在城区环境综合整治暨农村人居环境综合治理工作动员会上的讲话

一、过去三年，成效明显，差距仍大

自2015年9月以来，全区上下深入贯彻落实党中央、国务院关于改善农村人居环境的一系列决策部署，把改善农村人居环境工作作为建设美丽乡村的重要举措，以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导向，从实际出发，循序渐进，加力推进，取得了明显成效。完成村现状分析及规划指引275个，编制村规划112个；
完成撤并村通畅工程287公里，安装农村公路生命护栏260.7公里、县道油化工程114.22公里，建成人行便道580公里；
改善安全饮水条件12万余人；
完成“四类”贫困人员d级危房改造4517户；
卫生改厕1.1万户；
实现农村生活污水处理受益农户覆盖面60%以上，武陵山乐道村成功创建全国改善农村人居环境示范村，创建市级美丽宜居村庄7个，全区农村人居环境得到相当程度改善。

但是，与城镇面貌的变化幅度相比，与全区经济社会发展速度相比，与中央和市委市政府的要求相比，我们对乡村建设的关注度还不是很够，花的精力还不是很多，投入的力度还不是很大，农村人居环境的改善还只是初步的，在道路、生产生活用水、农网提升、通讯覆盖等基础设施，农民住房条件和居住环境等方面，与全面建成小康社会的目标要求差距还是很大的。只要我们到广大农村走一走，感受便是五味杂陈、一言难尽。说行政村通畅率达到了100%，村村通农客，农民并不都认账；
说实现了80%以上群众的饮水安全，其实集中供水抽样合格率才过50%；
说家家户户用上了电，但电压并不稳定，有的甚至严重影响家电的使用；
说移动电话随处打，其实很多地方信号并没覆盖；
说住房问题基本得到解决，其实仅“四类”贫困人员d级危房仍超2000户。有的村庄，山形水势挺好，农业遗产很丰富，村庄农舍等历史遗存也不错，但环境挺糟糕，院坝垃圾随处可见，沟渠时有堵塞；
鸡鸭、生猪散养，院坝及其周边污水横流、臭气熏天；
待改农厕还有10万户，有的农厕其实就在猪圈里；
有的村庄经济发展不错，新房建了不少，但杂乱无章，体量、形制冲突很大，首尾不相顾，相互不协调，甚至新建的房子旁边堆满了建筑垃圾，而且一堆好几年；
有的村庄不尊重自然，大开大挖，大拆大建，山体千疮百孔，生态破坏严重，数千年山水交融、人地和谐的美丽画卷毁于一旦。凡此种种，不一而足。无数事实告诉我们，乡村振兴，任重道远；
农村人居环境整治，压力山大。我们还远没到可以松口气、歇歇脚、敲锣打鼓的时候。

党的十九大报告提出了乡村振兴战略，党中央、国务院要求我们持续开展农村人居环境综合整治，市委、市政府特别是陈敏尔书记到重庆工作以来，更是提出了明确要求。全区各级各部门必须站在全局和战略的高度，充分认识开展农村人居环境综合整治工作的重要性、紧迫性，进一步增强责任感、使命感，坚定不移、持之以恒按照上级部署要求，扎实推进这项工作，逐步让我区农村成为安居乐业的美丽家园。

二、未来三年，任务艰巨，使命崇高

区委、区政府提出，通过3年努力，到2020年全面建成小康社会之时，我区农村要基本实现环境整洁、住用安全的美丽宜居之地。为此，全区上下要着重抓好以下几点：

（一）锁定目标任务。未来3年，全区305个村居要全面加强路、水、电、讯、房和环保等基础设施建设，重点开展农村“四清”（清院坝、清沟渠、清垃圾、清散养）“四改”（改厕、改厨、改圈、改排水）整治行动，尤其是要重点打造30个区级、力争进入市级美丽宜居示范村，30户以上（或者100人以上）集中居住地通组公路通达率和通畅率分别提高到100%和80%，农村供水水质达标率85%以上，每年完成一二十个村社农网改造，移动网络信号全覆盖（其中2018年所有贫困村宽带全覆盖），全面消除农村“四类”人员d级危房，厕所、厨房、院坝、居民聚居点干净整洁率达85%，农村生活垃圾有效处理率85%以上，农村生活污水处理受益农户覆盖面70%以上，全区农村人居环境得到明显改善。

