全省开发区改革创新发展大会吹响了开发区二次创业的冲锋号角，面对浩浩荡荡的形势，如何抢抓机遇、用改革的勇气和智慧攻坚克难，破解各种禁锢和束缚，大力探索招商引资新思路、新机制、新举措，开创开发区招商引资和项目建设的新境界。是摆在我们面前必须交出优秀答卷的课题。
一、转变思想观念，创新思维机制，准确定位招商引资
招商引资作为促进经济发展的重要杠杆，应当按照“集群化发展、园区化承载、专业化招商”的思路，对招商引资理念、模式推陈出新，由招商转变为选商，实现招商引资从“无中生有”到“有中选优”。
（一）建立以优化环境、提升服务、促进投资为导向的开发区内部体制机制
投资兴则产业兴，招商引资应该成为引领开发区发展的第一要务，以此为导向，用招商成果验证改革创新，以改革创新促进招商引资，使其相互促进。要全面审视存在问题，构建科学体制机制，要大力营造氛围，强化激励政策，加大考核力度，努力打造一支能征善战的招商队伍。要在机构、人员、政策上予以倾斜，形成招商机构、全员和专业人员多层次的招商局面。
（二）要树立一盘棋思想，统筹制定政策、共享资源
一个地方一个区域，要协调招商引资政策，做到导向明确，避免碰撞，在产业定位上要差异化发展，克服同质竞争。优化资源配置，建立统一的招商引资服务平台，引导各开发区围绕主导产业招商，真正实现集群式发展。
（三）建立招商指标评估体系，科学判断目标投资商
要建立招商引资指标评估体系，对投资商及项目进行科学判断和评估，根据开发区产业、企业入住条件、标准、承载力，遴选投资项目进行有针对性地招商。要密切跟踪关注市场、倾心研究政策和产业发展前景，以此作为招商的目标和导向。其次需要深入把握、全面吃透自身优势、定位，选优选准。
（四）树立项目兴区的理念，明确招商引资方向
根据供给侧结构性改革的任务，精确定位，明确招商方向，把园区的项目招商作为重点。以项目兴区的理念积极对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区和国外相关优势产业，重点是可推进我省我市供给侧结构性改革的项目。按照园区产业框架制定《鼓励投资产业(产品)指导目录》，选择适合园区发展需要，规模大、竞争力强、产业关联度高的龙头型、旗舰型项目和企业入园，从而带动成长性强的中小型项目进园，营造园区投资热点。
（五）培育开放的国际视野，提高经济的外向度
随着全球国际化的趋势，开发区要保持长久的吸引力和发展动力，就需要建立符合国际水平的园区运行机制，营造开放的营商环境，以国际化视野引进重点企业、项目。立足于融入战略，不断加大进出口企业的培育和支持力度，主动融入到“一带一路”战略之中，鼓励大型外资企业和行业龙头企业来晋兴办行业性园区。对符合国家产业政策的鼓励类和允许类外商投资项目，要进一步放宽审批权限，以利于外商投资项目向开发区集中。结合外向型产业发展方向，在政策允许和权限范围内制定相应的招商引资优惠政策，在开发、招商、管理等方面给予一定的政策支持。
（六）创新敲门选商的模式，挖掘优势资源
以突出主导产业、突出重大项目、突出重点区域为原则，根据自身区位优势、产业特色，瞄准世界500强、跨国公司和国内行业50强，梳理出重点招商对象，实现“碰撞”式招商向“敲门”式选商转变。坚持园区招商与企业招商相结合，强化产业支撑功能，组织企业“抱团走出去”，依托产业、主导产品进行定位，挖掘所接触到的潜在资源，拓展招商引资特殊渠道。注重主导产业的上下游关系和横向联系，积极开展以聚集上下游产品、降低综合配套成本、拉长产业链、培育优势支柱产业为主要内容的产业集群式招商，结合晋商晋才回乡创业创新工程和“央企入晋”，源源不断地引入新的企业落户，大规模、成建制、全链条地引进一批具有先进技术和发展前景的产业，发挥出聚集效应、规模效应和品牌效应，形成投资的集中区、集聚区，逐步形成一个园区就是一个大产业的格局。
（七）打造成长型企业新高地，引进培育双创企业
随着“大众创业、万众创新”成为党中央的战略目标和最为火热的社会浪潮，招商引资也应该生发新思路，通过支持创业、扶持创新来培育出自己的大企业和强企业，应放眼世界，提早动手，积极引进优秀的“双创”型产业，尤其在政策制定上要明显优于发达地区的产业政策，让其扎根开发区。比如享受免费提供一定年限办公用房和公租房的优惠政策。同时，尽快打通企业和科研院所、大专院校间科技成果转化的通道，培养新的经济增长点。
二、千方百计推进项目高效落地
（一）出台开发区招商引资的政策框架和规划
