改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。为加快推进我镇农村人居环境整治，进一步提升全镇农村人居环境水平，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》(中办发〔2018〕5号)、《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省农村人居环境整治三年行动实施方案〉的通知》(豫办〔2018〕14号)和《中共济源市委办公室、济源市人民政府办公室关于印发〈济源市农村人居环境整治三年行动实施方案〉的通知》(济办〔2018〕16号)精神，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻习近平生态文明思想，按照全面建设小康社会要求，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，认真落实农村人居环境整治工作要求，以通、净、绿、亮、文综合整治提升为重点，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理、厕所改造和村容村貌提升为主攻方向，与脱贫攻坚、全域旅游紧密结合，整合资源，强化举措，改善农村人居环境，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
(二)基本原则
1.政府主导,村民主体。强化村级党组织、村民委员会责任,尊重农民意愿，调动广大农民的积极性、主动性。
2.以人为本,因地制宜。以人民为中心,补短板、强弱项;满足群众对美好生活的需求,打造特色鲜明的“美丽小镇”、“四美乡村”、“五美庭院”。
3.规划先行,统筹兼顾。坚持先规划后实施,充分考虑群众需求和各村发展水平,统筹开展改善农村人居环境项目实施。
4.注重保护,建管并重。注重历史文化的传承延续,留住乡愁。深化农民自我管理，鼓励农民全程参与“美丽小镇”、“四美乡村”、“五美庭院”建设、管理。
二、主要目标
2018年-2019年全镇至少建成18个“环境美、田园美、村庄美、庭院美”特色鲜明的“四美乡村”，创建市级“四美乡村”示范镇。完成全镇210户“五美庭院”创建任务，完成全镇1200户改厕任务。
三、重点工作
(一)突出综合环境建设，保护农村生态环境
1.全面开展农村生活垃圾治理。一是开展集中整治活动。各村要在11月10日前全面完成陈年垃圾清理，加大非正规垃圾堆放点排查整治力度。垃圾全面清理，突出“五边三面”(沟边、路边、田边、村边、林边和桥下面、村里面、坑塘里面)和房前屋后的各类垃圾，做到干净、无死角，留用的柴草、物料规范堆放，不影响美观。二是健全长效保洁机制。各村要配合众邦公司按照“五有”(有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障机制、有完善的监督制度)标准和“四个环节”(扫干净、转运走、处理好、保持住)的要求，建立健全农村生活垃圾收运处置体系。三是加强村民生活习惯养成引导。各行政村要成立由两委干部、党员代表组成的卫生督导巡查小组，建立村干部包组，组干部报、党员包片的日常维护机制，并开展每月大清扫、大清理活动，切实对众邦公司维护范围之外的农户房前屋后物品摆放、沟渠河道垃圾倾倒、农作物秸秆堆放等问题进行巡查、整改，引导农户养成，不随便倾倒垃圾、规整房前屋后物品摆放、不随意堆放农作物秸秆的良好生活习惯。(镇村镇建设发展中心、各行政村负责)
2.梯次开展生活污水治理。各村要因地制宜，开展生活污水治理。2018年，重点推进桥沟、王庄、东沟、寺郎腰、桐树岭五个村的生活污水治理项目建设。其余村要积极探索小型人工湿地、氧化塘、无(微)动力等低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理设施，要以河塘沟渠为重点，实施垃圾清理、清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。(镇村镇建设中心、镇农业服务中心、各行政村负责)
