最大的问题就是实现华油复产，华油复产的最大困难就是缺天然气指标，解决缺指标的问题有渠道，关键要抓紧；
比如，上半年县区之间不均衡的问题，部分县区增长速度和完成进度都不理想，问题出在哪里要找准，措施怎么增添要精准，要一个问题一个问题的解决。
三要确保目标完成。今年全省发展态势比较好，上半年地区生产总值增速8.2%，全市地区生产总值增速8.4%，总体情况比较好。省委、市委有明确要求，今年目标不能打折扣，工业战线的同志一定要奋力争先，确保目标完成。
同志们：
今天区委区政府在这里召开经济运行分析会，主要任务是总结上半年全区经济社会发展情况，研究分析**当前面临的形势和问题，细化部署下一阶段重点工作，动员各地各部门开拓创新、狠抓落实，确保全年各项目标任务落到实处，全面实现“十三五”发展良好开局。刚才，5家单位作了很好的发言，王书记作了重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、准确把握当前形势，坚定加快发展的决心和信心
今年以来，面对宏观经济错综复杂、下行压力持续加大的严峻形势，全区上下认真贯彻落实中央和省市关于经济工作的一系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，坚定信心、主动作为，全区经济延续了总体平稳、稳中有进的态势，但也稳中有忧，面临不容忽视的困难和挑战。
上半年，全区实现地区生产总值486.79亿元、增长7%，一般公共预算收入38.46亿元、下降2%。实现规模工业总产值1559.9亿元、销售收入1542.2亿元、利税227.7亿元，分别增长9.1%、8.7%、8.8%。完成规模以上固定资产投资310.29亿元、增长16.5%。实现社会消费品零售总额116.86亿元、增长12.3%。实现三产增加值1**.5亿元、增长7.5%，占比较一季度提升0.4个百分点。金融业运行平稳，信用联社成功挂牌**农商行。夏粮再获丰收，总产37.8万吨，较去年增加1.7万吨。上半年，实现城镇居民人均可支配收入16160元、增长8.5%；
实现农村居民人均可支配收入9255元、增长9.7%。总体来看，经济运行主要指标保持在预期和合理区间。但是也要清醒看到经济运行中存在的问题，具体来讲主要有以下几点：
一是部分指标增速放缓，稳增长压力较大。上半年，地区生产总值增速低于预期目标2.5个百分点，规模工业总产值、利税增速，也都低于预期目标2-3个百分点。外资工作形势严峻，全区外资实际到账914万美元，仅完成全年任务的4.35%，外贸进出口总额完成1.96亿美元，完成全年任务的29.7%。尽管上半年投资增速较一季度有所回升，但总体仍处于低位运行，投资后劲有待提升。从增速看，全区规模以上固定资产投资增速同比回落2.3个百分点；
从项目情况看，全区重大项目和重大服务业项目仍有部分未开工或未达序时，大项目数量减少、支撑作用减弱的局面还未根本扭转，增长后劲亟待加强。
二是部分企业生产经营困难，结构调整仍需加快。主要行业和重点企业下行压力依然较大，从工业用电量看，上半年全区工业用电17.5亿千瓦时，同比下降8.9个百分点，其中采矿业、制造业用电量分别下降19.7和10个百分点。钢铁市场在经过2、3月份的反弹后，5、6月份产品价格再次出现大幅下跌，工业回升基础尚不牢固。虽然上半年全区商品房销售大幅增长，但去化周期仍然较长，6月末全区商品住房去化周期为15.03个月，而全市仅为11.27个月，去库存压力仍较大。高新技术产业预计实现产值700亿元，增速快于工业产值增速，但占比仍然偏低，新旧动能转换任务艰巨。
三是财政收入增速回落，收支平衡压力加大。当前，中央持续加大减税力度、清理税外收费，加之5月1日后营改增全面实施，上半年，一般公共预算收入增速同比下降2个百分点，受此影响全年公共财政预算收入增幅还会有所回落，我区财政工作正面临收入增速放缓、刚性支出压力加大双重挑战，一方面，受宏观经济下行影响，我区电力、钢铁、机械等支柱行业税收贡献大幅下降；
