【篇一】
**治则天下安，县域强则国家强。县域经济是国民经济最基本的单元，关系到一个地方改革发展稳定的全局。经济发展新常态下，县域经济面临着供给侧、结构性、体制性矛盾，如何科学梳理总结县域经济发展的经验教训，更加自觉地遵循经济社会自然发展规律，抓住“牛鼻子”，找准着力点，打破传统路径依赖，加快县域经济转型发展，是当前必须认真深入思考解决的重大课题。近期，按照省委要求，我们成立专门调研组，通过实地查看、座谈交流等方式，对我市县域经济发展情况进行了全面调研。
一、“**”以来县域经济蓬勃发展
市委、市政府高度重视县域经济发展，特别是“**”期间，坚持以县域争先进位为统揽，以工业化、城镇化和农业现代化为抓手，打破行政区域，推进板块融合，不断增强适应引领经济发展新常态的积极性、主动性、创造性，大力推进供给侧结构性改革，努力增强县域经济持续健康发展的新动力，全市县域经济呈现出总量壮大、质效提升、贡献扩大、民生改善的良好态势。
发展较快。主要经济指标实现快速增长，县域经济综合实力明显增强，基本实现了“一年一小步、五年翻一番”的目标，已成为推动全市经济社会快速发展的重要动力。**年我市县域生产总值亿元，较**年的亿元翻一番，占全市经济总量的%，较**年提高个百分点。各县（市区）在全省县域经济监测中的位次也普遍前移，全市13县（市区）中有6个县在全省83个县中居前20名，**、**市、**区先后跻身全省“十强县”“五强区”。
实力增强。**年全市县域经济平均规模亿元，较**年增加亿元。各县（市区）整体水平明显提高，群众生产生活条件显著改善。**年全市城镇居民人均可支配收入达到34187元，是**年的倍，年均增长%；
农民人均纯收入达到10529元，是**年的倍，年均增长%。各县（市区）财政对民生的投入持续加大，基本公共服务保障能力明显增强，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，基本养老和基本医疗保险覆盖率达到96%。全市城镇化率达到%，建设保障性住房万套，搬迁贫困群众万人，稳定脱贫万人，解决了农村万人的饮水不安全问题。
势头向好。产业结构进一步优化，三次产业结构由**年的::调整为**年的::。以果菜畜牧产业为主导的特色农业规模不断扩大，农业机械化水平大幅提升，开工建设现代农业园区150余个，通过认定无公害农产品产地近200个，“马栏红苹果”等50多个知名产品已走出国门，全市农业总产值稳居全省第一。县域工业规模迅速壮大，实力不断增强，形成了礼泾三食品工业、**能化产业、**武功装备制造产业、**纺织产业以及****绿色经济等特色经济板块，呈现特色化、差异化发展的良好态势。生态文化旅游业快速成长，**年乡村旅游接待游客1550万人次，全市旅游综合收入达到亿元。
二、目前县域经济发展中存在的问题和困难
县域经济虽然取得了长足发展，但基础仍较薄弱，经济增长方式比较粗放，与全省水平相比还有差距，同沿海发达地区相比差距更大。
一是经济基础不牢固。全市多数县对资源的依赖程度高，产业结构单一，呈现出“一业或一企”独大的现象，持续稳定发展面临市场风险、安全生产和环境保护等诸多不确定因素的影响，抵御市场风险能力差，县域经济发展波动较大。像**主要依靠煤炭资源的开发，中部旱腰带地区主要依靠石灰石资源的开发，**区主要依靠**等，一旦这些行业或企业市场形势发生逆转，县域经济就会受到严重影响。
二是区域发展不平衡。由于受自然条件、地理环境、经济基础、思想观念、战略思维等多方面因素的影响，我市县域经济整体实力还不够强，发展水平还不高，特别是缺少能与全国百强、**十强前三甲相齐并论的大县强县。就目前全市排名最好的**而言，**年生产总值亿元，仅为**年全省十强县平均水平亿元的%，仅相当于全国百强县平均水平的三分之一左右，差距可见一斑。同时，各县之间发展也很不平衡，特别是北部县差距更大，在全省县域经济监测中，进入“**省十强县”的**在北部，全市排名后两位，在全省50名以后的**县和**县也都在北部。从人均财政收入上看，**人均财政收入7319元，居全省12位，武功县人均财政收入仅为507元，位居全省倒数第二，仅有**的%。
三是产业结构待优化。总体来讲，全市县域经济产业结构虽然有所改善，但还是不尽合理，一产过重，二产不强，三产滞后的格局仍未得到根本改善，产业结构升级缓慢，综合竞争力不强，有几个县仍具有典型的农业经济特征。从产业内部结构看，一是农业比重大，产业化水平较低。全市是传统的农业大市，虽然近些年，在农业结构调整方面做了大量工作，但是传统农业依然占据主要位置，现代农业、绿色农业、生态农业、优质高效农业所占比重相对较小。二是工业技术含量低，资源依赖性强。全市县域工业以中小企业为主，技术水平低，产品附加值不高，终端产品更少，市场占有率低，核心竞争力不强，对县域经济贡献份额小。三是传统服务业比重大，现代服务业发展缓慢。全市第三产业主要以传统的流通和服务业、机关事业单位为主，为现代工业、农业服务的金融、通讯、信息等新兴第三产业比重较低，对经济发展的服务支撑作用较弱。
四是城镇化水平偏低。**年，我市县域城镇化率为%，分别比全省平均%和全国%低、个百分点，城镇化水平偏低已成为县域经济发展的重要瓶颈。县域公共服务供给不足，基本公共服务均等化保障水平仍然较低，城乡发展差距较大，农村基础设施和公共服务设施建设滞后。如在有线电视入户率方面，我市有5个县处于全省50位之后，**只达到%，在全省居79位。在生活垃圾无害化处理率方面，我市有7个县市处于全省50位之后。特别是我市贫困人口多，目前全市有33万贫困人口，其中万名属于完全或部分丧失劳动能力的贫困人口和农村“五保户”、残疾人员；
万人居住在环境恶劣、生态环境脆弱地区，脱贫工程量大，任务艰巨。
在经济新常态下，国内经济步入“l”型增长阶段，我市县域经济发展仍有一些瓶颈制约亟待破解。
资金问题。当前，我市大多县级财政仍然是典型的“吃饭型”财政，甚至有的连“吃饭问题”都还没有解决好，根本没有经济能力去搞建设，所以不管是基础建设，还是改善民生项目，都必须争取上级的资金和项目支持，而县（市区）根本拿不出项目配套资金，形成了“争取项目困难，争到项目更困难”的怪圈。另外，金融体制严重制约着县域经济发展，由于金融机构惜贷慎贷，贷款约束条件多，使得县域中小企业、民营企业融资十分困难。比如，**陶瓷仿古砖项目在**年上半年已经基本建成，但因缺少**万元发展资金，与多家金融机构协调却迟迟未能办理贷款，导致企业目前仍未投产。
项目问题。项目建设是县域经济发展的载体，县级层面一个项目真正要开工建设，至少需要经过10多个部门的审批，有的要盖几十个章，需要花不少的时间和精力。比如土地的审批，最快也需要半年时间，有时甚至一年也难以批复下来。即使项目批复下来，征地搬迁按照正常程序和要求，需要三至四个月的时间开始征地搬迁。基层县区感觉到在项目审批过程依然存在程序复杂、审批周期过长的问题，既影响了项目建设的黄金时期，也影响了县（市区）的招商引资工作。