3.持续开展厕所革命。加快户用厕所改造，加强农村公共厕所建设，配套搞好厕所粪污处理。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，合理确定农村户用无害化卫生厕所建设和改造模式，在建有污水处理设施的村庄使用完整下水道式水冲厕所，在未建设污水处理设施的村庄推广三格式粪池式厕所。(镇计生中心、各行政村负责)
4.加快农业生产废弃物资源化利用。推行绿色生产方式，推进农作物秸秆综合利用。推进养殖业“三退三进”(退出散养、退出庭院、退出村庄，进入规模场、进入合作社、进入市场循环)工作，发展绿色养殖。(镇农业服务中心、各行政村负责)
(二)突出村庄环境建设，改善居民生活环境
1.加强村庄空间整治,整治残垣断壁。在村民居住集中区域空闲地、废弃宅基地开展“一荒变四园”(荒芜宅基地变花园、游园、菜园、果园)行动,美化村庄环境。各行政村要结合自身实际，突出传统民居特色和时代特征，严禁盲目照搬照抄、千村一面，打造一村一品。推进村内绿化和围村片林建设，建设“村庄森林公园”,打造绿色生态村庄。开展农村建筑日常性动态巡查,对违法建设严查快处。(镇村镇建设发展中心、镇农业服务中心、各行政村负责)
2.加快推进通村组道路、入户道路建设。整合农村公共资源,建设文化健身广场。实施安全饮水提升工程,加快自来水管网向农户延伸覆盖。实施村庄亮化行动,完善村庄公共照明设施，实现村庄主要街道和公共活动场所夜晚有照明，对照明设施定期进行维修维护。(镇科教文卫中心、镇村镇建设发展中心、镇农业服务中心、各行政村负责)
(三)突出庭院环境建设，实现宜居家园庭院美
在全镇范围内开展整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美“五美庭院”创建活动。各行政村应建立相应的评比评选机制，定期开展“十星级文明户”、“五美庭院”等评选活动，充分调动群众积极性，增强群众的幸福感、获得感。(镇妇联、各行政村负责)
四、保障措施
(一)组织领导
将改善农村人居环境工作作为“助力脱贫攻坚、实现乡村振兴”的主要抓手,有序推进,镇村镇建设发展中心牵头，农业、计生等有关部门按照职责分工,各司其职、各负其责,强化主体责任,做好工作谋划、资金使用、推进落实等工作,各行政村负责做好具体组织实施工作。
(二)规划引领
各行政村要根据自身特点，充分征求包区领导、包村干部、群众代表等多方面意见，制定各村需要整治的空闲地、绿化美化等项目台账，科学规划设计，制作效果图，报镇政府审批，镇政府审批后，方可实施。
(三)梯次推进
根据各村的条件现状及发展情况，按照统筹安排、亮点突出、全面提升的原则将全镇30个行政村分为三个批次，依次开展改善农村人居环境项目建设工作。第一批次：桐树岭村、曾庄村、陡沟村、薛寨村、槐姻村、乱石村、三岔河村、反头岭村、大奎岭村(2018年12月底完成);第二批次：桥沟村、王坑村、朝村村、砚瓦河村、林仙村、寺郎腰村、栗园村、东沟村、方山村、仙口村(2019年3月底完成);第三批次：陡岩沟村、草沟村、董岭村、鹿岭村、堂岭村、小横岭村、上寨村、朱固堆村、王拐村(2019年5月底完成)。王庄村、偏看村作为市级重点村，按照上报市委农办的台账计划组织实施。各行政村批次顺序实行动态化管理，鼓励第二、第三批次的行政村积极行动，率先发展，镇政府根据各行政村项目进展情况发放奖补资金，先干先奖，在全镇兴起“比、学、赶、超”的良好发展氛围。
(四)财政奖励
1.奖补比例。除市级奖补资金外，镇财政列支500万元用于各村改善农村人居环境工作奖补资金。偏看村、王庄村扣除市级奖补资金部分，镇政府奖补项目剩余投入的40%;林仙、三岔河等其余8个贫困村，镇政府将按照60%比例对贫困村实施的项目实际投入进行奖补;非贫困村项目实施后，附属物拆迁、赔偿，场地平整由村级承担，除村级整合的资金外，镇政府对项目实际投入给予70%奖补。改厕及五美庭院创建工作，除省市政策规定奖补资金外，剩余投入参照以上奖补政策执行。
2.奖补办法。奖补资金实行绩效管理。一是根据各村投入情况，由各总支每十天上报一次，镇党委、政府根据工作进度、投资大小进行分批次奖补，工程完工后总奖补达到奖补规定比例。二是根据考核观摩情况，在奖补比例以外，给予观摩前三名予以资金奖补。
(五)督导考核