（二）突出工作重点。

一抓规划引领。把统一规划作为农村人居环境综合整治的基本前提，切实把好规划实施的事前审核关、事中监督关、事后核实关，保证规划科学合理，符合农村实际。在基本完成村庄村域现状分析及规划指引编制工作的基础上，2018年高标准深化25个一类村（即重点村、示范村）村规划，完善74个二类村（即一般村）规划成果。在规划编制过程中，要认真落实“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的内涵要求，把田园风光、文旅融合作为农村人居环境综合整治的着力方向，保护挖掘历史文化，注重传统村落建筑保护，慎砍树、少拆房，强化建筑艺术与传统文化、自然景观、村落现状的深度融合，使规划充分体现生态文明新村的特质要求。根据村庄经济和社会发展的优势和制约因素，以区域经济社会发展目标为依据，以乡镇总规、镇区控规和土地利用总体规划为依据，严守生态红线，科学合理布局，不搞大拆大建，不搞村村开花。各乡镇街道要引导村居提高规划执行力，坚持无规划不建设，无设计不施工，规划批准后，不得随意改变，确需修编的按照相关规定和程序进行审批。

二抓基础设施。道路基础设施建设要把重点放到通村公路能通农客、通组公路能行小卡上来，大力推进“通组路”建设，积极打造“四好农村路”，基本解决服务群众“最后一公里”问题。2018年完成县乡道改造30公里、通组路通达通畅工程700公里。人行便道建设要结合当地实际，在尽量不破坏原始地形地貌的情况下加快推进，妥善化解农村居民生产生活通勤和邻里交流通行难题，基本消除出门“一身泥”问题。2018年完成“四类”贫困人员人行便道1000公里。农村人饮安全要着重抓好巩固提升，提速骨干水源工程建设，增加水库、山坪塘、蓄水池等水源蓄水量，加强相关设施设备管护，进一步提高农村集中供水率，逐步解决农村饮水安全问题。2018年实现村村通自来水，集中居民点通水入户率实现100%，确保在2020年农村自来水入户率达85%以上。相关部门单位都要清楚，我们推进城乡供水一体化，不只是要理顺供水体制，更是要提高供水质量，因此，库塘污泥严重，要坚决清淤；
面源污染严重，要给相关乡镇街道村居交问题清单，以利其有针对性地逐一整改，确保农村居民逐步喝上干净水、达标水。农村电网要加快升级改造，切实改善电压质量，降低农村地区线路损耗，实现稳定充足的供电，基本解决高峰期电灯“一根丝”问题。农网改造升级，川东电力有资金来源，有成功经验，要一马当先，百汇电站、马武电力、黄桷洞水电站等供区的农网改造，也不能以资金无出处为由长期弃置，要专题研究。农村路灯要推广太阳能、风能供电，实现村内公共空间夜有照明，基本解决晚上“一摸黑”问题。燃气供应要把重点放在加快农村集中居住区主管道建设上，到2020年基本实现燃气可安装农户全覆盖。通讯、网络硬件设施建设要加快扫尾，逐步实现手机、互联网村村通。今年所有贫困村宽带实现全覆盖。农房要成为农村环境综合整治的一个重点。我们说少数农村地区“乱”，其实最大的“乱源”就是农房，布局凌乱，布点散乱，风貌不齐，体量相差过大，新旧对立严重；
说少数农村地区“破败”，其实是指大量弃置不用、修无人修、拆不敢拆的危房、“鬼屋”。要进一步加大农房布局结构调整，引导更多向村庄、居民点集中，同时广泛开展农村在居房屋、长期闲置房屋安全大清查，“四类”贫困人员d级危房今年要全部消除，c级危房要引导农户逐步修茸完善，长期无人居住、年久失修、摇摇欲坠的空置房要及时引导拆除，逐步消除乡村住用安全隐患和破败景象。环境治理要成为农村环境综合整治的重中之重。要从实际出发，因地制宜，因财力制宜，主要推行化粪池、人工湿地、简易氧化塘、一体化处理设施等投资省、效果好、易管理的污水处理方法，已建居民点要逐步分类实现全覆盖；
要加强城镇污水二、三级管网建设，保证已建成投用的污水处理厂有污水可处、能正常运行，到2020年，实现农村生活污水处理受益农户覆盖面达到70%以上。对重要节点、公共场所、道路两旁宜林地要适地适树开展乔木花卉、果树等种植，美化绿化村庄，提升农民居住品质，2018年实现全区100个行政村便民服务中心、集中居住区范围内房前屋后绿化美化。要持续推进农村无害化卫生厕所改造，农户新（改）建沼气池及新（改）建房屋必须配建卫生厕所，2018年完成农户改厕1万户。