人才问题。人才短缺、科技落后、人员素质较低，已经成为制约县域经济发展的重要因素。由于县域内工作和生活条件不如大城市，大学生毕业后到县工作的比较少，流失问题也比较严重，个别领域甚至出现技术人才青黄不接现象。另外，由于基层公务员进口狭隘、人数少，县级每年补充公务员数量极为有限，混岗现象严重。以武功县为例，现有公务员1299名，事业编制人员9000多名，相当多的同志因工作需要在行政岗位工作，但因身份限制，个人进步空间有限，容易出现“能干事的没身份、想干事的没位置”的尴尬局面。
政策问题。目前我省对县域产业发展支持政策和资金呈碎片化、分散化，各部门的支持政策相互衔接不够，各项资金整合力度不够。县级政府存在对政策掌握不全、把握不准、信息不灵等问题，比如国家专项项目有几百项，专项资金有几万亿，县一级根本无法全面掌握信息，及时了解项目动态。还有些政策缺乏灵活性，比如我省未制定统一的电力、天然气价格供应政策，使得县（市区）招商引资处于被动，我们洽谈的彩虹玻璃生产线项目，因**天然气供应价比**市高出元，最终落户**。
三、新常态下县域经济发展呈现新趋势
**以来，中央提出“四个全面”战略布局，确定了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，经济进入新常态，我市县域经济发展也随之出现新变化、新趋势。
一是增长速度明显放缓，提质增效升级当有作为。通过调研了解到，各县（市区）的发展速度普遍放缓，**年全市13个县（市区）的增速都在两位以上，到**年有5个县（市区）跌破两位数增长。而且过去发展速度更快的县，现在发展速度降低更大，遇到的困难也更多，例如**生产总值增速由**年的%回落到**年的%。我们要科学把握发展规律，正确认识阶段性特征，走科学发展、可持续发展和包容性发展之路，适应速度和结构变化，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，强化“质量关切”，用过去拼速度的那股劲儿来追求高质量。
二是资源环境约束加剧，转变发展方式迫在眉睫。长期以来，受“速度情结”“资源情结”影响，拼环境、拼资源、拼土地、拼资金的粗放型发展，已使生态环境问题十分突出，工业化和城镇化使工业污染和城市生活污染成为制约县域经济发展、社会稳定的重要因素。加快转变经济发展方式是破解资源环境约束的必由之路。目前各县（市区）已正确认识到对资源环境保护的重要性和对资源环境过度依赖的局限性，将工作重心放在调结构、转方式上，致力建设资源节约型、环境友好型社会,使县域经济步入可持续发展轨道。
三是新旧动能加速转换，新的增长亮点正在形成。在经济新常态下培育新动能和改造传统动能形成双轮驱动是治本之策。各县（市区）坚持创新驱动，根据自身特点发展特色产业，做大做强主导产业，改造提升传统产业，扶持发展战略性新兴产业，电子商务、汽车消费、乡村民俗旅游等以新产业、新模式、新业态、新产品为代表的新经济动能成为亮点，对经济转型升级的带动作用进一步显现。如武功县围绕建设“西北电子商务第一县”，着力做好县域电商、农村电商、农产品电商，创出了“中华农都·电商新城”品牌，**年电商销售额达到亿元，农产品电商交易额位居全国第二，加快了县域发展步伐。
四是城乡差距仍然较大，统筹协调发展任重道远。城乡一体化发展是经济社会发展的必然趋势。尽管多年来，通过“以城带乡”“以工带农”等工作机制大大缩小了城乡差距，但农村地区仍然是“短板”，不管是从经济总量还是群众收入来看，农村远远落后于城市。当前，要着力在农村地区的基础设施、公共服务和城镇化上取得突破，积极推进户籍制度改革，不断完善城乡户籍居民社会福利政策并轨制度，努力使农村居民享受与城市居民一样的社会保障和公共服务，缩小城乡差距。
五是社会治理难题增多，基本公共服务亟待完善。县域经济发展与县域社会发展是分不开的。随着时代的进步和社会的发展，群众的诉求也在发生变化，当前经济进入攻坚克难关键期，一些征地拆迁、项目建设、企业改制、涉法涉诉等新情况、新问题不断出现，加之在过去30多年高速发展中积累的深层次矛盾日益凸显，直接制约着县域经济的发展。在实体经济收缩和财政收不抵支的严峻形势下，应增强政府职责，增加公共服务供给，创新公共服务提供方式，提高公共服务共建能力和共享水平，增加群众收入，完善社保政策，加大脱贫力度，让民生诉求落地有声。
四、加快县域经济发展的对策和建议
（一）以结构调整推动产业升级，厚植新型工业优势。一是扩大有效投资，推动项目量质升级。保持招大引强的开放定力，依托我市土地、原材料、劳动力等生产要素和区域位置优势，围绕国家政策导向、县域“十三五”规划和产业市场需求加强项目策划包装，注重引进成科技含量高、辐射带动强、经济效益好的大项目好项目。二是明晰主导产业，推动区域协调发展。南部区域要发挥紧临中心城市的区位优势，以高端装备制造业、高新技术产业和现代服务业发展为核心，推动战略性新兴产业培育和电子、医药、纺织等产业的转型升级。中部区域要加快工业聚集区建设，延伸产业链条，推动装备制造、生态环保、有机食品、乡村旅游等产业发展，着力打造具有区域特色和优势的产业集群。北部区域要依托丰富的煤炭资源，加快推进原煤开采向发电、化工产品、新型建材等综合利用转变，提升资源的开发利用效益，加大装备制造、物流等产业培育引进力度，壮大民营经济。三是着力扶优培强，推动企业成长升级。坚持“壮大”与“育苗”并举，大力推动项目资金、要素保障、服务力量等要素资源向重点企业倾斜，按照“催生一批、做强一批、招引一批、衍生一批”的原则，在狠抓规模以上工业发展的同时，遵循企业成长规律，实施非公经济“1113”工程，支持一批企业走“专精新特”之路，支持一批企业兼并重组、做响品牌，打造工业转型升级的“集团军”。四是做实集聚平台，推动园区基础升级。制定园区投融资规划，加强金融创新，突破瓶颈制约。组建全市产业发展基金和城市建设发展基金，为县域重点产业和重点园区拓宽融资渠道。积极推进35个县域工业园区的交通、电力、给排水、通讯等基础设施建设和中小企业孵化器等公共服务配套设施建设，提高产业承载能力。
（二）以质效并进引领农业转型，提升农业现代化水平。一是培育规模化的市场主体。加快土地登记、确权和发证工作，加快土地流转，坚持土地流转育主体、开放招商引主体、政策扶持强主体，积极发展规模种养大户、家庭农场、合作组织，努力形成主体引领、规模经营、技术集成、高产高效的现代农业发展新格局。二是发展多元化的新型业态。大力推进农村三次产业融合发展，适应市场消费导向，积极发展“农业+食品”“农业+旅游”“农业+电商”等新业态新模式，着力延伸产业链，提升价值链，拓宽增长链。同时做好农产品品牌的规划和布局，不断完善各类标准，推动更多类似“马栏红苹果”“井冠莲菜”“莽原红红薯”等经过国家认证的绿色无公害知名农产品走出国门。三是构建便捷化的流通网络。县域是最重要的农产品生产和加工基地，加快本地农产品批发市场建设，积极创新营销方式，通过现代流通网络，快速抢占大中城市市场，最大限度地扩大农产品市场占有率。积极培育各种形式的流通组织，壮大农村营销人才队伍，发展各种专业市场、综合批发市场、集贸市场，形成功能齐全的商品流通体系，改变县域市场与城市大市场脱节的状况。