受土地指标、取消税收优惠等政策限制，招商引资实效较低，新税源建设没有明显突破，财政收入组织难度明显增加。另一方面，支出增长较快，上半年，按“营改增”调库后同口径比较，一般公共预算收入同比增长6.3个百分点，但一般公共预算支出同比增长12个百分点，快于收入增长5.7个百分点，收支矛盾突出。此外，要素制约依然明显。在融资方面，受缺乏有效抵押、资产质量下降等影响，银行普遍加强贷款审核并缩小短期业务规模，全区金融机构短期贷款余额同比呈下降趋势，金融支持实体经济仍然传导不畅，尤其是对中小企业支持不足，企业融资难、贵、慢等问题依然突出。在用地方面，项目落地难仍然突出，例如，淮海生鲜物流港、**晨越食品等项目因用地无法落实而不能落地。针对这些问题，我们要高度重视，努力加以解决。
科学判断当前经济形势，既要认清严峻性、增强紧迫感，更要看到国家、省市稳增长的政策导向和我区经济“稳中向好”的积极态势，进一步提振信心、鼓足干劲。7月初，习近平总书记对当前经济形势，作出了“四个没有变”的最新判断，即经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，强调要坚定信心、增强定力，坚定不移推进供给侧结构性改革。为加快苏北发展，省委出台了振兴**老工业基地的系列政策，在产业振兴、双向开放、城乡发展一体化、民生建设等方面的支持举措陆续展开，并将与“一带一路”和沿东陇海线经济带等政策形成叠加效应。市委、市政府围绕“一中心一基地一高地”谋篇布局，出台了一系列政策措施，对当前稳增长、调结构、促转型意义重大。从我区看，一些积极因素正在集聚，消费、就业、物价等指标均处于预期目标区间，部分下降指标降幅持续收窄，6月份部分指标出现回升，主要经济指标在向好的方向发展。为此，我们要把思想和行动统一到中央对经济形势的科学判断上来，统一到中央、省市区委对当前经济工作的决策部署上来，加快适应新常态下对经济工作的新要求，巩固企稳回升的良好势头，坚定信心、增强定力，坚持改革创新，做到变中求新、变中突破，努力推动**经济行稳致远。
二、紧扣目标不放松，全力推进各项工作深入扎实开展
做好下一阶段工作，要深入贯彻党的十八大和**三中四中五中全会和习总书记系列重要讲话精神，按照市委对**发展的新要求，认真落实区委十四次代表大会精神，牢固树立新理念，紧扣预定目标不动摇，聚焦稳增长、调结构、促改革、惠民生，更有针对性地抓重点、求突破，拿出更多务实管用的硬招、实招，确保圆满完成全年经济社会发展各项目标任务。主要抓好以下几个方面的工作：
第一，要努力保持经济平稳增长。坚持“干”字当头，把稳增长作为当前首要任务，进一步分解工作任务、倒排时间进度，确保各项重点工作取得突破。一要全力推动重大项目建设。在抓项目、扩投入上下更大功夫，坚持供给侧与需求侧两端发力，着力建项目、扩投入，为经济增长注入源源不断的动力。要狠抓年度50项重大工业项目、40项重大服务业项目、58项城建重点工程建设，落实前期责任、强化服务联动，推动项目尽快进入实质性建设阶段；
要加强节点管理，明确主要时间节点计划，逐月检查项目形象进度及投资完成额，逐一推进整改落实，确保重大项目建设达到年度计划要求。对列入计划至今未开工的重点项目和新签约招商引资项目，各责任单位要加快明确开工时间节点，逐一查找原因，到项目一线研究解决具体问题，确保早日开工建设，形成新的增量。当前，要重点抓好圣戈班易地技改、苏氏精密铸造、威业源生物科技、绿健乳业等进展缓慢的项目开工建设，保证项目的投资体量和形象进度。同时，要超前做好重大项目储备，各板块各部门要主动对接“一带一路”、振兴**老工业基地等战略，谋划、储备一批基础设施、产业振兴项目，做到成熟一个、培育一个、实施一个。要紧盯国家重大“工程包”和各类试点示范政策，加强项目谋划储备，争取更多的国家和省、市资金、政策落地我区。二要更好优化企业服务。经济下行压力加大，企业的感受最直接。要强化营商环境建设，深化“问题解决月”活动，通过强化服务为企业排忧解难。深入实施降低实体经济企业成本行动，落实国家减税清费政策，切实降低制度性交易成本、企业税费负担，使优质企业增强竞争力，为困难企业“松绑助力”。