同志们：
建设廉洁常德，是市委市政府作出的一项重大决策。在今年2月份召开的全市反腐败工作会议上，鲜明提出了建设廉洁常德的战略目标。今天召开全市性的动员大会，就是对这项工作进行再部署、再推进、再落实。刚才，应云同志作了一个很好的讲话，对建设廉洁常德进行了深刻阐述，提出了明确要求，作出了具体安排。等会，省纪委副书记李政科同志还将作重要讲话，中国纪检监察学院副院长李永忠教授还将作廉政教育辅导报告。请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、建设廉洁常德必须统一思想认识
清正廉洁是中华民族的传统美德，是我们党的优良传统。消极腐败现象同我们党的性质和宗旨是水火不容的，同广大人民群众的利益和意愿是背道而驰的。近年来，全市上下认真贯彻落实中央、省委关于反腐倡廉建设的一系列决策部署，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，取得了明显成效。全市反腐倡廉的思路更加清晰、预防更加有效、惩治更加有力、体制机制更加健全，为推动经济社会又好又快发展提供了坚强保障。但是，我们也要清醒地看到，我市仍然存在反腐倡廉成效明显和腐败问题并存的矛盾，防治力度加大和腐败现象易发的矛盾，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治的矛盾。可以说，当前的反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。要解决这些矛盾，必须以更广的视野、更高的层次来谋划推进党风廉政建设和反腐败工作。特别是当前，我们正处于社会转型期、改革深化期、利益调整期和矛盾多发期，各方面工作任务十分繁重，做好反腐倡廉工作意义重大。我们提出建设廉洁常德，就是为了更加深入、更加有效、更加系统地推进党风廉政建设和反腐败工作。
1.要从适应党的建设新要求的高度认识廉洁常德建设。坚持党要管党、从严治党，是我们党在长期执政实践中探索形成的一条基本经验。在今年初召开的第十七届中央纪委第七次全会上，胡锦涛总书记明确提出了保持党的纯洁性这个重大战略命题，这是加强和改进新形势下党的建设的重大举措，是落实党要管党、从严治党方针的深化和拓展。清正廉洁对于保持党的纯洁性至关重要，党的纯洁性同一切腐败现象是根本对立的。一个党、一级组织如果廉政上不过关，就没有先进性和纯洁性可言。建设廉洁常德，就是要通过动员和组织全社会力量，共同推进反腐倡廉建设，始终保持我市党员干部的思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。这是应对“四大考验”、化解“四大危险”的重大举措，是坚持党要管党、从严治党，维护党的先进性和纯洁性的必然要求。
2.要从顺应经济社会发展新形势的高度认识廉洁常德建设。市第六次党代会确定了建设现代常德、幸福家园的奋斗目标，这是我市当前和今后一个时期必须坚持的重大战略。没有哪一个地方可以在腐败的环境中实现经济社会健康发展，没有哪一个地方可以在腐败的环境中建立现代文明，没有哪一个地方可以在腐败的环境中实现社会和谐，也没有哪一个地方的群众能在腐败的环境中真正获得幸福。可以说，建设廉洁常德，对建设现代常德、幸福家园既是应有之义，也是重要保障。当前，我市正处在一个大建设、大发展的黄金时期，大建设、大发展的任何一个环节，都离不开“廉洁”二字。比如，要加强招商引资，廉洁是吸引力；
要促进项目落地，廉洁是推动力；
要确保工程质量，廉洁是保障力；
要优化发展环境，廉洁是支撑力。廉洁和发展是一个联系紧密的共同体。只有积极营造廉洁高效的政务环境、公平竞争的市场环境和优越宽松的投资环境，才能推动经济社会又好又快发展。廉洁是生产力，是竞争力，更是生命力。我们要通过大力推进廉洁常德建设，培育廉洁干部，打造廉洁政府，形成廉洁风气，以反腐倡廉的新成效，推动科学跨越，加快富民强市。
