在县委学习中心组专题学习“2013年中央一号文件”精神会议上的讲话
县长 XXX
2013年X月X日
同志们：
刚才，农业组的几位领导已经深入细致地传达学习了2013年中央一号文件精神，也提出了很好的意见和看法，等一下，X书记还要做重要讲话，请大家认真领会、抓好贯彻落实。下面，我就简要的谈两点意见：
一、深刻领会中央精神，正确认识县情、农情，进一步增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感。
去年，党的十八大作出了工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”和城乡一体化发展的战略决策。中央政治局常委、国务院副总理李克强同志，在2012年12月11日会见美国前总统吉米•卡特一行时，还说到这样一番话：“中国到现在为止还可以说是一个以农民为主的国家。农民的问题解决了，农民的积极性调动起来了，农民的自由度更多发挥了，他所创造的经济成就难以估量。”今年中央一号文件主题仍然是农业，这是从2004年以来，中央连续10年锁定“三农”出台的一号文件，充分反映出“三农”工作的重要地位，也充分表明了新一届中央领导对国情、农情的深刻认识、准确把握和重视程度。
对于我县来说，虽然近年来县域经济社会保持持续增长的良好态势，但是，全县农民收入仍然很低，全县农民纯收入与全市平均水平相比，还有将近1000元的差距，在全市排名靠后。县内城乡居民收入差距大，去年全国的城乡收入差距是3.1倍，我县的城乡收入比差距达到了4.98倍，相当于5倍，我们农民纯收入在全市排名倒数第2，处于末端，而城镇居民人均可支配收入却排在第7，处于全市中游位置，差距十分明显，这种差距已经大大超出了国际公认的结构失衡的程度，一般来说发达国家的城乡收入差距在1.5倍左右，发展中国家略高一些，为2倍左右，一旦超过3倍以上，则说明收入差距过大，结构失衡，由此也极易引发一系列的不稳定因素。我们现在的人口数是17.2万人，其中有15.4万人是农业人口，还有7.8万人处于贫困线以下，他们大部分仍然生活在农村，农业仍是他们的主要收入来源和生活依靠，因此，做好“三农”工作，是确保农民群众生活富裕、安定幸福的重要手段，是县域经济快速发展、和谐发展的重要保障，是我们工作的重中之重。
今年的中央一号文件，全面总结了十六大以来“三农”工作的成功经验，深入分析农业农村发展面临的形势和问题，提出了“保供增收惠民生、改革创新添活力”14个字的工作目标，并对建立重要农产品供给保障机制、健全农业支持保护制度、创新农业生产经营体制、构建农业社会化服务新机制、改革农村集体产权制度、改进农村公共服务机制、完善乡村治理机制等7个方面26个问题作出了安排部署，这是指导我们全年“三农”工作的纲领性文件，请大家务必深入学习，准确把握，全面宣传贯彻，在去年取得成绩的基础上，再接再厉，推动全县“三农”工作再上新的台阶。
二、抓住关键，突出重点，全面推进“三农”工作。
中央一号文件对今年要重点推进的“三农”工作进行了详细的安排，目标非常明确，任务十分具体。 2月7日 ，国务院办公厅也下发了中央一号文件政策措施的分工文件，对继续开展粮食稳定增产行动、加大新一轮“菜篮子”工程实施力度、加快大中型灌区配套改造、加强农产品期货市场建设等80项政策措施或相关问题进行了分工安排，责任已经明确到国务院各部委及各直属机构。各单位要认真对照学习，结合实际，组织实施，至于一些需要上级出台配套政策和实施方案的工作，在上级文件没有下达之前，也要提早做好摸底、策划等前期准备。一号文件涉及的内容很多，我认为，其最终目的还是实现农民增收，缩小城乡差距，近几年来，我们贯彻落实了中央实施的一系列缩小城乡收入差距的政策措施，取得了一定的成绩，城乡收入差距从2010年的5.35倍逐步下降到2011年的5.18倍,再到2012的的4.98倍，2012年，农民收入的增幅比城镇居民多出了4.69个百分点，这些数据说明了中央的决策是完全正确和卓有成效的，我们必须不折不扣的抓好贯彻落实。那么，如何贯彻落实好今年中央一号文件，我想，要在以下几个方面下功夫。
