加强执政能力建设
提高公务员依法行政能力
党的十六大明确提出了加强党的执政能力建设的基本要求，其中重要的一条就是提高党的依法执政能力，十六届四中全会对此又做了重点论述，并提出了更高的要求。从我县来看，公务员素质有高有低，执法能力有强有弱，执法态度有好有坏，这些都直接影响着全县依法行政的水平。那么如何进一步提高公务员依法执政能力？从实践看，我认为要做到“四个必须”。
一是必须遵循依法行政基本原则。随着市场经济体制的初步建立，规范政府共同行为的法律制度正在逐步完善，形成了一系列指导行政权运行的基本原则和具体制度。目前，我县个别部门和乡镇还存在乱罚款、乱收费、乱摊派，巧立名目，坑害百姓等现象，对此，群众意见较大，有的甚至上访投诉。要防止和避免这些问题的发生，就要严格遵守以下五个基本原则。一要遵循合法原则。必须在法律、法规、规章规定的职权范围内行使职权，不得越权行政。如与其处理的行政事务存在利害关系，要按照党纪政纪的有关规定严格执行回避制度。二要遵循公开原则。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的事项外，县乡各级政府和部门管理活动和掌握的信息应当通过有效途径向当事人、利害关系人和社会公开。三要遵循公众参与原则。县乡各级政府和部门作出重大决策或者制定涉及公众利益的法规、规章以及其他规范性文件前，应当通过社会公示，召开座谈会、听证会等，事先听取民主党派、群众团体、公民和其他组织的意见和建议。四要遵循诚实信用和信赖保护原则。非因法定依据和经过法定程序，不得随意撤销、废止或变更授予当事人权益的行政行为。因国家利益、公共利益或者其他法定事由确需废止或者变更的，应当依法补偿或者赔偿当事人因此而遭受的损失。五要遵循权责一致的原则。有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿。县乡各级政府和部门及其工作人员尤其是领导干部必须对其所作出的行政行为的法律后果负责，对违法或不当的行政行为承担法律责任。
二是必须加强自身建设。群众对公务员的行政行为总是要听其言，观其行的。“制法而自犯之，何以帅下？”依法行政，要求公务员以身作则，严于律己，成为学法守法的榜样。然而，一些部门的公务员，置国家的法律法规于不顾，执法犯法，以权谋私，假公济私，损公肥私，贪污受贿，严重损坏了政府公务员的形象，影响了依法行政的效率。要真正做到依法行政，县乡各级政府和部门公务员必须从自身做起，从现在做起，廉洁奉公，公平执法，不偏不倚，提高遵纪守法的自觉性。在新形势、新任务下，公务员更要加强学习，努力提高依法行政能力，在尊重法律权威的基础上通过严格公正的执法来树立公务员的权威。公务员特别是领导干部在以身作则的同时，还要监督好自己的同事、带好自己的队伍，一旦发现问题及时纠正，严肃查处，维护法律尊严，群众才会心悦诚服。只有公务员以身作则，廉洁奉公，依法行事，才能赢得广大群众的信任，才能把广大人民群众凝聚在党和政府的周围，同心同德，团结奋斗，实现全面建设小康社会的目标。
三是必须提高法律素养。党的十六大指出，要“加强法制宣传教育，提高全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事的能力”。当前，有法不依、执法不严、违法不究的现象在我县一些地方和部门还不同程度地存在。个别执法部门、特权部门的公务员把自己置于法律之外甚至法律之上，想管什么就管什么，想怎么管就怎么管，损害了公务员的形象，影响了党群关系和干群关系。这些问题的出现，其主要原因就是我们的个别公务员法律常识水平差，法律意识淡薄，依法行政观念不强。要想真正做到依法行政，只有提高公务员特别是执法人员的政治法律素质，才能有效地制止滥用权力、违法行政的现象。因此，公务员必须切实加强依法行政法律知识的学习、培训，并使这种学习培训经常化、制度化，在学习和培训中掌握胜任本职工作的法律知识，具备领导干部所必需的法律素养，从而达到胜任工作，依法行政的目的。
四是必须自觉接受监督。公务员是为人民服务的，是人民的勤务员、办事员、服务员，是人民的公仆。我县个别公务员，特别是个别身在领导岗位上的公务员，习惯高高在上，惟我独尊，以权代法，以言代法，搞孤家寡人政策，引起群众反感。要改变这种“官本位”思想，唯一的途径就是自觉接受监督。党的十六大强调要“加强对执法活动的监督，推进依法行政”，要“加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。国家的一切权力属于人民，作为国家主人的人民依法委托领导干部直接管理国家和社会事务，公务员必须接受人民群众的监督。为确保依法行政，我县已建立起了权力机关的监督与民主监督、党的纪律监督与司法监督、组织监督与社会及舆论监督、内部监督与外部监督相结合的监督体系。公务员必须树立自觉接受监督制约的观念，做自觉接受监督的模范和表率，大力推行政务公开制度，把行政行为至于阳光之下，自觉接受党的监督、法律监督、社会监督、舆论监督，保障依法行政的顺利实施。