（三）以扩容提质主导城镇发展，加速新型城镇化进程。一是协调发展，推进城乡一体的城镇化。坚持城乡一体、协调发展、共建共荣，构建起以城区为龙头、以中心城镇为支撑、以特色镇为节点、以农村新型社区为基础的“一主多翼、区域组团、多极支撑、多元带动”新型城镇化发展格局。二是设施先行，推进功能完备的城镇化。合理配置城镇资源，利用好国家棚户区改造、新型城镇化建设等政策机遇，抓好城镇尤其是省市级重点镇、旅游名镇的水、电、气、暖、路和生活垃圾处理设施、集贸市场建设，加强老旧基础设施改造，积极改善城镇生态环境。三是共建共享，推进以人为本的城镇化。完善农村居民进城落户政策体系，做好财政转移支付、建设用地指标和农业转移人口市民化挂钩的相关工作，引导财力物力重点向基层投放、向农村及贫困地区倾斜、向社会弱势群体惠及，念好衣食住行、业教保医“八字经”，推动城镇化成果普惠于民、造福于民、方便于民。
（四）以改革创新激活发展动力，加快推进供给侧改革。一是推进体制创新。进一步清理、合并和取消一批行政审批事项，能简则简、能放则放，努力让市场主体有平等竞争的机会，不能将市场准入审批作为职能部门的权力。要着力改变“重审批，轻监管”“以批代管”现象，加强事中事后的监管。比如环境保护，要加强项目投产后的监管，一旦企业违规造成环境污染，必须以铁的手腕、严厉的措施进行处罚，要使企业违法成本高于非法所得，从根本上解决问题。二是推进技术创新。用高新技术改造提升传统产业，加快企业技术改造、装备升级步伐，推进技术改造与产品升级、产学研合作、产业链提升、淘汰落后产能“四个同步”。加大科技孵化、科技研发、科技信息化和科技培训、科技政策激励等支持，着力培育创新主体。三是推进要素创新。引进担保集团、银行、证券公司等金融机构落户县域，支持县域企业进军资本市场，进一步拓宽金融渠道。设立重大项目扶持流动资金，完善市县两级工业企业担保贷款风险补偿金制度，推广运行ppp模式。大力实施“人才强县”战略，建立基层人才引进和激励机制，把大招工放在大招商同等重要位置。加大县级领导干部对市场经济知识的培训，完善容错纠错防错机制，鼓励各级党员干部大胆干事创业，营造有利于改革创新、敢试敢闯的良好氛围。
【篇二】
一、近年来我市县域经济呈加速发展态势
（一）经济规模不断扩大,发展速度逐年加快。**—**年，县域生产总值、财政收入、固定资产投资增速逐年加快。从**年起，县域经济一举扭转了长期发展滞后的被动局面，增长速度超过全市平均水平。**年，三县地区生产总值达到179.6亿元，是**年的2.4倍，年均增长14.5％，人均gdp突破800美元；
实现财政收入15.05亿元，是**年的2.6倍，年均增长20.8%，；
农民人均纯收入2969元，比**年增加1150元，年均增长10.4％。今年上半年，三县实现工业增加值28.83亿元、财政收入9.17亿元，同比分别增长13.4%、26.4%，其中财政收入增长高于全市11.8个百分点，**、**工业增加值增长均快于全市。县域农民人均现金收入1656元，同比增长26.8％，高于全市9.2个百分点。三县在全省县域经济考核的位次大幅上升。**年县全省（市）综合指数，**居第7位，比**年上升16位；
**居第8位，比**年上升10位；
**居第11位，比**年上升30位。
（二）经济结构进一步优化，运行质量明显提高。**年，县域经济中三次产业结构已由**年的44.4∶24.9∶30.7调整为25.8∶40.6∶33.6。5年时间，一产比重下降了将近20个百分点，二产上升了15.7个百分点，三产上升了2.9个百分点。三次产业结构变动已越过一、二、三和二、一、三两个阶段，进入二、三、一阶段。县域产业结构趋向工业化、所有制结构趋向民营化、就业结构趋向非农化、人口结构趋向城镇化。随着经济结构的变化，非农产业主导作用日益强化，县域经济效益不断改善，财政收入快速增长。在县域工业中，逐步形成了汽车及汽车配件、家电、能源、化工、新型建材、食品、机械、轻纺服装等一批优势产业。农业结构调整取得明显成效，养殖业占农业比重提升到55.7％，主导产业规模化生产、区域化布局基本形成。
（三）工业经济快速增长，工业主导作用日益显现。**年，三县实现工业总产值151亿元、规模以上工业增加值45.1亿元、工业税收5.8亿元，分别是**年的6倍、5.1倍和5.3倍，年均分别增长43%、38.5%、39.4%。县域规模以上工业企业由**年的78户发展到196户，增加了1.5倍。工业对县域gdp和财政收入增长的贡献率分别达到37.3%和38.5％，5年分别提高了近20个百分点，成为拉动县域经济快速增长的一个主要因素。县域工业占全市工业的比重不断提高，由**年的5.7%提高到17.1%，上升了11.4个百分点。县域工业园区建设加快，园区经济蓬勃发展，成为工业发展的重要载体。目前有3个省级工业园区和16个经市批准的乡镇工业集中区。**年，县域工业园区工业总产值和工业增加值均占县域60％以上，提供税收占三县财政收入50％以上。
（四）农业产业化经营加快推进，龙头企业不断壮大。种植业、养殖业标准化、规模化、区域化取得长足进展，市级标准化养殖小区发展到500多个，规模养殖比重提高到60％，**年家禽出栏量突破1亿只，比**年增长65％；
苗木、蔬果面积分别达到17万亩、72.4万亩，设施栽培达到10万亩；
成片造林59万亩，相当于建国以来造林面积总和。农副产品加工业取得突破性进展，龙头企业规模壮大，带动力显著增强。**年，三县规模以上农产品加工企业增至83家，年销售收入76.9亿元；
拥有国家级龙头企业3家、省级15家，销售收入超亿元的龙头企业增至10家，其中10亿元以上2家。伊利乳业、光大木材、新希望集团、和威集团等一批国内大企业、大集团落户三县，使农业产业化跃上新台阶。
（五）招商引资势头强劲，发展后劲显著增强。**年以来，三县固定资产投资逐年加大，**年固定资产投资75.3亿元，是**年的4倍多，年均增长32.3%。5年累计实际利用省外资金50.3亿元，其中**年达到18.6亿元，是**年的2.1倍，年均增长20.4%。今年以来，三县固定资产投资和招商引资势头更加强劲。1－6月，县域完成固定资产投资58.17亿元，同比增长134.9％，高于全市22.6个百分点；
共引进省外项目48个，实际到位资金19亿元，超过去年全年，同比增长91.9%。县域投资加大和基础设施建设加强，进一步增强了县域经济快速发展的基础。
二、我市县域经济与经济强县相比仍然存在较大差距
近年来，我市县域经济虽然取得快速发展，但是我们必须清醒的看到，目前我市县域经济发展水平不仅与全国百强县差距甚远，即使与外省经济强县相比，仍然存在着较大差距。
差距之一，经济发展水平偏低，整体竞争力较弱。根据国家统计局资料，**年我市三县综合实力在全国2063个县（市）排名中，**、**居中等以上位次，**处于中等偏下位次。我市县域平均水平与全国百强县相比，gdp仅为百强县平均水平的21.5％，地方财政收入仅为全国百强县平均水平的24．2％，农民人均纯收入和城镇职工在岗职工平均工资是百强县平均水平的44.1％和60.8％。与百强县最后一名**市相比，gdp最高的**县不及它的30％，地方财政收入最高的**县仅有它44.4％，人均指标相差更多。