要搞好生产要素调度，积极开展产需对接、用工对接、银企对接等活动，密切关注企业运行中的苗头性、倾向性问题，防范企业因资金链断裂、贷款互联互保引发的风险，保障企业正常生产经营。要通过鼓励创业增加企业数量，加快推进大众创业、万众创新，建立社会化创业培训体系，强化创业指导服务，在全区上下继续掀起全民创业的热潮。三要突出抓好招商引资。招商引资是经济增长“三驾马车”中投资的关键力量，只有把招商引资放到更加突出的位置，作为发展的生命线贯穿始终，才有可能实现稳增长，为长远发展打牢基础。要按照省委、省政府对**打造沿东陇海线经济带增长极新定位，发挥我区区位、产业优势，争创沿东陇海线经济带“双向开放”改革试验区，尽快拉长补齐外向型经济短板。要围绕市下达我区的年度招商引资任务，做到认识再到位、方法再创新，力争实现招商引资新的突破。要强化全产业链招商，突出重卡汽车、健康医疗、钢铁等重点产业，围绕产业链上下游开展招商，加快引进一批主导产业强链补链项目。要瞄准高新技术产业，吸引更多战略性新兴产业龙头项目、高端技术和高端人才，努力以大项目、好项目推动产业发展扩量提质增效。要围绕补齐现代服务业短板，加大生产性服务业和生活性服务业招引力度。要充分发挥高新区和经济技术开发区排头兵的引领作用，进一步提升园区发展功能、商务功能和服务功能，加快推进产城融合发展。下一阶段，要重点做好十九洽会、**（上海自贸区）物流企业合作恳谈会等重大活动，加强与大企业、大集团的实质性洽谈合作，努力提高节会招商实效。
第二，要加快推动产业结构调整。坚持产业强区不动摇，围绕**区域性产业科技创新中心和区域性先进制造业基地建设，抓紧落实重大项目和重点工程，推动产业迈向中高端水平，尽快实现新旧动能转换。在规模工业方面，要深入落实**制造2025行动纲要，大力度改造提升主导产业，加快橡胶产业园筹建步伐，推动机械制造、食品及农副产品加工、电子信息、冶金、车辆制造等传统优势产业，向产业链、价值链的中高端攀升，积极推进制造业服务化；
要特色化培育壮大新兴产业，立足现有产业基础，加速推进高端智能装备、新能源、新医药等产业集群发展。要加快构建以企业为中心的创新体系，坚持培育创新企业、建设创新载体、集聚创新人才、深化产学研合作互动并进，主攻关键技术和产品推广应用，尽快设立运作一批产业发展基金，大力发展“互联网+先进制造”，通过提升产业层次、增强产品市场竞争力，推动产业发展迈向中高端。要加快科技创新谷筹建步伐，积极与市相关部门对接，加强组织领导，配合制定具体实施方案，推动早建成、早见效。在现代服务业方面，要认真落实**打造区域性现代服务业高地实施方案，加快完善我区现代服务业发展意见，围绕建设现代服务业产业体系、提升中心城市功能，加快构建“333”体系。要把**打造区域性中心城市与我区城区功能完善相结合，把城区作为发展现代服务业的最大平台，重点发展现代物流、金融服务、科技服务、信息服务、商务服务、中介服务等现代服务业，突破平台经济、楼宇经济、总部经济、街区经济等新兴业态，促进房地产市场持续健康发展，大力构建以服务经济为主体的城市经济体系。在现代农业方面，继续推进设施农业提档扩面，实施省级“菜篮子”蔬菜基地、黄河故道优质蔬菜示范区提质增效等工程，加快调整农业结构，大力发展高端型、外向型设施农业。要促进农业一二三产融合发展，加快推进农村土地确权登记颁证，积极发展适度规模经营，大力培育农产品加工、“互联网+农业”等新业态，扶持农产品加工龙头企业做大做强，打响**农业优势品牌。
第三，要扎实推进重要领域改革落地见效。认真贯彻落实中央、省市重大改革部署，在各项改革措施落实上精准发力。一要在供给侧结构性改革上求突破。按照习总书记关于供给侧结构性改革的最新要求，加快研究制定我区具体实施方案，有力、有度、有效落实好“三去一降一补”重点任务，通过有效的市场竞争，提高资源配置效率，加快推进新旧动能转换。去产能，要尽快确定全区去产能任务及时间表，加快“僵尸企业”处置进度，做好职工安置和社会托底工作，确保去产能工作稳妥有序开展。去库存，要坚持分类指导、因地施策，落实支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，提高棚改货币化安置比例，打通商品住房和定销安置房供需通道，多渠道消化库存。