一是要在加快产业发展上下功夫。发展现代农业，首要任务就是要确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给，玉米、水稻、蔬菜等传统产业都是维持生活最基本的东西，老一辈革命家陈云同志说过：“无农不稳、无粮则乱。”粮食生产搞不好，就会直接影响到老百姓的日常生活。我们全县玉米有10万亩，水稻有5万亩，秋冬种有13万亩，覆盖面广，涉及到千家万户。目前正是春耕时期，各乡镇、涉农部门必须要加强指导和监管，在种子、化肥等农用物资上把好关，杜绝各种假冒伪劣产品损害群众利益，影响粮食安全。其次，发展农业产业不仅仅是为了填饱肚子，同时也是为了得到更多票子。在特色产业这一块，去年我们拿到了“全国XXXX县”和“中国名茶之乡”的牌子，今年开始，要充分利用这些品牌，不断深化“公司+基地+农户”的发展模式，加强政策引导和资金、技术的扶持，推动茶叶、猕猴桃、沙糖桔、中药材等特色产业的快速发展，带动群众增收。
二是要在落实好强农惠农富农政策上下功夫。近年来，可以说是中央强农政策覆盖最广、惠农投入力度最大的时期，就拿去年来说，我们发放了家电下乡、农机具购置、良种补贴、农资直补、生态公益林补贴等共XXX万元；
发放库区移民长期补偿试点资金XXX万元，等等，这些政策的实施，有力促进了全县农业农村发展和农民持续增收，深得民心，深受欢迎。在今后工作中，我们还要继续贯彻落实好强农惠农富农政策，在这里，我想强调一下惠农资金的管理使用问题，去年年底迎接各种检查的时候，暴露出我们很多涉农资金的监管使用不到位，一些惠农资金被代扣，一些该发放的没有及时发放或者不足额发放，如森林生态效益补偿金，等等，这些现象，违反了有关财经纪律，给我们县委、县政府的工作带来了负面影响。今年开始，在财政投入这一块，我们将进一步健全完善强农惠农资金使用管理机制，首先要创新资金分配方式，要把项目资金分配与项目实施绩效有机衔接、有效统一起来，项目绩效好的多给、重点保障，项目绩效差的少给或者不给，确保资金用得好、管得严、有效益。其次要创新资金使用机制，充分发挥农民主体作用，采取以奖代补、先建后补、民办公助等方式，鼓励和调动农民生产投入的积极性。第三要继续完善多渠道投入机制，引导更多的信贷资金、社会资本投入到新农村建设当中。第四要创新涉农资金整合机制，加强规划引导，整合资金、集中投入，发挥最大效益。第五要加强对涉农资金的监督检查。审计、纪检监察、财政要协调配合，发挥监督作用，形成监管合力，做到关口前移，监督到位，确保资金运行安全。
三是要在创新农业生产经营组织上下功夫。要在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，充分发挥农户家庭经营、农民合作经营、农业公司经营等多种经营制度的优势，集成创新，着力构建“五位一体”的新型农业经营体系，“五位一体”，也就是“专业农户+专业合作社+专业服务组织+专业加工企业+专业行业协会”的以专业合作为主线的经营体系。就拿合作社来说，目前，全县农民专业合作社有41家，社员1130人，但是，发展比较规范的仅有8家，一些合作社运行机制不健全，监事会流于形式，理事长一人说了算，社员并没有真正参与到合作社的管理中去；
一些合作社是由多名收购商人组成，没有农户入社，只收购，不发展生产，压价现象时有出现，排挤其它客商进入市场；
大部分合作社基础设备差，融资困难，部门给予的实际支持还不够。因此，在今后工作中，各乡镇、各部门要切实抓好指导协调等服务工作，积极落实资金，在抓好营销型合作社发展的同时，新增发展一批以资金互助、农机服务等为功能的服务型合作社。要支持和鼓励合作社在经营规模、品牌提升、科技进步、市场影响、加工能力、商业潜力上下功夫，扶持有条件的合作社做大做强。