1.日常督导。改善农村人居环境项目建设工作实施项目进度申报制度，各行政村每周向总支上报一次项目进展情况，各总支每十天向镇党委、政府上报一次项目进度及申请资金额度，镇党委、政府将对项目进展快、效果明显的村给以资金奖补。并对能够在12月15日前完工的行政村另给予1万元奖励资金。
2.观摩评比。定期组织一次全镇观摩，观摩选择的村通过管理区推荐1个村，随机抽取1个村的方式产生，并对观摩结果进行排序。镇党委、政府将对观摩前三名的行政村在项目奖补资金之外依次给予5万、3万、2万元奖励;并给予村支部书记800元，村委主任500元奖励。对排名后三名的行政村，在项目奖补资金中依次扣除5000元、1万、1.5万元。并给予村支部书记200元，村委主任100元绩效处罚。根据观摩情况对观摩评比第一名的村所在总支给予2000元经费奖励;观摩评比最后一名的村所在总支书记给予1000元经费处罚。
3.暗访通报。镇村镇建设发展中心将会同纪检、督查等部门每月在全镇范围内开展一次暗访，暗访中发现的问题记入定期观摩结果，并向全镇通报暗访情况。环境卫生省市暗访检查通报表扬的村，给予该村省级奖励1000元，市级奖励500元;被省市通报批评的村，给予该村与奖励标准一致的处罚，罚款在村级各项奖补资金中扣除。该项奖励资金各村可用于村组干部奖励，各行政村要建立村级评比奖罚措施，用好管好奖励资金。
本方案为试行方案，工作中涉及具体问题需要调整的，以班子会议研究确定方案为准。人居环境实施方案
根据中央和省、市、县深化农村人居环境整治的工作要求，结合我镇实际，制定本方案。共七个部分。
一、工作目标
以达到省、市整治工作验收标准为基本目标，全力争先。具体要求为：镇域范围所有村(社区)全域整治达标;打造两纵一横(注插线、华注线、s202)示范带，示范带全面见净、见绿、见新;争创两个县级示范村;社区墟场洁净有序。
二、基本原则
(一)政府主抓、部门联动。镇党委、政府将农村人居环境整治工作作为重大实事，牵头管总。制定三年攻坚方案，细化具体工作任务，明确时间表、路线图。各部门发挥职能作用，综合施策，整体联动，形成合力。
(二)村组主推、农民主体。充分发挥村级组织的战斗堡垒作用，发挥人民群众主力军作用，发动群众、依靠群众，引导群众，积极投身到人居环境整治，清洁家园的行动中来，创造自己的美好生活。
(三)因地制宜、实事求是。根据乡村特色、人情地貌、群众习惯，搞好调查研究。因地制宜制定每个村(社区)人居环境整治工作方案，确定分期实施工作任务。
(四)建章建制，长效管理。通过农村人居环境整治行动，摸索总结适应农民、具有操作性和约束力的长效管理办法和体制机制。加强对农民群众的宣传教育，引导农民群众转变观念，改变不良生活习惯，形成爱集体、爱家园、爱整洁、讲文明的良好习惯和行动自觉。
三、组织机构
(一)成立插旗镇深化农村人居环境整治指挥部。
政委：王鹏
指挥长：方小雷
副指挥长：宋志祥(常务)、唐忠爱、周循清、于飞红、
施定兵、彭胜、晏清、陈佳鹏
成员单位：财政所、农技站、水管站、林建环站、文广站、人社站、国土所、派出所、食药所、计生办、工班等单位
(二)指挥部下设办公室。
由李学祥、黄豪、李灿、何佐夫、刘进、孙陡山、张家灯、蹇宗荣等同志组成，李学祥同志任办公室主任。成立专项督查办公室，李学祥兼办公室主任，李灿任办公室副主任。
(三)成立四大集中行动领导小组。
1、拆违拆偏：拆违小组，组长周循清，副组长于飞红
李学祥拆偏小组，组长宋志祥;
2、植绿提质小组，组长于飞红;
3、净水扫障小组，组长唐忠爱;
4、洁净庭院小组，组长施定兵。
各小组集中行动工作方案由组长牵头制定。
四、达标要求
(一)通畅洁净。镇域内各村(社区)主干道路通畅，联接到组到户;村居地面、房前屋后、田园庭落干净整洁;农具、工具等堆放整齐;废弃用品、物料、瓶袋有专门堆放收拾场地。
(二)水清岸绿。建立镇级、村级河湖港库塘长制，清理水域垃圾及污染物，合理控制浮生植物，清理人畜粪污、工业污水排放，达到水域清洁、坡岸绿美的效果。
(三)规范有序。全面拆除“四类房”，彻底清除偏杂屋，重点治违治乱;规范村民建房，引导集中建房，重点建设美丽乡村示范点。
(四)绿化美化。大力破除脏、乱、杂，装扮庭院、美化人居，提升绿色植被覆盖率，主干道路、庭前屋后，见缝栽绿，达到90%以上的村居绿化率。