3.要从回应人民群众新期待的高度认识廉洁常德建设。坚持以人为本、执政为民，是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现。我们党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民，必须把维护人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。当前，人民群众最期盼的是公平正义，最痛恨的是消极腐败。根据人民日报2010年问卷调查结果，“腐败突破民众承受底线”这一项，排在未来10年中国面临的最严峻的十大挑战之首。深刻分析近年来各地发生的大规模集访和群体性事件背后的原因，大都隐藏着一些党员干部的腐败问题，特别是在强农惠农政策落实、食品药品安全、征地拆迁、环境保护、安全生产等领域，还屡屡发生严重侵害群众利益、损害社会公平正义的问题。贯彻落实以人为本、执政为民的根本宗旨，必须着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力维护社会公平正义。推进廉洁常德建设，就是要通过健全党和政府主导的维护群众权益机制和反腐败群众参与机制，积极回应社会关切，着力解决反腐倡廉中人民群众反映强烈的突出问题，坚决维护人民群众的切身利益，切实纠正一切危害社会公平正义的行为，让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。
二、建设廉洁常德必须明确目标任务
建设廉洁常德，是一个明确的目标，一项具体的任务。今年来，市委对建设廉洁常德工作高度重视，研究作出了《关于建设廉洁常德的决定》，明确了建设廉洁常德的具体目标、具体任务、具体要求，制定了今年工作的主要安排、主要内容、主要步骤。建设廉洁常德的总体要求是，抓住惩治和预防腐败体系建设这个关键，突出党政干部廉洁从政、社会各界廉洁从业两个重点，实现政治清明、干部清廉、社会清新三个目标。政治清明，就是指公共权力行使得到有效规范和有力监督，各级党政机关及事业单位决策科学民主，执行顺畅高效，服务优质便捷。干部清廉，就是指党员干部廉洁从政意识进一步增强，从政行为进一步规范，廉洁自律制度得到普遍遵守，干部作风进一步转变，创先争优、勇于担当、艰苦奋斗、廉洁奉公的优良作风得到普遍弘扬。社会清新，就是指市场更加规范有序，资源得到优化配置，行业廉洁从业，企业诚信守法，廉洁文化氛围浓厚，廉洁风气渗透到社会生活各个方面，廉荣贪耻的价值观得到普遍认同和遵循，传统美德和公平正义得到普遍敬重和弘扬。
围绕建设廉洁常德的总目标、总任务、总要求，当前和今后一个时期要着力抓好四个方面的工作：
1.要着眼政治生活廉洁，着力规范权力运行。党政干部能不能做到廉洁从政，关键看权力的运行是不是规范有序。要按照配置科学、制约有效、程序严密、运行公正、责权统一的要求，正确行使党和人民赋予我们的权力，做到决策更加科学、执行更加顺畅、监督更加有力。一是要科学配置权力。深入推进行政管理体制、财税管理体制、干部人事制度、司法体制等方面的改革，从源头上规范权力配置，明确权力界限，防止权力滥用。合理划分部门之间、内设机构之间、领导班子成员之间的职权，特别是人财物管理等重要权力要适度分离，严格落实党政正职“三个不直接分管”制度，努力形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。二是要依法行使权力。严格按照法律制度规定的权限和程序行使权力，加强规范权力运行制度建设，明确权力运行的流程和方式，认真执行行政自由裁量权基准制度，规范自由裁量权行使。大力推进法治常德建设，不断提高党委依法执政、政府依法行政、干部依法办事的能力和水平。三是要严格监督权力。缺乏监督的权力必然导致腐败。要加强对权力运行各个环节的监督，加强对行使权力各个主体的监督，重点加强对各级领导干部特别是“一把手”的监督，认真落实巡视、审计、述廉“三位一体”的监督制度，着力完善纪委监督同级党委制度，不断增强监督的针对性和实效性。要建立权力运行监控机制和过错追究制度，严格执行党的纪律，坚决改变一些地方执行纪律和制度失之于软、失之于宽的状况，做到纪律面前人人平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。