四是要在完善农业社会化服务体系上下功夫。当前，我们农业产业很多，既有种植业、又是养殖业，特别是一些上规模的产业，尤其需要科技力量的支持，比如说林下养鸡，现在我们发展的都是万羽以上规模养殖，如果没有一支快速反应的动物疫病防治队伍，那么一旦发生动物疫情，农户将会遭受巨大的损失，甚至有些人就会因此返贫，其他的库区养鱼、养猪、沙糖桔、猕猴桃等产业都是一样，缺少了农业技术服务，产业发展和农民增收就得不到保障。四家班子领导到XX视察养鱼产业的时候应该也听到农户反映，因为路程远，技术服务条件差，鱼群的疫病防治还是给农户带来了很大的困扰。因此，我们要加强农技推广、科普宣传、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务能力的建设，不断完善服务内容，提高服务能力，使科技服务真正做到全覆盖、有保障。说到这里，我又想起去年年底时陪市委XX常委到某个乡检查工作的时候，看到一大排的科普书籍，整整齐齐的摆放在书架上，但是这些书，非常干净，根本就没有群众借阅过，如果群众能够多看一些这样的书籍，那一些基本的种养殖问题就能够自行解决，价值上万元的书籍，就这样成为了摆设，这样的问题我相信不止这个乡存在，如何发挥这些书籍的作用，如何建立有效的农民培训机制，值得我们深思。在加强部门服务能力建设的同时，还要引导社会力量发展农业服务，为广大农民群众提供农技推广、农机作业、抗旱排涝、统防统治、产品营销、农资配送、信息提供、沼气维护等各项生产性服务，满足群众的需求。
五是要在保障农民财产权利上下功夫。温家宝同志曾经说过，“土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。”其他方面不说，只看我县的林权制度改革，这项工作走在全市前列，完成效果也是全市最好，但是，目前还仍然存在不少的纠纷，林地权属也是农民财产的一部分，这一问题若得不到及时解决，轻则影响林业生产建设，重则破坏森林资源，甚至引发群体性事件，严重影响农村社会稳定以及和谐社会的构建。再看土地方面，中央一号文件提出了“加快征地制度改革”，我们目前还有那么多的征地安置历史遗留问题，必须依照政策规定，加大力度尽快解决，拖得越久情况就越复杂。
六是要在发展农村事业和基础建设上下功夫。要以城乡基本公共服务均等化为目标，把人力、物力、财力的投入向农村倾斜，认真抓好农村的教育、卫生、医疗、文化、体育、社保、扶贫、计生等社会事业发展，加大公路、水利、土地、电网、房屋、环境整治等基础建设，改善生产生活环境，提高生活质量水平，让广大农民都能够享受到改革开放的成果。这些事情，需要县直相关部门和各乡镇加强协调，共同推进，比如说今年的乡镇市政综合治理、农田水利、安全饮水、土地平整、危房改造、新农村建设、风貌改造等项目，一定要抓紧实施，按期推进，取得应有的效果。县委、县政府在政策和资金上，历来都给予充分的支持，部门和乡镇也要善于挖潜力、找路子、寻资金，创新工作，谋求发展。基础设施建好了，还要加强管理，积极发挥作用，比如说乡村公路、田间水渠，如果不注意管理和维护，只管建、不管用，那只能招来老百姓的一阵骂声。希望我们各个领导能够切实负起责任，做好本职工作，造福一方百姓。
七是要在完善乡村治理机制上下功夫。这一方面主要是加强农村矛盾纠纷的化解，加强农村治安管理、防灾救灾、交通安全以及精神文明建设等工作，构建和谐稳定的农村发展环境，我们的“农事村办”、“农情乡解”、“跨区域联合调解机制”基础很好，但工作力度还需要进一步加强，一些历史遗留下来的问题还没有完全解决，林权、土地、水利、征地、移民各种各样的信访案件还很多，我们的信访、调处部门，以及涉及到的县直部门，必须高度重视，找准定位，严格按照法律规定加以解决，决不能出现相互推诿扯皮，置之不理的情况。农村治安方面请公安部门加强违法犯罪的打击力度，对长期在农村一线奋战的优秀干警，要给予重点照顾。司法部门要加强法制宣传，手段可以多样化、现代化，现在这个时候，农民的见识广了，维权意识更强了，治理乡村要讲究方法策略，不能单纯依靠暴力或者行政手段来统治，更多的要靠村民自治，要发挥好村“两委”的积极作用。
同志们，做好“三农”工作意义重大、责任艰巨，请大家务必高度重视，认真对待，严格按照中央一号文件的要求，抓好各项工作的落实，推动农村发展取得新的更大的业绩。
我就讲那么多，谢谢！