去杠杆，当前我区金融、债务风险基本可控，但对企业联保互保和非法集资可能引发的连锁反应需要高度关注。要加快构建多层次区域性资本市场，支持企业通过直接融资、上市挂牌、并购重组等方式增强资本实力，改善负债结构，降低债务成本。同时，积极稳妥推进联保互保“破圈解链”，严厉打击各类非法集资活动，有效化解潜在金融风险。降成本，要大力推进实体经济企业降成本行动，以降低制度性交易成本为重点，深化简政放权，打好降成本“组合拳”。特别要做好“营改增”各项工作，落实相关引导政策，既让企业得益受惠，又保持财税收入稳定增长。补短板，要重点在基础设施、公共服务、生态环境、现代农业等领域保持投资，增强发展的协调性，努力建成“一个不少、一项不落”的全面小康。二要在经济体制改革上出实招。深入推进商事制度改革、价格市场化改革、投融资体制改革、开放型经济体制机制改革，通过改革的动力激发市场的创造力和活力。继续推进财税体制改革，始终把涵养税源作为增加财力的关键举措，加快形成新的经济增长点。要深入研析、主动应对营改增全面实施产生的影响，积极解决改革推进中遇到的问题，保障税制有序转换、财税平稳运行。要把更多精力投入到税源经济上，立足做大税收基数，强化税收组织，抓好房地产建筑安装业、生活服务业、金融保险业等“营改增”涉及行业的征管，全力挖掘财税增收潜力，为争取财力分成、体制调整抢占先机。要立足防止税源流失，落实“一行一策”、“一企一策”，稳住本地企业，抓牢重点行业，加大政策扶持力度，保证税收不锐减、不外流。三要在“放管服”改革上创优势。继续深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，认真做好国务院、省市下放审批事项对应取消和承接工作，抓好相对集中行政许可权改革和综合行政执法改革，逐步建立以负面清单为核心的行政审批模式，探索告知承诺制、各案制等多种途径。要进一步加强“事中事后”监管，加快推进网上行政审批，全面实行行政权力网上公开透明运行，建立科学有效的监管机制。要不断提升行政效能，探索构建“互联网+政务服务”模式，建立完善公共资源交易平台，实现“让数据多跑腿、群众少跑路”，为企业和群众提供方便快捷的多样化服务。
第四，要统筹推进城乡一体发展。要以**打造区域性中心城市为契机，优化城乡规划体系，增强城市综合功能，加快融入主城区步伐，提高新型城镇化发展水平。一要强化中心城区功能。对年初排定的58项城建重点工程，各级各部门要逐一排查施工进度，全力抢抓三季度这个工程建设的黄金期，一着不让促工期、保质量，迅速掀起城市建设新热潮。要紧扣重点片区，立足城市功能配套，抓好市第一人民医院、黄河路贯通、大学路南延、大学路以西片区等项目建设，加快万科项目征收进度，确保万达广场建成营业、矿大附中投入使用。继续加大棚户区改造工作力度，紧紧抓住中央新一轮棚改政策机遇，积极引进社会资金、探索市场化安置模式，平稳有序实施好年度146万平方米的旧村改造工程。二要大力提升城市品质。重点围绕做好全国文明城市创建和新一轮城乡环境综合整治任务，结合“城更靓”工程，全力以赴抓整治、建机制，着力打造文明宜居城市。从前期文明城市测评结果看，仍然存在公共秩序较为混乱、社区村镇环境较差、设置刊载不规范等突出问题。要把这些薄弱环节作为整治的重中之重，城区要重点解决部分地区脏、乱、差的问题，强化背街小巷、集贸市场、城乡结合部管理力度，大力整治机动车乱停乱放、车窗抛物，行人乱闯红灯以及占道经营、露天烧烤、乱贴野广告等顽疾，同步做好交通疏导，缓解交通拥堵压力，着力打造“精致、细腻、整洁、有序”的城市环境。镇村要深入开展村庄环境综合整治提档升级行动，突出洁化、绿化、美化，持续推动利国等3个重点中心镇改造提升、功能完善，确保建成2个省级“美丽宜居村庄”示范点。要健全村庄环境长效管护机制，强化经费管理使用，完善保洁和垃圾收运处理体系，防止“脏乱差”现象回潮，确保农村人居环境得到显著提升。三要切实提升城市管理水平。积极推进城市管理综合执法，完善数字化城管监控系统，加快“智慧城市”建设步伐，不断提升城市服务管理精细化水平，力争实现城市管理系统信息化、管理网格化、运行市场化，使人民群众幸福感、归属感明显增强。要继续保持打击违法建设高压态势，健全拆违、控违长效机制，维护城乡建设秩序。