2.要着眼经济领域廉洁，切实推进廉洁从业。推进社会各界各行业廉洁从业，是建设廉洁常德的重要内容，也是促进党政干部廉洁从政的重要抓手。当前，在市场经济条件下，一些市场主体为追逐利益，往往沦为腐败的通道，出现不正常、不正当的幕后交易。要切实加强行业自律，促进市场主体廉洁从业，着力营造公平竞争的市场环境。一是要推进社会信用体系建设。市场经济就是信用经济。要大力推进以政府信用为表率、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系建设。在所有的社会信用中，领导机关的信用至关重要，党政机关及公职人员要在诚信建设中发挥表率作用，坚持诚信办事、诚信服务、取信于民，不断提高政府公信力。要加强企业信用建设，建立各类企业诚信档案，实行守信激励制度，加大失信惩戒力度，给守信企业荣誉地位，让失信企业没有市场。二是要加强社会组织监督管理。社会组织是市场经济体系的重要组成部分。既要大力支持社会组织发展壮大，又要实行严格监管，完善内部管理，规范从业行为，促进健康发展。要扎实开展行业协会、市场中介组织和非公有制企业等防治腐败工作，引导社会力量有序参与反腐倡廉建设。三是要坚决治理商业贿赂。商业贿赂扭曲市场机制，损害公平竞争的市场秩序，必须加大治理力度。要重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域以及银行信贷、商业保险等方面的商业贿赂案件，加大对行贿行为的打击力度，进一步净化市场环境。
3.要着眼社会环境廉洁，努力营造廉洁风尚。建设廉洁常德，必须大力倡导崇尚廉洁、反对贪腐的社会风尚。一是要加强宣传教育。深入开展理想信念教育、政治忠诚教育、党性党风党纪教育、保持党的纯洁性教育、从政道德教育和社会公德教育，大力宣传市委市政府关于建设廉洁常德的决策部署，努力在全社会形成崇尚廉洁的清廉之风，让廉洁成为一种潮流、一种生活方式、一种精神追求。二是要弘扬廉洁文化。坚持把廉洁文化建设纳入文化强市建设的整体战略之中，把廉洁文化和机关文化、校园文化、社区文化、企业文化建设结合起来，大力开展丰富多彩的廉洁文化活动，积极创作一批深受群众喜爱的廉洁文化作品，全面推进廉洁文化进机关、进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭，着力打造具有常德特色的廉洁文化品牌，努力培育人人尚廉、处处讲廉、事事守廉的文化氛围，切实用廉洁文化引领社会风尚、占领精神高地。三是要扩大群众参与。反腐倡廉没有观众席，人民群众是廉洁常德建设的主力军。要深入发动群众，抓好思想引导，让广大人民群众积极参与廉洁常德建设；
要加强工作宣传，扩大舆论声势，使广大人民群众感受到党和政府反腐倡廉的坚定决心；
要搭建载体平台，拓宽参与渠道，为广大人民群众参与廉政建设创造必要的条件。