差距之二，工业化水平低，产业层次不高。长期以来，我市三县是全国商品粮的重要生产基地，一产占有很高的比重，农业经济特征明显。近年来三县加快推进工业化，县域产业结构发生明显变化，但与经济强县相比，仍有较大差距。**年，百强县非农产业比重为90.4％，而我市为64.3％，三县中非农产业比重最高的**县要比**市低21.9个百分点。从我市县域经济发展现状看，才进入工业化初期阶段，工业基础薄弱。**年，我市三县规模以上工业企业共有151家，总数比**市还要少17家，三县实现工业总产值合计为115．5亿元，只及**市59．6％。从各县情况看，**、**和**县拥有的规模以上工业企业数仅是**市的14．9％、25％和18．5％，实现的工业总产值也只及**市的31.3％、20．9％和7．4％。县域工业增加值增长主要靠江汽、二电厂等几个大企业拉动，县域工业整体发展水平不高。
差距之三，县域投资不足，经济外向度低。我市县域经济内资不足、外资有限，投资能力较弱。**年县域人均基建投资额为794元，只相当于百强县平均水平的15.4％。**、**、**三县人均基建投资额分别为1129元、660元和592元，只有**的39％、23％和21％。县域贷款水平偏低，到**年末，三县贷款余额总量为55.7亿元，占全市贷款余额的4.6%,人均贷款余额只及百强县的10％，人均贷款额较高的**也只有百强县的11.7％，只及**的36％。经济外向度也比较低，我市县均出口总额仅为百强县平均水平的1.6%，县均实际利用外资不到百强县平均水平的4％。县域外资依存度为2.2％，远远低于**13.4％的水平。
差距之四，资金、人才等要素大量外流，县域生产要素供给不足。县级财政拮据，加之国有商业银行收缩县级以下业务，邮政储蓄只存不贷，县域有限的资金通过各种渠道不断地从农村流向城市，县域大量中小企业融资十分困难。受县域环境、待遇等条件的限制，大中专学生回县率很低，到县域企业工作更少，大量人才流向沿海地区和大中城市。目前三县规划建设、工业经济、财税金融、企业管理等方面人才严重短缺，不仅直接影响到县域经济竞争力的提升，也影响到县域创新能力的提高。**年，我市县域每万人年均申请专利数0.07件，远远低于百强县每万人均4.37件的水平。
差距之五，市场化程度不高，非公经济发展缓慢。我市县域市场化程度不高，适应市场经济规律的运行机制尚未形成，县域经济发展活力不强。市场中介组织培育不足，经济发展环境不够宽松，非公有制经济发展缓慢。三县民营企业多数规模小，档次低，产业分布不合理，大多集中在第三产业，大多仍然处于家族式管理为主的低级阶段，自身发展潜力有限。截至**年5月底，三县个体工商户54842户，注册资金仅为7.28亿元，户均仅1.3万元；
私营企业3854户，注册资金5.6亿元，户均仅14.6万元。实现的生产总值和税收占县域总量不足50%，远远低于发达地区70%以上的水平。
三、进一步加快我市县域经济发展的对策建议
在新的形势下加快我市县域经济发展，要进一步确立科学发展理念，拓宽发展思路，转变发展方式，努力实现从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县域和中心镇为依托、以非农经济为主导、一、二、三产业协调发展的现代县域经济跃升。
（一）完善发展思路，确立新的发展理念。当前实施县域突破，加快发展县域经济，需要资金、项目、技术、人才，但更需要的是适应现代市场经济和社会生产力发展的思想理念和制度供给。因此，在科学发展观指导下，解放思想、与时俱进、转变观念、深化改革、扩大开放是加快发展县域经济的首要动力。从思想理念方面来说，县域突破首先是发展思路、发展观念的更新和突破，要努力破除一切影响县域经济发展的思想障碍，摈弃一切束缚发展的落后意识，牢牢抓住发展这个第一要务，在提高认识中统一认识，在转变观念中更新观念，在勇于探索中不断前进。要不断强化工业意识、市场意识、创业意识，善于把上级的政策和部署与本地实际结合起来，以创造性的工作开创县域经济发展的新局面。从制度供给方面来说，要从多方面确立并发挥市场配置资源的基础性作用和民营经济的主体作用，构建县域经济发展的内生性机制，政府的指导和调控要建立在充分发挥这“两个作用”的基础之上，并保护“两个作用”的有效发挥，而不能取代或限制“两个作用”的发挥。
（二）强化工业主导地位，加快产业集聚发展。县域经济发展从本质上说就是工业化过程，就是用现代工业改造传统农业和农村经济，从二元经济结构向现代经济结构转换的过程。工业化是县域经济发展的根本出路，也是经济强县发展实践所证明的基本规律。推进我市县域经济工业化进程，当前重点应抓好以下几个方面：一是大力发展县域特色经济。要着眼于市场需求趋向，立足于区域自然资源禀赋和原有产业基础，进一步强化产业特色，打破行政区域界限，优化组合各种生产要素，促进资源、资金、人才、技术等向特色产业或产品集聚，使其不断壮大规模，形成优势，在县域内形成若干个专业化分工、社会化协作的特色产业集聚区。二是大力抓好工业园区建设。要把园区建设作为推进县域工业化的主攻点，集中力量开发建设好县工业园区和重点乡镇工业集中区，充分发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约的“洼地”效应，引导资金、人才、技术等生产要素加快向园区聚集，使园区成为推进工业化的主要增长极。三是大力推进农业产业化。用现代工业理念和现代生产经营方式改造传统农业生产经营方式，促进县域农业向经营规模化、投资多元化、布局区域化方向发展。
（三）统筹城乡发展，加快推进城镇化。工业化和城镇化相互依存，工业化是城镇化的基础，城镇化又可以进一步推进县域经济工业化，城镇化进程的快慢，直接影响着县域经济的发展。因此，加快我市县域经济发展，必须加快城镇化进程，并使之成为壮大县域经济的一个基点。要按照现代化滨湖城市和“141”城市总体框架，推进我市县域城镇化，重点抓好店埠、上派、双墩等中心城镇建设，加快形成城市副中心。要把城镇建设、工业园区建设、专业市场建设有机结合起来，引导、鼓励各类企业向县城和中心镇集中，加快产业集聚、人口集中，促进县域城镇建设发展。改革和创新城镇建设投融资体制，按照“谁投资、谁受益”的原则进行市场化经营，多渠道加大对城镇建设和基础设施的投入。加强城乡基础设施的一体化，将城市的基础设施不断地向周边乡村延伸，对连接城乡和跨地区的重大基础设施项目，做到统一规划、统一布局、统一筹资、统一建设，以改善县域内外联系条件，优化投资环境，增强自我发展能力。