第五，要着力加强社会建设和民生改善。围绕补短板、保基本、兜底线，坚持尽力而为、量力而行，提高财政资金用于民生建设的使用效率，确保在增进民生幸福上见到更大成效。一要继续办好民生实事。各责任部门要对照年度40项为民办实事的目标要求，抓紧组织实施，确保达到序时进度。要发挥社会政策托底作用，做好五保、低保、救助工作，确保按时发放城乡低保救助金，强化基本民生保障。要多渠道促进富民增收，落实就业优先战略，统筹做好大学毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点人群就业工作，强化就业精准服务，确保完成年度新增城镇就业8000人目标。二要着力扩大公共服务供给。深入开展“基础教育学南通”活动，努力实现学业水平、素质水平“双提升”，同时推进幼儿园优质发展工程、校舍安全工程和中小学建设工程；
深化医改综合试点工作，实施好年度41项基本公共卫生服务项目和7项重大公共卫生服务项目，加快推进区人民医院、中医院提档升级，着力抓好50个村卫生室提档建设，切实提高基层医疗条件和服务能力。要加强文化、体育等公共服务体系建设，发展多层次社会化养老服务，提高基本公共服务均等化水平。三要精准式推进扶贫攻坚。坚持既要“全面”又要“全体”，狠抓对象识别、资金项目落地、成效认定等关键环节，加大精准扶贫力度，在治标上推进“六个全覆盖”，在治本上狠抓基础设施建设、社会事业发展和村级组织建设、村级集体经济壮大，突出黄河故道沿线等重点区域的综合开发和整体帮扶，确保完成年度脱贫扶贫任务。四要加强和创新社会治理。深入推进法治**、平安**建设，完善立体化现代化社会治安防控体系，确保社会大局和谐稳定。要坚持用法治思维和法治方式化解矛盾、调处关系，进一步规范信访秩序，加强舆论引导、释法明理和困难救助，促进信访问题及时就地解决，尤其要全力控减进京非正常上访，着力化解信访积案。要高度重视安全生产、食品药品安全，始终绷紧安全生产这根弦，落实安全生产目标责任体系，在全区范围内开展以危险化学品为重点的隐患排查专项整治行动，继续抓好交通安全、特种设备等方面的安全生产，建立完善安全生产长效机制，有效防范、坚决遏制各类安全事故发生。要全力保障汛期城乡安全，当前我区仍处于主汛期，全区上下必须保持高度戒备，立足防大汛、抗大洪、抢大险，全面落实防汛工作责任制，密切关注天气变化情况，及时发布预报预警信息，适时启动应急预案，做好抢险救灾准备，确保安全度汛。
三、强化责任担当，切实把各项工作落到实处
经济进入新常态，工作要有新举措，干部要有新风貌。当前，方向已经明确，任务已经部署，关键在于抓好落实，各地、各部门要以开展“两学一做”学习教育活动为动力，咬定目标不松紧，以敢于担当的勇气和“钉钉子”的精神抓好工作落实，确保区委、区政府各项决策部署不折不扣落实到位。
一要攻坚克难抓落实。好政策不落实就是“空头支票”。对中央和省市区出台的各项政策，要加大宣传解读力度，让各方面特别是广大企业更好的了解政策、掌握政策。各地各部门要切实增强责任意识，始终把推动发展的使命扛在肩上，把为企业排忧解难抓在手上，把增进民生福祉放在心上，尽心尽力、尽职尽责。针对经济社会发展中的重点难点问题，要深入研究找准症结，拿出克服困难的具体对策，多出“硬招”、“实招”，在化解矛盾、攻坚克难中推动改革发展，切实增强工作的积极性、主动性、时效性，将制定的政策措施一抓到底、抓出成效。
二要优化服务提效能。要按照“亲”和“清”的要求，在亲商、安商、富商上下更大功夫，积极构建新型政商关系。要坚持精准服务、精细服务，通过扎实细致的工作，帮助企业解决实际困难。要坚持高效服务，加快工作节奏，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的好作风，对企业和群众的合理诉求，能够办的马上办，涉及面宽的联手办，一时难以解决的跟踪办，不断提高政府服务效能。要积极推进政务公开，推进决策公开、执行公开、服务公开，进一步提高政府工作的透明度和公信力。