4.要着眼干部队伍廉洁，坚决查办腐败案件。查办违纪违法案件，是建设廉洁常德的重要手段，是维护党和政府廉洁形象的重要保障。要认真落实党要管党、从严治党的方针，加大查办腐败案件力度，让不廉洁的行为和现象没有藏身之地。一是要突出办案重点。坚持有案必查、违纪必究、执纪必严，严肃查办违反政治纪律、阻碍改革、影响和破坏我市经济发展环境的案件，领导干部以权谋私、失职渎职、滥用职权的案件，重点领域、关键环节和重要岗位的案件，损害群众切身利益的案件以及顶风违纪的各类典型案件，加大专项治理力度，始终保持查办案件的高压态势，切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。二是要完善办案机制。进一步完善组织协调机制、依纪依法安全文明办案机制、澄清保护干部机制等工作机制，做好查办案件的基础性保障性工作。规范办案程序，提高办案效率，强化案件管理，不断提升办案工作的科学化、规范化水平。三是要扩大办案成果。着眼发挥查办案件的治本功能，完善重大案件剖析教育制度，积极开展以案说纪警示教育，增强查办案件的震慑作用、教育作用。针对案件暴露的问题，完善从源头上防治腐败的措施，争取做到查处一个案件，完善一套制度，堵塞一批漏洞，防止类似问题再度发生，使办案工作取得良好的政治效果、法纪效果和社会效果。
三、建设廉洁常德必须强化保障措施
建设廉洁常德是一项复杂的系统工程。各级各部门要按照市委的统一部署，强化领导，强化责任，强化措施，切实把各项任务落到实处。
1.要加强组织领导。全市各级党政组织要担负起党风廉政建设的重大政治责任，把建设廉洁常德列入重要议事日程，摆在突出位置。要健全组织机构。市委成立建设廉洁常德领导小组，负责协调廉洁常德建设各项工作，定期研究解决工作中的重大问题。各地各单位要成立相应的领导机构和工作班子，明确任务职责，抓好工作落实。要出台工作方案。按照市委的统一部署，结合工作实际，研究制定工作方案和配套措施，把工作任务进一步细化、具体化。要加大保障力度。切实从人财物上给予强有力的保障，确保廉洁常德建设各项工作高效有序地运转起来。
2.要完善工作机制。建设廉洁常德是一项长期工作，必须建立长效机制。要建立健全监督检查机制。加强对各地各单位的宏观指导和监督检查，及时跟进了解工作进展情况，及时发现和解决工作中的突出问题，及时总结推介工作经验，推动廉洁常德建设出特色、上水平、见成效。要建立健全考核评价机制。把廉洁常德建设作为单位目标管理考核和领导班子、领导干部绩效考核的重要内容，制定科学的考核标准和评价体系，坚持平时考核与定期考核相结合，定性考核与定量考核相结合，专门机关考核与群众评议相结合，充分发挥考核评价的导向作用，强化工作责任，推进工作落实。要建立健全责任追究机制。层层分解任务，实行跟踪问效，对工作不落实的要严肃追究领导责任。
3.要注重协调配合。要建立党委统一领导，各职能部门各负其责，全社会齐抓共管，人民群众广泛参与的协调配合机制，形成分工合作、整体联动的工作格局。各级党委政府作为建设廉洁常德的责任主体，要把建设廉洁常德列入本地区经济社会发展总体规划，融入政治、经济、文化、社会建设各个领域。各级领导干部要积极参与，率先垂范，带头廉洁自律，带头推进廉洁常德建设。各部门要按照全市统一部署，明确职责分工，制定具体方案，切实抓好本系统本行业的反腐倡廉建设。各级纪检监察机关要认真负责，主动作为，切实发挥教育、监督、检查、处理、保障等职能作用，不断提高工作能力和水平，认真组织协调和牵头抓好廉洁常德建设的各项工作。各级各类媒体要利用多种形式，开辟专版专栏，保持正确导向，加大宣传造势的力度。
4.要开展创建活动。各地各单位要广泛深入开展廉洁区县（市）、廉洁机关、廉洁单位、廉洁社区、廉洁家庭等系列创建活动，坚持以创促建，全面掀起建设廉洁常德的热潮。要及时发现、总结、树立一批建设廉洁常德的先进单位和先进个人，充分发挥先进典型的示范带动作用，形成建设廉洁常德的浓厚氛围。
同志们，回顾我们党90多年的光辉历程，保持廉洁一直是我们党永葆生机活力的重要保障。今天我们开启建设廉洁常德的新征程，这不仅是一项光荣而艰巨的工作任务，更是一份影响深远的政治使命。我们一定要紧跟中央和省委省政府的部署，认真落实保持党的先进性和纯洁性的要求，扎实推进建设廉洁常德各项工作，努力把常德建设成为政治清明、干部清廉、社会清新的廉洁之市。