（四）掀起全民创业热潮，放手发展民营经济。市场主体不多，企业数量偏少，民营经济不强，是当前我市县域经济发展中的突出矛盾。必须进一步解放思想，深化改革，扩大开放，放手发展民营经济，培育壮大市场主体，尽快形成以非公有制经济为主体的县域经济发展新格局。要加大全民创业的宣传发动，积极引导群众打破小农经济意识和传统文化观念，深入开展全民创业行动，激活各类创业资源，尽快形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。进一步消除束缚民营经济发展的思想障碍和体制障碍，全面落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，真正做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作中放手、放开，放宽准入限制，加大扶持力度，推动民营经济不断发展壮大，走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力、做活民营经济的发展之路。要把发展民营经济同县域国有、集体企业改革、新上项目、发展农村新型经济组织结合起来，鼓励支持民营经济参与公有经济改革，参与新上项目投资入股，组建各种形式的农村经济组织。
（五）扩大引资规模，加大县域发展投入。现阶段，县域经济发展，主要靠投资拉动，靠项目带动。长期以来，我市县域经济发展滞后，主要是因为投资不足。因此，加快县域经济发展，必须把招商引资放在突出位置，千方百计扩大投资。要紧紧抓住沿海产业转移的历史机遇，积极实施东向发展战略，在承接东部产业转移中，抢占“地利”先机，吸纳和承接更多的长三角地区转移出来的资本、产业和企业。要紧紧抓住国家促进中部崛起战略实施的重大机遇，积极“进京跑省”，极力争取国家投资和省里支持，加大交通等基础设施建设力度，为县域经济发展创造一个良好硬环境。要着眼新农村建设和促进中部崛起的大背景，结合本地“**”发展实际，认真谋划一批上规模、上档次的项目，充实和完善县域项目库。每个县每年都要抓几个带动性强的重点项目，对重大项目要加强协调服务，促进尽快开工、建设、投产，形成现实生产力。
（六）优化发展环境，着力营造比较优势。相对于沿海发达地区和合肥市区，我市县域的要素集聚力和资源配置力总体上处于弱势地位，因此必须要把环境建设放在更加突出的位置上，做到门槛更低、服务更好、环境更优，努力形成自己的比较优势，增强县域对生产要素的吸引力和集聚力。要坚持不懈地抓好机关效能建设，以转变思想观念为先导、提高素质能力为基础、创新体制机制为根本、改善运作方式为关键、强化责任追究为保证，进一步改进工作作风，提高服务水平，为县域经济发展创造更加优良的环境。要建立健全县域经济发展考核激励机制，根据省里每年对县域经济考核的结果，对各个县进行相应奖惩，同时每年开展评选经济发展“十强”和“十快”乡镇活动，对评选出的乡镇给予奖励。坚持正确的用人导向，对发展业绩突出，在县域经济考核中大幅进位的党政正职给予重奖和重用。使各个县、各个乡镇既有动力，又有压力，从而形成你追我赶、竞相发展的生动局面。
【篇三】
一、**县情及县域经济发展现状
**县位于云南省东北角，地处云、贵、川三省结合部，素有“鸡鸣三省”之称。全县辖8乡2镇87个村（社区）1621个村（居）民小组，总人口40万人，国土面积1400平方公里，境内最高海拔1902米，最低海拔480米，县城**海拔1175米。年均气温13.4℃，年降雨量在900—1100毫米之间，属亚热带季风气候。境内植被较好，森林覆盖率46.1％，被誉为滇东北“绿色明珠”。主要农经作物有玉米、水稻、小麦、马铃薯和烤烟、蚕桑、油菜、山嵛菜等，**年被列入国家“东桑西移”工程基地县。境内矿产资源丰富，其中：硫铁矿储量1.8亿吨；
无烟煤概算储量40亿吨，现已勘明15亿吨，属云南省重点采煤县之一；
煤层气储量达420亿立方米；
水资源理论蕴藏量13.25万千瓦，可开发利用量为4.48万千瓦，是全国农村水电初级电气化达标县；
优质石灰岩极为丰富，适宜发展建材和化工业。
**县有光荣的革命传统。1935年2月，中央红军长征经过**，在这里召开了继遵义会议后具有重大历史意义的**会议，实现了由洛甫（张闻天）代替博古（秦邦宪）在党内负总的责任，实际上确立了毛泽东在全党、全军的领导地位，通过了《遵义会议决议》，作出了回师黔北、重占遵义和组建川南特委、川南游击纵队等一系列重大决策。**会议是遵义会议的继续，在党史和军史上写下了光辉的一页。1999年，**被云南省委、省人民政府批准为土地革命战争时期的革命老区；
**年，**会议纪念馆被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地；
**年，“**会议会址”被列入全国100个红色旅游经典景区建设规划；
**年，**会议纪念馆被省政府命名为首批国防教育基地；
**年，中央党史研究室将“**会议”列为红军长征35个重要事件之一。**旅游资源十分丰富，境内有红军长征时期从事革命活动的**会议会址、两合岩古栈道、花房子旧址等革命历史纪念地，还有被誉为“西南第一洞”的天台山溶洞，有融儒、佛、道于一体的高田观斗山石雕群，有旧城天星国家级森林公园，有天然氧吧麟凤大雪山原始森林，有神秘的瓦石僰人悬棺，属省级风景名胜区。
近年来，**县委、县政府按照“强化一个基础（以交通为主的基础设施建设），做好三篇文章（以煤炭资源开发为主的黑色经济文章、以红色旅游资源开发为主的红色经济文章、以绿色特色产业开发为主的绿色经济文章）”的县域经济发展思路，团结带领全县各级干部群众，落实科学发展观，牢牢把握发展第一要务不放松，紧紧抓住经济建设中心不动摇，抢抓机遇，克难攻坚，开拓进取，扎实工作，全县经济保持了又好又快发展的良好势头。**年，全县生产总值完成151000万元，同比增长14.4％，比**年的80998万元增长86.4％，提前两年实现“**”规划目标；
地方财政一般预算收入完成7589万元，同比增长40.8％，比**年的2760万元增长175％，提前三年实现“**”规划目标；
全社会固定资产投资完成155000万元，同比增长135％，比**年的16630万元增长832％，提前两年实现“**”规划目标；
城镇居民人均可支配收入达9592元，同比增长11.1％,比**年的6683万元增长43.5％，农民人均纯收入2123元，同比增长23％，比**年的1334万元增长59％。
今年上半年，全县实现生产总值64142万元，占年计划170630万元的37.6％，同比增长10.3％,增幅与上年同期相比下降2个百分点。其中一产增加值10915万元,占年计划42640万元的25.6％,同比增长6.7％,增幅与上年同期相比上升7个百分点;二产增加值20684万元,占年计划63161万元32.7％,同比增长7.7％,增幅与上年同期相比下降4.2个百分点,其中工业完成增加值16597万元,同比增长4.4％,增幅与上年同期相比上升9.1个百分点,建筑业增加值完成4087万元,同比增长24.5％,增幅与上年同期相比下降2.7个百分点;三产增加值32543万元,占年计划64829万元的50.2％,同比增长13.2％,增幅与上年同期相比下降3.3个百分点，产业结构比为17:32.2:50.8,与去年同期18.7:30.9:50.4相比,二产稳步提升,三产支撑能力进一步增强今年一季度，全县生产总值完成29079万元，同比增长10.1％；