三要加强督查求实效。继续强化督查体系建设，有效发挥督查“利器”作用，已经落实的查效果，正在落实的查进度，没有落实的查原因，切实突破“中梗阻”、防止不作为，以督查促实干。要严肃查处庸政、懒政、怠政行为和不作为、乱作为问题，进一步加大问责力度，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，特别是对贯彻执行上级和区委区政府决策部署不力、重大政策落实不到位、重大项目推进严重滞后的，影响经济社会发展主要目标任务完成的，要严肃追究主要责任人和相关责任人的责任，确保各项政策落地生效。
同志们，做好下一阶段工作，任务艰巨，责任重大。希望大家振奋精神、坚定信心，按照区委、区政府的统一部署，以更高的效率、更主动的作为，统筹抓好各项工作的推进落实，确保全面完成各项目标任务。
同志们：
今天，我们在这里召开鹿寨县**年第二季度经济运行分析会，主要目的是研判上半年经济运行情况，并部署下一阶段全县经济工作。刚才，县发改局、统计局、科工贸局、农业局、财政局、住建局、征地拆迁办分别对我县**年第二季度经济运行情况作了专题汇报，各分管副县长就各自分管工作作了补充发言，说的很好，我完全同意。等一会世恰书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见：
一、肯定工作成绩，增强推动经济高质量发展的信心和决心
今年以来，面对复杂严峻的形势和经济下行压力，全县认真贯彻落实自治区深化改革优化营商环境大会、自治区工业高质量发展大会等重要会议精神，主动作为、精准发力。总的来说，上半年全县经济工作可以概括为：经济稳中向好，稳中有进。主要表现在几个方面：
（一）经济基本面稳定向好。从刚才县发改局、县统计局的发言情况来看，全县地区生产总值，工业总产值，农业总产值、规上工业总产值、固定资产投资、财政收入、农村居民人均可支配收入等各项经济指标均比年初预期目标高，实现了时间过半、任务过半。
（二）三次产业亮点纷呈。初步统计，上半年全县地区生产总值71.65亿元，增长11.1%，三次产业比重为9.13:53.59:37.28，与一季度相比，第三产业增加值比重有所上升，提高了4.86个百分点。
工业方面：1-7月规模以上工业总产值完成108.81亿元，同比增长20.32%，其中战略性新兴产业规上工业总产值完成15.5亿元，占全县规模以上工业总产值的14.24%，同比增长24.68%。今年上半年，我县共认定高新技术企业12家，市级备案众创空间6个，自治区级科技孵化器1个、市级3个，超额完成目标任务；
商贸聚集区6个，提前完成目标任务；
建成创业孵化基地4个、小微企业创业创新基地4个、小微企业公共服务示范平台1个。
农业方面：完成夏粮播种29.2万亩，占全年任务的61.47%；
水果生产势头强劲，新扩种柑橘面积2.5万亩，全县水果面积达30万亩，上半年收获上市柑橘等水果6.25万吨，增长15.1%。
服务业方面：成功举办“山楂之恋”赏花节、“旅游+体育”模式赛事——**鹿寨中渡古镇越野跑嘉年华，旅游知名度和影响力不断提升。上半年，全县接待旅游217.6万人次、增长67.1%，旅游总消费25.2亿元、增长77.59%。全国电子商务进农村综合示范县项目有序推进，上半年全县电子商务交易额2.36亿元，同比增长26.88%；
农产品上行交易额2640.51万元，同比增长28.28%。
（三）城乡融合发展步伐加快。阳鹿高速公路（鹿寨段）实现复工。完成通屯道路硬化共380公里、屯级道路硬化率提高至75%。与北京东方园林公司签订框架协议，投入11亿对县城绿化景观环境打造提升。寨沙镇国家建制镇示范试点、黄冕镇百镇建设示范试点、平山镇百镇建设示范试点等项目建设扎实推进，中渡镇百镇建设示范试点项目建设完成并通过验收，乡土特色建设示范项目建设基本完成。中渡喀斯特山水古韵小镇项目已签订风貌改造项目设计合同