三抓干净整洁。要组织、引导农户整理户容院貌，广泛开展“四清”行动，鼓励农民按照“三定”（卫生定时打扫、物品定点摆放、畜禽定点饲养）“三勤”（勤洗、勤扫、勤捡）“三看”（看厨房、看卧室、看厕所是否干净）“四个一”（阳沟院坝一码平、柴禾粮菜一展齐、鞋子帕子一条线、家具灶具无一尘）标准，自觉做好个人卫生，整理房前屋后的杂物、杂草和散漫堆放的柴禾，及时清理畜禽粪便、生活垃圾。要组织村民开展净化公共环境活动，定期清理村居道路、河流、沟渠、塘库、广场、居民集中居住区、院落（楼院）等公共区域的垃圾、杂物、污泥等，因地制宜硬化绿化，做到无乱搭乱建、无乱堆乱放、无障碍物、无暴露垃圾、无漂浮物等。要开展垃圾“分类分拣、源头追溯、定点投放”试点，引导村民对垃圾实行初步分类处置，推进生产生活垃圾减量化、资源化综合利用，完善垃圾收运系统，确保“户集、村（社区）收、镇（乡/街道）运、区处理”系统有效运行。那些早年建于道路沿线、村前屋后的白瓷砖、素混凝土垃圾池，已经弃之不用多年，仍然或者烟薰火燎，或者垃圾成堆，目不堪视，鼻不忍闻，要尽快拆掉；
那些城管局下发却一直搁置在露天院坝的全新塑料垃圾桶，要尽快发下去，让其发挥作用。2018年，行政村生活垃圾有效治理覆盖率要达95%以上，常住人口覆盖率要达90%以上。

四抓乡风文明。要以中国特色社会主义核心价值观为引领，大力加强基层公共文化服务标准化体系建设，完善村（社区）公共服务中心，建立功能齐全、设施配套的村务活动室、卫生室、警务室、农家书屋、体育健身等公共服务场所，形成多样、便民、共享的乡村特色文化服务新体系。要开展多种形式的道德教育和实践活动，培育和睦友善的邻里关系，广泛传承家风家训，以议家风、立家训、传家礼、评家庭为载体，引导群众将好的家风家训挂在厅堂前、写在家谱上、记在心坎里、传在家教中。广泛开展文化下乡和全民健身活动，大力培养乡土文化人才，挖掘民间优秀文化，引导农村文艺团体编排弘扬传统美德和时代新风的节目，让积极、健康、向上的精神文化占领农村阵地，逐步形成尊老爱幼、勤俭持家、诚实守信、知书达理、遵纪守法、家庭和睦、邻里和谐、干群关系融洽、社会平安稳定的良好社会风尚。

三、明责为要，持续作战

干任何事情，都要明责确权，深耕细作。开展农村人居环境综合整治，重要的是明确三方面责任：

一是明确部门、单位责任。区城乡建委要发挥好牵头管总作用，具体负责抓好农房建设改造工作；
区规划局要负责牵头编制涉及农村环境综合整治的专业规划和村庄规划；
区国土资源局要负责必要的空间保障和牵头地质灾害防治工作；
区旅游局要牵头全区乡村旅游发展工作；
区交委要牵头道路通达通畅工程；
区农委要牵头人行便道建设、土壤整治、榨菜废水污染治理、肥水养鱼治理和化肥、农药、农膜过量使用监管和清洁能源推广等工作；
区水务局要牵头农村饮水工程、水生态建设等工作；
区卫生计生委要牵头农户改厕工作；
区城市管理局要牵头垃圾收集处理和农村“脏、乱、差”治理工作；
区环保局要牵头污水处理设施建设和运行维护工作；
区商务局要牵头农村电商发展工作；
区畜牧局要牵头畜禽养殖污染治理工作；
区文化委要牵头农村历史文化保护工作；
区财政局要牵头资金组织工作；
区政府督查室要牵头督查督办工作；
电力、燃气、通讯企业要负责相关保障工作。各乡镇街道更要抓好组织、协调、推进、落实工作。