(五)管理有效。创新基层治理模式，不断完善村规民约，巩固治陋文明成果，建立卫生保洁、平安创建、党建治理等工作制度，不断提升基层治理水平。
五、主要任务
(一)大力开展拆违拆“偏”
1、完善村庄规划编制，实现乡村规划全覆盖。
2、彻底开展治违拆违拆偏集中行动，拆除“四类房”，努力提升村容村貌。
3、按照“规划先行，先批后建、按图建房、适度集中”原则，全面规范村民建房。安全垸外停止建房审批。镇域内所有建设由镇规划委员会负责审批。
(二)大力整治农村环境卫生
1、配齐村(社区)保洁员队伍。按农村人口数2‰标准配置环境卫生保洁员，实行分区域包干负责、每月评比、奖优罚劣的管理制度。保持保洁员队伍相对稳定，要选择责任心强、工作扎实、身体健康的同志担任。
2、完善环境卫生基础设施。每户有完整垃圾池，量大的主要墟场、路口配备足额的垃圾桶、垃圾箱。每村建立1个垃圾回收站、集镇建立垃圾中转站、压缩站，增大垃圾转运能力。推行户分类、村收集、镇转运、县集中处理的垃圾清运模式，强化垃圾分类处理和资源的合理利用。
3、建立环境卫生整治有效机制。做到有专人负责管、有专项经费支持、有整套管理制度、有群众为主的自治模式。
4、达到整洁干净的自然常态。通过户参与、月评比、季公布，使农户房前屋后干净整洁;主要道路洁净通畅、无裸露垃圾、无白色污染、无黑臭水体、无污水横流;全域无空中垃圾;公路沿线不新葬坟，以绿遮丑。
(三)大力进行沟港清洗疏浚
1、严格落实主沟主渠、河湖长责任制。对镇级渠道、村级主沟主渠实行河湖长责任制，建立沟渠管理长效机制，确保沟渠水清无杂，保持常年清洁。
2、加大对主沟主渠清洗疏浚力度。通过河道清淤疏洗，清除水生杂草、飘浮物，保持沟渠岸绿水清，实行长年管护。
(四)大力加强粪污治理
1、对于分散养殖户，加强粪污排放基础条件改善，坚决杜绝露天养殖及乱排乱放。
2、对于规模养殖户，严格按照环保要求，落实相关配套设施建设。
3、大力推行农户改厕及污水处理。卫生厕所普及率达100%，生活污水处理率达85%。
(五)大力美化镇容村貌
1、着力集镇墟场清洁行动。全力整治脏、乱、杂。打造整洁有序特色小镇新形象。
2、着力村居植绿提质。大力开展植树造林集中行动，使村(社区)绿化率达到90%以上。
3、着力美丽村庄、美丽屋场、美丽庭院建设。创建一批穿衣戴帽美丽乡村示范点。
(六)大力创新体制机制
1、探索以新时代文明实践活动推动人居环境整治的工作方法。
2、进一步巩固治陋标兵乡镇成果，严格执行无鞭限塑禁令，形成风清气正、崇尚节俭的良好乡风。
3、进一步深化以“党建+”为引领的“四位一体”基层治理模式。
4、进一步健全党风廉政建设及人居环境整治管理机制，使农民群众逐步养成良好的习惯。
六、实施步骤
(一)动员培训。2月底前，全面摸清各村(居)人居环境整治任务底数，制定具体实施方案，建立任务清单，逐级开展动员培训，细化工作任务，制定考核细则。
(二)加大宣传。层层召开会议，逐级传达学习农村人居环境整治会议精神;通过召开广播会，印发资料，出动宣传车，利用微信平台等多种形式深入宣传农村人居环境整治的意义、目标、任务等，使农民群众家喻户晓，妇孺皆知。
(三)集中行动。3至7月份，突出开展拆违拆偏集中行动、植绿提质集中行动、净水扫障集中行动、洁净庭院创建活动。全面完成“三清理、四拆除、三提升”工作任务。
(四)总结评比。对人居环境整治、清洁村(居)工作，实行总结讲评，打分排队。对工作任务落实滞后、问题突出的单位挂牌督办，对开展人居环境整治工作的先进单位，推介典型、总结经验，持续推进。
七、保障及奖罚
(一)加大投入。镇对村(社区)的支持力度不减，形成常态;村(社区)争项争资，用于人居环境整治，镇政府在资金审批上予以支持，其他挪项决不允许;按照市、县政策规定引导群众集资投劳，鼓励乡贤参与支持;实行上级转移支付平衡，支持创优争先。
(二)加强力量。明确各村(社区)总支书记为第一责任人，亲自抓，亲自管，成立专门工作组负责人居环境整治工作，“插旗好媳妇”要纳入工作组。村(社区)保洁员由镇指挥部统一考核，保洁员工资中10%用于绩效考核;成立卫生保洁理事会，有专门保洁制度，建立村干部包组、党员联户的监督体系。