（四）重大项目有序推进。列入自治区层面统筹推进重大项目9个，列入柳州市层面统筹推进重大项目57个，列入市级项目个数在五县一区中排名第一。二季度举行26个重大项目集中开竣工仪式，涉及总投资29.03亿元。91项94个县级层面重大项目中，已开工13个，开工率33.33%，已竣工项目4个，竣工率为36.36%。积极争取上级补助资金，共争取各项补助资金共2.21亿元，其中中央预算内投资资金1.03亿元，同比增长86.47%，乡村振兴资金1.11亿元，资金争取成效显著。
（五）社会民生事业卓有成效。全县城乡居民基本养老、医疗保险参保率分别达84.06%、100.64%。基本建成781套保障性住房、开工建设3005套棚户区改造住房。市县医联体、县乡医共体建设工作全面落实，县人民医院综合楼项目稳步推进，荣获自治区新一轮计划生育优质服务县称号。普通高考、中考、职教中心委托柳州城市职业学院管理的各项工作顺利完成。“三馆”搬迁工作有序推进，图书馆新馆正式启用，县体育中心一期工程全民健身中心项目已建成并完成初验。鹿寨镇角塘村查比屯获得“全国示范农家书屋”牌匾，成为柳州市唯一一个全国示范农家书屋。
二、坚持问题导向，找准解决问题的突破口和切入点
上半年，各部门能把gdp、财政收入、工业增加值等主要经济指标按照“双过半”目标进行细化，倒排目标任务，基本确保主要指标“双过半”，全县各项指标虽然整体上有所增长，但从我们没能成功入围**年度“**科学发展先进县（城区）和**年度“**科学发展进步县（城区），说明我县经济持续增长的基础不够牢固，主要问题表现在以下五个方面：
（一）传统工业占比较大。我县经济以工业发展为主，但是工业仍然是依靠高投入、高耗能的方式发展，增加值小的纺织、化工、林业等传统产业在工业中仍占较大比重，上半年我县规上工业增加值27.19亿元，增长10.1%，低于年初预期目标1.9个百分点。此外，新兴产业、高新技术产业尚未形成生产规模，而产业链短，长期依赖的鹿化公司停产改制后，对我县经济影响较大。
（二）农业产业缺乏龙头企业和专业人才。特色农产品产业规模小，产业发展仍然以传统的种养业为主，缺乏龙头企业和精深加工企业。乡村振兴缺乏农村人才，农村在家的多是老人和小孩，仅靠驻村工作队员和第一书记远远不能满足工作需要，使得乡村工作很难全面辅开。
（三）服务业集聚程度不高。商贸、餐饮、交通运输等传统服务业集聚度不高，文化旅游业、电子商务、信息咨询等新兴业态发展仍处于起步阶段，二季度服务业占gdp的比重较低，仅为37.28%。
（四）项目推进制约因素较多。今年我县实施的94个重大项目中仍有16个急需进行征地拆迁，征地拆迁难问题影响项目推进。黄冕至拉沟公路、鹿寨北站至柳东新区一级公路等项目受占用基本农田影响推进困难。
（五）营商环境有待优化。土地指标紧缺、企业融资难、用工难等问题仍然存在，水电气等要素成本高，“1+n”系列配套政策措施文件的编制不够完善，需进一步与上级文件衔接。受区位和待遇水平等条件的限制，专业型、高层次技术型人才引进难等堵点问题不同程度制约了我县经济社会发展。
三、保持战略定力，全力抓好下半年经济社会发展各项工作
同志们，下半年是实现全年发展目标任务的关键时期，各级各部门要紧盯年初的目标任务，切实对照目标找差距、强措施、抓关键，全力抓好各项工作落地落实，确保完成年度目标任务。这里，我重点强调七个方面工作：
（一）抓转型升级，扎实推进工业高质量发展。全面落实区、市工业高质量发展大会精神，培育壮大机械汽配、新材料、林木加工三大主导产业，延伸产业链，提升工业核心竞争力。加快培育发展节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业，加快纳米新材料、石墨烯产业园等项目建设，努力把战略性新兴产业打造成鹿寨新的支柱产业。充分利用清华紫荆（柳州）技术转移中心、中小科技企业创业孵化基地、颐高众创空间等创新创业平台，做好经开区创建自治区级高新技术产业开发区后续工作。在贯彻落实好降成本的41条措施的基础上，开展强化企业建设经营要素保障专项行动，进一步解决企业在土地、资本、劳动力、水电气、物流、产销等方面反映强烈的问题。