目前我市各地开发区都处在设立扩区阶段，开发区建设发展的任务非常艰巨，这就需要加强顶层设计，做到规划引领，特别是应当从促进主导产业发展方面、鼓励企业拓展国内外市场方面、土地管理和税收等方面，结合全省、全市开发区空间布局、整合改制、扩区调规和产业布局，对接国际投资贸易通行规则，出台招商引资招才引智的指导性政策和规划，制定和发布更具吸引力的招商引资优惠政策，对开发区在投融资模式、财政体制、人才激励、科技创新能力提升等方面出台具体细则，对潜力大、带动性强的项目强化资金保障。做到有的放矢，改变过去那种大水漫灌、广种薄收的局面。
（二）建立服务招商的平台和科学的招商引资工作流程
要实现从政府主导招商向企业主体招商的转变，就必须推动招商方式的市场化，建立一套科学的招商引资工作流程，提升招商引资工作专业化水平。应探索由发改、商务、招商等部门牵头设立专门机构，成立选商引智信息交流的平台、分析研判的平台和推动落实的平台，开展系统定向专业化招商、精准化招商。同时，制定招商地图和专业化招商方案，在招商引资的各个环节提供相应的高端化服务，真正实现招得来、落得下、留得住、建得成。
（三）制定专项资金和专项基金的政策
增强开发区招商引资的吸引力，需要投融资模式的不断完善和创新，各级财政应设立开发区建设发展专项资金，加大财政对开发区建设的支持力度。同时，吸引社会资本参与开发区基础设施和公共服务平台建设，引导各类资金向开发区集中。应对开发区设立投资公司、基金公司等方面出台具体的指导意见和政策。在开发区基础设施贷款贴息，开发区公共服务平台建设等方面积极探索ppp模式，把金融创新工具如股权融资、资产证券化、企业债券等运用到开发区发展中，优化产业承接环境和营商环境，助推开发区做强做大。
三、进一步提升园区服务环境
营造环境是开发区选商引智的保障，优化开发区的营商环境需要从硬环境和软环境两个方面入手。要在做好开发区基础设施和公共服务平台建设的同时，以营商环境排名前列的国家和地区为标杆，找出政务、市场、要素、设施等方面的差距，不断优化营商环境。
（一）建立良好的公共服务市场
在社会公共服务市场方面，要严格规范市场秩序，建立公开、平等、规范的市场准入制度，加大“治乱减负”，坚持服务便利和效率优先的原则，为外来投资企业提供高效便捷的服务保障。加大对区内公益性基础设施及公共事业发展的投资力度，政府作为投资主体的同时，对于可营利性项目如燃气、管网等，应鼓励社会资本参与，通过出让收费权、管理权、特许经营权等，不断完善投资环境，放大投资效应。
（二）建立行政审批服务的平台
坚持体制、政策、服务“三位一体”，切实以政务环境建设带动各领域营商环境建设。借鉴国内其他开发区的先进经验，通过建立行政审批综合服务平台为投资者和园区企业提供园区一站式服务。优化开发区管理服务流程，创新审批方式，积极推行并联审批、网上办理等模式，将职能部门的相关人员和事项集中起来，推行“五个一”，实现审管分离，加大电子政务建设力度，实现前台和后台工作的衔接，提高审批效率。建立审批条件公开制度，强调办事程序公开、适用法规公开、办事结果公开等，达到“一口受理、限时办结、进度可查询”。对重点项目专人负责，推行代办制，对签订的合同意向进行跟踪督导，一抓到底，抓进度、抓落实，确保意向变合同、合同早实施。简化外商投资企业的设立、变更等管理程序。建立重大招商引资项目的统筹推进机制。要加快推进企业投资项目试行承诺制，实行无审批管理的试点工作，加大服务企业常态化力度，开展加快招商引资落地的专项行动，通过凝聚服务合力、提升服务水平等措施，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。
（三）培育科技创新发展的平台
开发区是科技创新驱动的前沿，是大众创业、万众创新的集聚区。应当围绕重点发展产业，把招商和引智相结合，由单一招商引资向引资引技引智并重转变。大力推进产业聚才，既要运用开发区的研发中心、设计中心、创业中心、孵化器的承载功能吸引人才入驻创业，更要完善研发、转化、交易、服务等集成化功能，为人才及项目入驻提供良好载体。制定开发区创新创业资金管理办法和技术成果转让等方面的奖励和税收减免政策，鼓励区内企业引进国内外新技术、新工艺、新装备进行技术革新改造，引进各类急需人才推动传统产业改造，延伸产业链，提高附加值。同时，应建立对外开放的人才机制，坚持招商引资与招才引智并重，制定和出台更加优惠的人才引进和激励机制，吸引高层次的人才、创新创业团队，打破常规，不拘一格使用和留住人才。
（四）走产城融合发展之路
在硬环境建设方面，一是要加大园区基础建设力度，二是要按照产城融合的理念，把产业发展规划和城市总体规划有机的结合起来，高标准全方位提升开发区的吸引力和承载力。
