发城镇位于海阳市西北部，幅员143.8平方公里，耕地9.4万亩，人口4.2万人，下辖63个行政村。截止2017年底，该镇脱贫享受政策户数为218户，脱贫享受政策人数为317人，涉及村庄62个。2018年，该镇有1个摘帽仍享受政策的省级贫困村，6个烟台市级贫困村。通过走访调研发现，目前发城镇贫困村主要存在个主要问题：
一是缺少集体经济。发城镇地处山区，村民收入多是来自于种植苹果、葡萄等农作物。由于受地理条件所限，村两委很难通过土地流转，组织开展较大规模的种植机械化生产，再加上当前农村劳动力严重不足、市场信息滞后等因素，导致村里缺少集体经济产业项目，缺乏较为科学合理产业发展思路，进而只能依靠村民，特别是贫困户自己脱贫解困。
二是基础设施薄弱。发城镇所辖村普遍存在基础设施不完善的问题，6个市级贫困村情况尤为突出，比如，在道路硬化方面，市级贫困村均未实现户户道路硬化，有的村庄主路只能达到部分硬化的程度；
在生活用水方面，有的贫困村自来水管道年久失修，只能靠打井挑水生活；
在水利设施方面，有的村庄水坝长年没有清淤，既无法正常使用，也存在很大的风险隐患，等等。
三是村民生活条件困难。发城镇各村村民普遍年龄老化，劳动力严重不足，导致村民只能通过有限的劳动能力维持生活。特别是脱贫享受政策的村民，大多是因病致贫，很多已丧失了劳动能力，需要政府兜底予以帮扶脱贫，但是受上级政策条件所限，无法更好地改善其生活条件。比如，在危房改造方面，受上级限定数量因素，无法完全满足村民，特别是贫困户房屋改造需求，导致其无法享受到更好地生活条件。