(三)加强督查。要强化办点干部、各成员单位、村(社区)干部的责任，对农村人居环境整治工作开展常态督查、一月一讲评、一月一排名、一月一通报、一月一问责、一月一整改，并实行公开曝光;镇督查办将随时督查通报干部到岗到位情况，每月讲评结果全镇公示，公示到村、到组、到户、到责任人;各村(社区)坚决不允许空中垃圾(电杆、灯杆、树杆宣传广告等)存在，发现后不按时拆除的一次处以30元罚款;以扎实作风、严厉手段狠抓干部工作责任到位、狠抓干部作风到位、狠抓干部工作成效到位。凡镇督查办通报发现的问题，必须立行立改，第一次发现未整改进行通报、第二次发现未处理罚款50元，第三次发现未到位罚款500元，并启动问责程序。
(四)比拼竞赛。开展农村人居环境整治月评比竞赛，对排名最末的村(社区)主职进行约谈，大会表态，办点干部依次表态;连续两次排名最末的单位，镇安排干部主持工作，村(社区)主职专抓人居环境整治，办点干部停岗驻村参与整治工作;连续三次排名最末的办点干部、总支书记、村主任采取停岗学习等组织措施。
(五)加大奖励。整体验收达标，综合考核排队，制定标准，对优秀村(社区)，优秀镇、村干部予以重奖;同时对洁净庭院、优秀保洁员进行表彰。
(六)考核细则按照分线分块负责，指挥部汇总的原则确定。具体另行研究决定。
(七)本实施方案解释权归指挥部。人居环境实施方案
一、工作目标
力争我乡人居环境及改厕工作位于全县先进行列。
二、工作计划
(一)环境整治
1、乡村以及自然村主干道乡政府委托第三方统一整治，各自然村村庄内部及周边的环境由所在村委会负责整治。
2、细化标准，整体推进。全乡9个村委会109个自然村，严格按照“三大革命”及“五清一改”要求，逐自然村打造人居环境标准版，乡政府将聘请第三方人员对我乡9个行政村进行评比验收，评比验收分三阶段进行，前两个阶段每个村委会分别上报本村委会30%自然村，第三个阶段将对各村委会剩余自然村全面评比验收，评比验收时间安排：第一阶段11月1日-11月8日，11月9-10日验收评比，第二阶段11月11日—11月18日，11月19-20日验收评比，第三阶段11月21日-11月28日，11月29-30验收评比。第一阶段和第二阶段验收评比时每村自报20户贫困户(第一阶段督查自报户以2019年脱贫为主，本年度脱贫户不够的加入其他年度脱贫户)进行“五改五净两规范”督查，第三阶段验收评比时督察组随机抽取10户贫困户进行“五改五净两规范”督查。
3、各村11月4日前完成清洁户、五好家庭、文明示范户等评比活动并制定村规民约上墙。
(二)改厕工作
针对2017、2018年度改厕进行全面回头看，确保问题找的准，改到位，群众能使用。
1、2017年改厕排查
2017年全乡共改厕1111户，集中在西张684户、港集427户，乡政府组织专门队伍主要从(1)建而未用、(2)损坏未用、(3)旱厕是否拆除三方面排查，11月10日前排查结束，年底前整改完毕，确保改以至用。
2、2018年改厕验收
2018年改厕全乡共改1646户，主要针对贫困户。在2017年改厕的基础上2018年改厕质量大幅提升，厕房基本全部合格、厕具安装规范，300套已是水冲式。存在的问题：1.部分是冲水桶无自来水使用不便，2.部分验收不合格整改后没有第二次验收。整改建设：对第一次验收不合格，乡政府组织人员进行第二次验收(按照2018年标准)，验收合格拨付剩余资金。验收不合格不予拨付剩余经费，直至验收合格，11月底前要全部整改和验收结束。
三、建立长效机制
三分建、七分管，在后期管护上下功夫，首先宣传发动群众积极参与维护工作，其次充分发挥各村保洁员的作用，确保每个自然村配齐保洁员，夯实保洁员工作责任，做好奖优罚赖，根据工作质量可给予保洁员适当补贴，每村确定一名村“两委”成员专门负责人居环境整治工作，定期组织人员对各自然村的保洁效果进行督查、评比。具体职责和考核办法另行制定。
四、经费保障
在集中整治阶段，通过乡组织验收达到“三大革命”要求和“五清一改”标准的，按照每个村委会总人口每人20元标准拨付整治经费，先期按人均15元拨付至村三资账户，剩余人均5元作为三次评比奖励资金。按全县农村人居环境整治督查表打分标准达到90分以上的为合格。
五、奖惩措施
通过三个阶段的验收打分，每阶段评比一次，共评比三次，分别评出一等奖一名、二等奖两名、其余各村为三等奖，奖金分别为一万元、八千元、六千元。评比结果纳入村第四季度绩效考核。