二是明确基层干部、社会贤达责任。“村看村，户看户，社员看干部。”在农村人居环境综合治理中，驻村干部要进村入户开展大宣讲、大走访、大动员，广泛宣传农村人居环境综合治理的意义和内容，宣传党的农村政策，倾听并帮助农户解决实际问题；
村居干部尤其是党员干部要以身作则，率先垂范；
妇女干部、新乡贤、党代表、人大代表要带头净化靓化家庭环境，发挥好“火车头”“主力军”和“先锋模范”作用。

三是明确群众主体责任。开展农村环境综合整治，农民群众既是最大的受益者，也是最大的责任主体。要主动听取农民意愿，广泛动员农民参与，保障农民的决策监督权。要讲究工作方法，不搞强迫命令，引导群众尽量自力更生，消除居住安全隐患，规范家禽家畜养殖，做到家禽分类圈养，养成及时处理自家垃圾的良好习惯，还要抓好自家院落的干净整洁。要引导群众参与公共区域的卫生保洁，逐步强化其公共意识。

农村环境综合整治，涉猎面广，又更多的是做人的工作，艰难程度可想而知。因此，既不能要求所有村齐步走，也不能急于求成，寄希望于一蹴而就，毕其功于一役。必须坚持统筹规划、分步实施，点面结合、突出重点，稳扎稳打、稳步推进，功成不必在我，功夫一定在我。规划，一般村只要求编村规划指引，示范村则要求编村规划；
道路基础设施，一般村只要求道路通达、通畅，便于出行，示范村则要求行政村、撤并村、自然村通畅率均达100%，行政村内交通畅通率达80%，人行入户便道覆盖率达100%；
饮用水，一般村集中供水率要求不高，示范村则要求集中供水率达85%以上；
电力供应，一般村只要求有稳定安全供电，示范村则要求稳定可靠的生活用电覆盖率达100%，综合电压合格率达98%；
通讯，一般村只要求通讯畅通，示范村则要求有线电视覆盖率达90%，行政村光纤覆盖率达100%，移动互联网覆盖率达90%；
住房，一般村只要求消除危房，示范村则不但要求消除危房，还要求新建改建农房与村庄地域特色及周围环境协调，农房改厕、改灶、改电、改水、改圈覆盖率达80%：污水，一般村只要求有效处理、不乱排乱放，示范村则要求生活污水收集处理率达60%，污水处理受益农户覆盖率达70%，集中居民点充分依托城镇污水处理系统集中处理，较远村庄修建村级污水处理设施；
垃圾处理，一般村只要求配有垃圾箱，垃圾不乱堆乱放，示范村则要求每户设置一个垃圾桶，主要街道配备垃圾箱，行政村建设垃圾集中收集点，配备收集车辆，建制乡建设一个压缩式垃圾转运站，定点设置垃圾箱，并配备垃圾收集车和转运车，有稳定的村级保洁队伍、有专业的乡镇垃圾收运队伍、有达标的村级垃圾收集容器、有完善的垃圾转运设施设备、有规范的垃圾处理设施，秸秆综合利用率达85%，农膜回收率达80%，工业危险废物无害化利用处理率达95%；
卫生厕所，一般村只要求建设干净卫生的户厕公厕，示范村则要求建造便于清除粪便、防蝇、防臭、防渗漏的户厕公厕，每个示范村至少建设一个无害化公厕。

干任何工作，必要的经费投入都是不可少的，农村环境综合整治中的路、水、电、讯、房和污水处理等基础设施建设，都离不了投入，有的还要巨量投入，在政府债务收缩时期，要善于打组合拳。区财政要主动安排一定资金用于此项工作，但更重要的是要按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则，进一步整合危房改造、高山生态扶贫搬迁、土地整治、农村饮水安全建设、农村公路建设、农村环境连片整治、垃圾收集处理、污水治理、禽畜污染防治、沼气建设、农村改厕、三峡后扶、“一事一议”财政奖补等相关涉农项目资金，集聚财力集中投入。与此同时，区财政要研究建立有效的引导和激励机制，鼓励社会资金投入。各乡镇街道也要继续完善村级公益事业“一事一议”奖补机制，有效调动农民参与的积极性。同时，我们也要看到，农村人居环境整治的环境规范整洁部分并不需要太多投入，却是见效最快的部分，这主要是需要我们宣传动员、检查督促、扬善奖优。换句话讲，投入大，基础设施可以有大提升；
投入不大，环境仍可取得明显变化。我相信，钱少、没有钱，不会成为我们不干活儿、干不好活儿的借口。我更相信大家一定能够发挥主观能动性，一定能够争取更大作为。