农民人均现金收入799元，同比增长22.5％；
城镇居民人均可支配收入2737元，同比增长6.7％；
全社会固定资产投资完成27004万元，同比增长11.7倍；
社会消费品零售总额完成9365万元，同比增长15.1％；
地方财政一般预算收入完成2157万元，同比增长115％
二、县域经济发展中存在的主要问题和有利条件
（一）存在的主要问题。
1、农村经济发展存在的主要问题。随着农民收入逐年增多，增收空间越来越狭小。由于多年来对农村基础设施的投入不足，导致农村基础设施脆弱，严重制约农村经济社会又好又快发展。大多数农民受教育的年限比较短，文化程度比较低。农业经营分散，组织化程度低，缺乏强有力的龙头企业带动。农资生产资料价格上涨，农民的既得利益被物价上涨抵消，农业比较效益较低。
2、影响发展的思想体制的障碍仍有存在。人们的思想观念受传统观念及各个方面的影响，在部分干部群众身上不同程度地存在影响和制约解放思想的思想障碍：一是不愿解放。主要是有与己无关的思想，认为解放思想是政治家的事、理论家的事、上级领导的事，对自己来说，总是感到老路子好走，老框框好用，老办法好使，不思进取、思想懒惰。二是不敢解放。主要是“怕”字当头，怕出毛病、怕犯错误、怕冒风险，归结到一点，就是顾忌个人的名利得失，受制于既得利益的重围。三是不会解放。思想不够敏锐，思路不够开阔，思考不够深邃，思辨缺乏功力，主观上想改，客观上不会改，不知道什么叫解放思想，怎样做才算是解放思想，不懂得从哪里着手去解放思想，不会用党的理论武装头脑，不懂得通过科学发展观来解决发展过程中的矛盾，不善于通过深化改革来破解发展中难题，而是简单地评论是非，甚至草率地质疑改革。体制不顺，部门职能交叉、办事效率低下的情况时有存在。
3、工业发展存在的问题。（1）欠帐大。长期以来，受传统思想的影响，把**发展模式定位在“典型的山区农业县”上，就农业抓农业，对工业推动发展的重要作用认识还不够，加之县内的中小企业普遍存在机制不活、体制不顺、效益不高等现象，致使一些干部存在不愿抓、不敢抓、不会抓的问题，全县工业发展总体滞后，工业经济规模小，支柱产业单一，效益不高。（2）工业经济总量不足，基础薄弱，运行质量不高，带动力不强。（3）企业规模小、产品附加值低。全县大部分企业设备陈旧、产品大多属于原料型，附加值不高，效益低下，缺乏市场竞争能力。（4）市场体系不健全，中介机构和行业协会建设滞后。全县市场经济发育不全，市场配置资源的功能未能充分发挥，政府包揽了中介机构可以承担的社会职能。（5）矿产资源型工业发展快，绿色资源型工业发展未起步。（6）技术落后，缺乏强有力创新开发举措。
4、受国际经济波动影响，县域经济发展不可预计的因素和不可调控的因素多。同时，国家加大宏观调控力度，受实行从严的土地等政策的影响，项目用地报批、环评报批和项目贷款融资难度不断加大，将影响部分重大建设项目审批，使资源变资产、资产变资本、资本带发展带来一定困难。
5、县域经济发展滞后，经济总量小，差距大。**年，全县实现生产总值151000万元，排名全省第98位，全市第9位；
地方财政一般预算收入达7589万元，排名全省第98位，全市第7位；
固定资产投资达155000万元，排名全省第59位，全市第5位，主要经济指标处于全省、全市后列。但由于基数小、差距大，要实现追赶型发展，需要进一步加快发展速度，转变发展方式，提高发展质量。
6、旅游业发展尚处于初级阶段，与打造红色文化旅游品牌的任务还有相当大差距，体现在：（1）以交通为主的基础设施依然落后，特别是豆沙关至镇雄凤翥、**县城至四川兴文、筠连的公路等级低，严重制约了**县红色旅游资源的开发；
（2）旅游配套服务设施建设滞后，县内无上规模、上档次的购物超市和星级宾馆，餐饮、住宿、休闲娱乐等基础设施建设滞后，接待规模较小，服务质量不高，不能满足旅游者的消费需求；
（3）旅游开发人才缺乏，现有从业人员的综合素质不高，专业知识薄弱，不适应新形势下红色旅游业发展的需要；
（4）由于财力有限，投入旅游发展的资金不多，宣传促销力度不够，手段单一，没有形成全方位、多层次的宣传攻势，影响红色旅游的发展。
7、城镇发展速度不快，城镇化水平低，目前，城镇化率仅为20％。左右，且城镇带动经济发展力不足。
8、固定资产投资面临系列不容忽视问题。主要体现在以下方面：
项目生成策划论证不够、储备不足，没有一批上较大投资规模的项目。
固定资产投资压力大。一是因国家宏观政策调控，部分项目环境影响评价、水土保持方案、林地占用、地质灾害评估、矿产压覆、用地预审等报批手续复杂，项目论证审查层次多，时间周期多，导致项目前期工作进展缓慢，且更加难获准；
二是建设资金短缺，投资渠道单一；
三是前期工作经费不足，前期工作质量还很不高，致使有的项目开工后边推进、边调整建设方案、边筹措建设资金。
在投资开发方面，同发达地区比、与新的形势和要求比，**还存在对外开放意识不强、对外开放程度不高、扩大开放的合力尚未形成、招商引资项目洽谈成功率不高等问题，加之受区位条件较差、基础设施薄弱、以及环保要求提高等因素的影响，招商引资难度加大。
9、区位上，发展优势不足。**既不沿边、不沿海，也不沿江、不沿线，远离昆明、昭通、成都、重庆、宜宾、泸州等大中城市，虽然地处云贵川三省结合部，但区位优势的作用并不明显。
10、自然灾害频发。**是典型的无灾不成年的县份。每年，全县均要遭受干旱、洪涝、风雹、低温冷冻等各类自然灾害，造成亿元以上的直接经济损失。频繁的自然灾害，给人民群众生产生活及基础设施建设带来了极大的损失。
11、产业上，结构不合理。工业“短腿”严重，全县产值过亿元的企业至今没有，缺乏大产业、大企业、大品牌的支撑；
非公有制经济发展速度慢，仍然停留在小打小闹上。农业增长方式粗放，主导产业规模化、集约化、产业化水平低。项目上，投资缺乏后劲。缺乏能推动产业升级、形成产业集群项目，在确定的几个重点项目中，仅有煤电一体化项目投资过亿元。
12、民生上，贫困现象严重。全县仍有绝对贫困人口2.15万人，不稳定解决温饱人口7.3万人，丧失生存条件急需异地搬迁安置1.9万人，未解决茅草房7810户涉及3.9万人；
还有500个村民小组未通公路，200个村民小组5万人未通电，400余个村民小组8.2万人急需解决人饮问题。
13、交通上，通达能力低。“一进三出”公路通道问题还没有解决，乡村公路路况差，晴通雨阻现象非常严重。红色旅游开发工作艰难。
（二）发展的有利条件。
1、针对当前国际金融危机愈演愈烈、对我国经济的负面影响日益加重的实际，党中央、国务院果断决策，把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策，进一步采取扩大内需、增加投资等政策，这对于缓解金融危机带来的压力、弥补我县基础设施建设历史欠帐、改善发展条件，增强发展后劲等都将起到积极的作用。受金融危机的影响，“东企西移”的趋势更加明显，这将为我县充分发挥独特的区位优势，承接东部地区产业转移，加快调整自身产业产品结构提供难得的机遇。国家将继续支持西部大开发，加大对老、少、边、穷地区的扶持力度，加大对薄弱环节和重点领域的支持力度，有利于加快我县蚕桑、中药材等特色经济培育和优势产业开发，为固定资产投资平衡增长提供了条件和空间。