（二）抓农业促增收，大力实施乡村振兴战略。积极推进农业供给侧结构性改革，巩固粮、果、桑、蔗传统农业产业，完成2.8万亩“双高”糖料蔗基地的建设。全面实施乡村振兴三年行动计划，加快农村公路、水利、电网、网络等基础设施建设，全面推行“河长制”，抓好“百塘千渠”“河湖连通”、农村饮水安全巩固提升等工程，推动农村基础设施和公共服务水平提档升级。深入实施现代农业特色示范区增点扩面提质升级三年行动计划，力争年内建成自治区核心示范区1个、示范区2个、示范园13个、示范点54个。加快培育新型农业经营主体，力争年内新增专业合作社10家，家庭农场10家。积极引进和培育农产品深加工企业，发展特色优质安全高效现代农业。
（三）抓消费促三产，大力发展服务业。扎实抓好创建**特色旅游名县的各项工作，做好县文化艺术中心、山岔湾、中渡古镇创国家4a景区等工作，办好环**自行车赛、旅游文化美食节等系列节会活动。加快推进桂中建筑装饰物流城、江口、导江作业区等项目建设，进一步研究解决仓储物流用地贵问题，完善生产资料储备、集散、结算等功能。培育发展更多的中小服务业企业，推动一批产业单位、个体户转型升级为法人单位，力争全年新增8家以上限额以上服务企业。大力推进电子商务进农村综合示范县项目，加速促进各行业“触网上市”，深入推进党旗领航·电商扶贫“我为家乡代言”等工作，加快发展壮大村级集体经济，活跃农村电子商务。继续发挥消费对稳增长的基础性作用，鼓励和支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。
（四）抓城镇化建设，全面提升城乡品质。扎实推进重大交通项目建设、棚户区改造、老城区改造修复和新城区建设，抓紧推进飞鹿大道延伸至教育集中区道路、鹿寨经平山至柳城公路等工程进度，实现乡乡通二级以上公路目标任务。全力做好“四城联创”各项工作，继续开展“飓风行动”，坚决取缔县城周边不符合规定的小型木材加工晒板厂。扎实开展中渡镇国家特色小镇项目建设，加快推进**新型城镇化示范县、寨沙镇国家建制镇建设示范试点工程等项目建设，打造**城镇建设典范。纵深推进“美丽鹿寨·宜居乡村”建设活动，稳步推进农村人居环境突出问题治理。
（五）抓项目促投资，增强发展动力。紧盯固定资产投资增长15%的年度目标任务，加快推进91项94个县级层面重大项目建设，进一步发挥有效投资的关键作用。大力开展“鹿寨县**年征地拆迁工作分片负责实施”活动，抓好下半年重大项目集中开工，推动良友木业、明仕汽配等项目竣工投产，使之尽快释放产能，形成新经济增长点。重点引进一批产业关联度高、创税能力强的重大项目，指导一批融资能力强、发展后劲足的企业上规上市，力争年内新增加规模以上企业10家以上。
（六）抓营商环境提升，增强城市竞争力。认真落实自治区《关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见》及13个配套文件，全面落实《鹿寨县优化营商环境协调工作组方案》《鹿寨县优化营商环境大行动工作方案》，加快出台1+n系列政策措施和工作方案，积极推进“保姆式服务”“一站式服务”，提升发展软实力。针对营商环境存在的突出问题，特别是政务环境、经济与市场环境、社会人文环境等满意度下降的问题，坚持广调研、大查摆不放松，认真抓好问题整改，将立行立改工作常态化，全力抓好营商环境提升，为企业解决实际困难，进一步提升城市竞争力。
（七）抓脱贫攻坚和惠民生工作，持续增加民生福祉。进一步加大扶贫工作力度，确保完成**年5个贫困村摘帽、1199户4413名贫困人口脱贫的工作任务。继续实施积极的就业政策，健全城乡基本养老和基本医疗保障体系。加大保障性住房建设和农村危旧房改造工作力度，提高困难群体住房保障水平。全面发展社会事业。开工建设工人文化宫、体育公园等项目，扎实推进鹿寨县体育中心二期项目，推动体育事业发展。深入推进义务教育优质均衡发展，开工建设城南二小、县第五初级中学，加快推进鹿寨镇第五小学以及第一、第二、第四初级中学学生宿舍楼项目建设。加快推进县人民医院门诊综合楼项目，不断提升医疗服务水平。
同志们，现在已经进入8月下旬，各级各部门务必要进一步增强稳增长的紧迫感和责任感，找准问题突破口，补齐短板，努力抓好各项指标任务落实，确保全年各项任务目标顺利完成！
我就讲这么多，谢谢大家！