2、良好的发展环境形成。全县干部群众“一心一意谋发展，聚精会神搞建设”的共识形成。围绕科学发展,全县“强化一个基础，做好三篇文章”的县域经济发展思路目标明确,为发展少走弯路提供捷径。多年的发展积累为新的发展奠定了基础。
3、发展的交通环境将有明显改善。全省等级公路、通乡油路、通达工程等建设速度加快，为加快我县一进四出主干线建设创造了条件。成贵铁路客运专线经过**、及隆黄铁路货运专线有望经过**，将结束**无铁路的历史。进一步改善的交通条件多层次的交通网络，为**发展融入周边经济区域乃至全国缩短了航程，为加快**物流、信息流、人流创造了条件。
4、国家把县域经济发展提高到更加重要的地位，实施省直管县财等措施，将更快推动县域经济发展。
5、**丰富的资源为资源变资产、资产变资本、资本带发展奠定基础。
三、今后一段时期县域经济发展的指导思想、目标、措施
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕“工业经济强县、旅游经济活县，特色经济富民“的战略定位，围绕“红、黑、绿”三篇文章，以经济建设中心，以又快又好发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科进步为动力，以提高人民生活水平为出发点和落点；
努力调整经济结构，转变经济发展方式，培植重点产业，强化基设施建设，促进县域经济实力快速增强；
进一步丰富和完善“强化一个基础，做好三篇文章”的县域经济发展思路，依托矿产、旅游、生物资源，突破交通瓶颈制约，培育煤电化工、旅游、绿色特色产业集群，推进工业化、城镇化、水利化进程，积聚后发优势，形成追赶型跨越式发展态势；
努力发展社会事业，促进经社会协调发展；
努力控制人口过快增长，合理利用和开发资源，加强境保护，促进人口、资源、环境协调和可持续发展。
（二）发展目标。到**年，全县生产总值突破20亿元，达到22亿元，地方财政一般预算收入超过1.5亿元，农民人均纯收入达到2650元；
到**年，全县生产总值突破60亿元，达到69亿元，地方财政一般预算收入超过5亿元，农民人均纯收入达到4840元。通过“**”末及“**”期间的努力，使全县gdp、财政收入、工业产值、农民人均纯收入等主要经济指标在全市排列中上位次，全面提升**的综合实力和影响力。
（四）发展措施。
1、加速推进经济结构调整和经济发展方式转变，促进县域产业协调发展。
“**”末和“**”期间，要坚持以投资拉动为主，消费、出口协同拉动；
要坚持以二产为主，一、三产业协调带动；
坚持由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变来提高经济发展水平。力争到“**”末，固定资产投资达到35亿元，三次产业结构比由**年的27.5：29.5：43调整为19.3：43.7：37；
到“**”末，固定资产投资达到45亿元，三次产业结构比调整为8：67：25，逐步使**经济社会发展方式与全国、全省、全市水平相一致。
2、加速推进农村经济提质增效工作，为县域经济发展打牢基础。
在稳粮的基础上，推进农业产业化进程，按照重点扶持“两高一优”和发展现代农业的要求，大力培育烤烟、畜牧、蚕桑、果蔬、山嵛菜、竹、核桃等绿色特色产业，推进农业的区域化、专业化、产业化和现代化，不断推出具有国际竞争力的农产品，促进发展农村经济，持续较快增加农民收入。到“**”末实现第一产业增加值达4.3亿元，农民人均纯收入2650元；
“**”末实现第一产业增加值达5.5亿元，农民人均纯收入4840元。
利用国家实施农机补贴的机遇，推广山区农业机械，提高机械化水平。
加强山、水、林、田、路、电、气等农业基础设施建设，解决农村基础设施相对滞后的状况，改善农村的生产条件，增强抗御自然灾害的能力。要突出抓好新一轮中低产田规划，积极争取资金实施，并辅之其它配套措施多渠道提高地力。要加速推进水利化进程，多方争取和筹措资金，到“**”末，基本解决饮水困难；
到“**”末，完成308平方公里水土流失治理任务；
到“**”末，将水利化程度由目前的18.5％提高到22％左右，“**”末提高到26％以上，将基本烟田有效灌溉面积由目前的1.2万亩增加到2万亩以上；
大力发展小水窖、小沟渠，力争用三年左右的时间解决二半山区以上地方群众生产生活用水难的问题。同时，引资开发水能资源，力争到“**”末，建成核桃河、新田及老厂电站，新增装机8000千瓦；
到“**”末，建成赤水河一级、二级电站，新增装机**0千瓦。“**”末完成黄水河水库建设，争取启动桂香沟水库建设。
切实深化农村土地使用权制度改革、农村金融体制改革、集体林权制度的改革。要按照“抓两头促中间”的工作思路，在**至双河谢家坳、**至麟凤柏香、麟凤柏香至庙沟大塘公路沿线，打造新农村示范长廊、绿色特色产业长廊。
要全力打好扶贫攻坚战，坚持解决温饱和建设小康社会同时推进，使贫困地区发展实现质的变化。
3、加速推进以交通为主的基础设施建设，打破制约县域经济发展的“瓶颈”。
抓住市委二届七次全会提出“**”期间要修通镇、彝、威二级公路和实现**等7个县乡乡通油路的机遇，积极汇报，主动参与，加强服务，争取在“**”期间，**大塘至镇雄凤翥二级公路(含**县城至大塘二级公路)建成投入使用。按照因地制宜、分类指导、保证质量、分期建设的原则，抓好通乡油路工程建设，争取在“**”末实现10个乡镇通油路。积极向上汇报，加强对接协调，争取多方支持，力争在“**”期间，把**至宜宾、**至兴文等出川
公路和****至贵州遵义红色旅游公路建设成为高等级公路，从而全面形成“对外干线公路上等级、县乡公路通
油、村组公路通达”的公路网络。协助抓好成贵铁路客运专线建设，积极争取隆黄铁路货运专线经过**，改变**交通状况单一的局面。
4、加速推进工业化进程，构建工业支撑县域经济发展的格局。
依托资源优势，加大煤电一体化项目建设推进速度，力争**年配套煤矿投产和第一台机组发电，同时，积极推进煤电项目二期二厂建设，力争到**年，火电装机达320万千瓦，发电量达160亿千瓦时，把**打造成在全省、乃至全国具有影响力的煤电能源基地；
要推进煤炭资源整合，实现规模化生产、集团化经营。到“**”末，原煤产量达到420万吨，“**”末达到700万吨。要充分利用煤电一体化项目建成投产后地方电力充足的优势，建设年产45万吨电石的煤化工园区。要积极引进资金实力强、综合素质高的大企业、大公司，建设年采选120万吨硫铁矿、40万吨硫酸和10万吨铁精矿生产线。通过努力，到“**”末，全县工业增加值达到8.6亿元以上，“**”末达到50亿元以上。
5、加速推进城镇化进程，增强城镇化带动县域经济发展能力。
高度重视县城规划建设和管理工作，推进乡镇集镇建设，全力实施城镇化发展战略，使城镇成为聚市、聚流人、聚流商、聚流财、聚流物、聚流信息的活跃之地。
全县城镇发展要以县城**为轴心，以威叙路、扎凤路、威兴路为射线。县城**要围绕历史文化名城的保护与开发，加强城市整体规划，把**建成集历史文化和自然生态为—体的精品城镇。“**”末，要着力完善城镇功能，加强防洪、给水、排水、供电、供气、污水处理等基础设施建设，大力规范市民行为，强化河道、面山治理，采取多元化筹资的方式，大力改善功能混杂、服务设施滞后局面。完成**商贸园区和麒麟新区建设，加快房地产有序开发，规划控制好石龙、田坝片区的开发，增加经济适用住房和普通商品房供应，稳步推进廉租房建设制度。通过五年建设，使县城**功能相对完善，环境更加优美，城镇历史文化品位进一步提高，吸引力更加增强。在抓好县城建设的同时，着力打造双河、麟凤、旧城、庙沟、长安、水田6个小集镇。力争把罗布打造成面向川南，集民族风情、休闲避暑、农副产品集散的小集镇；
把麟凤打造成以煤电产业为支撑，集工业、旅游为—体的小集镇；
把旧城打造成连接四川兴文石海洞乡和蜀南竹海，以生态和绿特产业为支撑的小城镇；
把庙沟打造成连接内昆铁路和213国道，以煤炭、绿特产业为支撑的小集镇；
把长安打造成服务煤电开发的小集镇。其余乡镇所在地的发展，要根据各自的特点，发挥其优势搞好规划，防止重复建设，避免集镇发展无产业支撑问题。通过努力，将全县城镇化率由**年的18％提高到“**”末的25％，“**”末提高到36％以上。
6、加速推进红色旅游开发，带动县域经济第三产业快速发展。
依托**丰富的红色旅游资源，抓住“**会议”会址被列入全国100个红色旅游经典景区规划和全省旅游二次创业的良好机遇，大力发展红色文化旅游，把名城**打造成为精品旅游城镇，着力培育以“**会议”会址为重点的红色旅游品牌，以天星“百里林海”、大雪山原始森林为重点的生态旅游品牌，以观斗山、天台山、僰人悬棺为重点的人文景观旅游品牌。对外，要“跳出**看**”，打破行政区划界限，把**红色旅游融入川、黔、渝旅游圈，围绕打造“四渡赤水”品牌，加强与川黔渝的交流与合作，把**红色旅游融入川黔渝旅游圈，着力打造“遵义一一**”红色旅游精品线，形成“点、线、面”结合的旅游发展格局。要加强配套措施建设，力争到“**”末，红色旅游景点、旅游基础设施及配套服务设施得到较大改善。力争通过3—5年的努力，建立完整的旅游产业体系，使**红色旅游成为全市、全省乃至全国的一个亮点，把旅游业培植成为全县的骨干产业，带动第三产业发展，形成新的经济增长点。到“**”末实现第三产业增加值达8.21亿元；
“**”末实现第三产业增加值达17.8亿元。
7、加速推进体制改革和机制转换，为县域经济发展提供体制和机制保障。
要按照国家、省、市的部署，积极稳步推进经济体制和行政管理体制改革，逐步消除影响生产力发展的体制性、机制性障碍，为经济和社会发展营造良好的体制和机制环境。要着力完善落实科学发展观的体制保障。推进以深化财税、金融、集体林权、农村综合为重点的各项改革。在经济管理体制改革方面，努力变资源为资产，变资产为资本，实现变资源优势为经济优势的目标。着力推进政府管理体制改革，落实“四项制度”，打造服务、法制、责任、效率型政府，实现经济管理型政府向公共服务型政府的转变。
8、加速推进全方位多层次扩大开放工作，为县域经济发展提供交流合作双赢平台。
牢固树立“大开放促进大开发、大开发推动大发展”开放包容意识，把对外开放摆到更加突出的战略位置，形成“上争、内聚、外引”的开放格局。要充分利用**背靠云南、面向川渝的特殊区位优势，主动融入川、黔、渝经济圈，寻求更广阔的发展空间，赢得更多的合作机会。要充分利用昆交会、昭交会、上海旅交会等平台，把富足的资源、良好的政策环境推介出去，吸引大企业、大财团进入**，开发水能、旅游、房地产、煤硫化工、农副产品加工等。在招商引资的过程中，坚决破除引资开发是“卖资源赚税收”的闭关狭隘思想。通过形成多形式、全方位的开放态势，融资建设大项目，推动大发展，提升县域经济竞争力。
9、加速推进可持续发展战略，为县域经济持续健康发展提供时间空间保障。
围绕实现建设资源节约型、环境友好型社会，人与自然和谐相处的目标，做好人口控制、环境保护、生态建设等工作。到“**”末，将人口自然增长率由目前的7.2‰降到6‰以内，“**”期间继续控制在6‰以内，将总人口规模控制在41.5万人以内。要科学合理地开发利用矿产资源，突出抓好重点区域的综合治理，积极发展循环经济，坚决淘汰落后产能，加快形成有利于可持续发展的体制机制和消费模式，促进工业与生态环境协调发展。要抓好竹、核桃等特色经济林产业的发展，加快坑木林基地建设，抓好现有100万亩森林管护，加大造林工作力度。到“**”末，将森林覆盖率由目前的46％提高到48％以上，“**”末提高到60％以上。继续实施好沼气等为重点的农村能源建设，努力建设生态文明，实现可持续发展。
10、加速推进社会事业发展，促进县域经济经济与社会和谐展。
要加速推进科教兴县战略，为加快发展提供人才保障和智力支持。到“**”末，将**的科技进步水平和企业创新能力提升到全市的中上水平，将科技对经济增长的贡献率由**年的38％提高到58％以上。到“**”末，全县人均受教育年限由**年的7.5年提高到9年以上；
幼儿入学率由**年的23％提高到60％以上；
高中阶段教育毛入学率由**年的26.2％提高到50％以上；
积极发展职业教育，扩大办学规模，加大实用技术培训，提高劳动者素质，逐步把人口资源优势转化为人力资源优势。
要推进医疗卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，解决群众“看病难、看病贵”的问题；
做到“管办分开、医卫分开、医防分开、医药分开”，引导民营医院与公立医院展开竞争，提高服务质量，降低药，让群众得实惠。要推动文化事业改革；
推动以城镇、企业职工为主施保，向城乡统筹、城镇居民全面施保转变，整合社会保障资源，变单向保障为综合保障，不断探索建立集养老、生活、医疗、教育、就业保障为一体的社会保障体系。要加强精神文明建设和民主法制建设。
11、加速推进项目的储备和申报等工作，以固定资产投资拉动县域经济发展。
**正处于推进工业化的发展阶段，经济增长主要还是靠投资拉动。“**”末和“**”期间，在抓好农、林、水、社会事业等项目有关工作的同时，要更加重视抓重大项目工作。重大项目对区域经济和社会发展影响重大、作用突出、关系长远。突破一个重大项目，就突破一片，带动一串；
落实一个重大项目，等于拉动一个产业链；
抓住了重大工业项目，也就抓住了“工业兴区”战略的重点。因此，要抓住实施国家扩大内需、实施产业转移等机遇，把项目特别是重大项目的谋划、争取作为战略性工作来抓，在谋划中，按照坚持产业政策与县域经济布局实际相结合，坚持政府规划指导和市场导向相结合，坚持当前开发与滚动开发相结合，坚持经济发展与社会进步相结合，坚持打牢基础、壮大实力与提高经济竞争力相结合等要求，重点做好既定抓的煤电一体化、煤化工、硫铁矿开采生产等项目。
