坚持农业农村优先发展奋力夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利
——在市委农村工作会议暨全市扶贫开发、农村人居
环境整治及脱贫攻坚“春季攻势”工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州对毕节重要指示批示精神，深入贯彻落实中央农村工作会议和省委农村工作会议暨全省扶贫开发会议、农村人居环境整治工作会议精神，全面总结部署全市脱贫攻坚和“三农”工作，积极顺应农时农事，迅速启动我市2019年脱贫攻坚“春季攻势”，大力推动农业农村优先发展，确保完成“三农”工作和脱贫攻坚各项任务，奋力夺取决战之年根本性胜利。
刚才，玉平同志通报了全市农业产业结构调整、扶贫开发和农村人居环境整治工作情况；
七星关区政府和大方县政府代表各县区递交了脱贫攻坚责任状和农业产业结构调整目标责任状；
部分县区和乡镇作了交流或表态发言。一会，建琨书记将作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。
2018年，全市上下牢记嘱托、感恩奋进，紧紧围绕“113攻坚战”目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把“三农”工作作为重中之重，认真落实中央各项强农惠农富农政策，深入推进农村产业革命，实现乡村振兴良好开局。一是脱贫攻坚初战告捷。精准识别建档立卡贫困人口81.82万人，预计实现36.9万贫困人口脱贫，贫困发生率下降到5.45%；
黔西县脱贫攻坚精彩出列，大方县达到脱贫摘帽标准。二是结构调整成效初显。调减玉米种植面积183万亩，占全省下达调减任务165万亩的110.9%，占全省调减面积785万亩的五分之一以上，为全省农村产业革命提供了“抓关键少数”的毕节经验。2019年计划调减玉米200万亩，去冬今春已调减167.97万亩，种植经济作物90.31万亩；
对185个500亩以上大坝逐个编制产业结构调整实施方案，核实集中连片100亩至500亩坝地561个11.33万亩。三是基础设施得到夯实。建成“组组通”公路9632公里，7303个村民组通硬化路，占总计划的77.6%；
106.74万人饮水安全项目全面启动，88.6%的贫困人口实现饮水安全。四是环境整治扎实推进。4个片区垃圾发电项目加快推进；
建成农村户用厕所16.23万户，占省下达任务的104.72%。中央环保督察反馈的28个问题全部整改到位。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我市“三农”工作还存在不少困难和问题。一是农业产业结构调整任重道远。全市1483万亩耕地中，除烤烟和马铃薯外，其他农产品“样样都有、样样都不成规模”的状况尚未得到根本改变，特色化、规模化、商品化不够，农业产业质量效益不高。二是攻坚任务仍然繁重。全市仍有6个贫困县、44.41万贫困人口需要脱贫。三是农村环境整治短板突出。从垃圾处理情况看，处理设施建设滞后，收运系统仅覆盖90%的集镇所在地和20%的行政村，城乡生活垃圾无害化处理率仅达81%。从污水处理情况看，建成乡镇污水处理厂55个，占规划任务的24%，在建39个，未建132个。从厕所革命情况看，按照《贵州省推进“厕所革命”三年行动计划》部署，到2020年全省要建设改造农村厕所173万户，对照标准，我市要完成49.37万座，目前只完成16.23万座，还需建设和改造33万余座。
一、奋力夺取脱贫攻坚决战之年的根本性胜利
去年7月18日，习近平总书记作出重要指示，要求“确保毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战”。我们一定要落实好总书记重要指示精神，按照省委、省政府《2019年脱贫攻坚春季攻势行动令》要求，坚决打好“两不愁三保障”关键战役，确保29.37万农村贫困人口脱贫，大方县成功验收，七星关区和织金县达标。
第一，扎实推进重点基础设施建设。一是通组路项目。各地要统筹好砂石、水泥等建材供应，科学组织施工，确保按省的要求在3月底前全面完成，实现30户以上村民组100%通硬化路目标；
要及时做好工程验收移交，建好、管好、护好、运营好农村路。二是农村饮水安全项目。市水务部门要加强调度和督促指导，各县区要强化统筹，集中技术和施工力量，全力推进工程建设，确保6月底全面完成，并建立以水养水的管理制度，确保有效使用、水质安全。
第二，扎实抓好易地扶贫搬迁后续扶持工作。一要加快项目建设。2018年计划建设的13个易地扶贫搬迁安置点，主体完工20914套、完成率98.9%。各县区特别是七星关、威宁要倒排工期，加快进度，确保今年6月底全部搬迁。二要加大复垦复绿力度。加快推进旧房拆除，扎实做好宅基地复垦复绿工作；
深度贫困县要开展好搬迁后建设用地增减挂钩节余指标跨区域调节工作，这是当前筹集资金的有效渠道。三要强化后续保障。当前和今后一段时期，我们要按照省的要求，把东西部扶贫协作资金主要用于学校、医院等配套设施建设，把工作重心从以搬迁为主逐渐转移到后续扶持和管理上来，确保每个安置点建设1个卫生服务机构，因地制宜配套建设幼儿园、小学、初中教育项目，采取有力措施，确保已搬迁有劳动能力的贫困家庭至少有1人稳定就业，这是搬迁群众“稳得住”的关键。
第三，精准落实“三保障”。一是教育保障。要按照省的要求，持续压缩党政机关6%的行政经费用于支持教育扶贫，全面落实建档立卡农村贫困家庭学生资助政策；
教育部门和扶贫部门要加强信息共享，确保资助精准、资助及时。二是医疗保障。要实现建档立卡贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助全覆盖，稳定贫困人口住院费用报销比例达90%以上；
推进乡镇卫生院和村卫生室规范化建设，抓好基层医务人员学历提升教育项目，及时兑现乡村医生补助，做实大病专项救治和家庭医师签约服务，满足群众“小病不出村”的就医需求。三是住房保障。坚持尽力而为、量力而行，分类推进地质灾害防灾避险搬迁、无房户民政救助兜底，稳步推进1.5万户农村“危改”“三改”和1.1万户老旧房整治，实现应改尽改，及时足额兑现补助资金，严禁克扣、挤占、挪用。
第四，坚决攻克深度贫困。我市未摘帽的6个县区中，纳雍、威宁、赫章3个深度贫困县有371个贫困村、26.08万贫困人口。要落实好市委、市政府支持深度贫困县脱贫攻坚的7个方面24项政策，确保今年3个深度贫困县188个贫困村出列、15.5万贫困人口脱贫。
第五，要坚持问题导向，夯实脱贫基础。去年年底，市扶贫办对照国家标准，对各县区进行交叉督查，总体情况较好，但一些指标较为严峻。各县区一定要聚焦“两不愁、三保障”，巩固好“五个专项治理”成果，确保“三率一度”达标。
二、纵深推进农村产业革命
全市上下要围绕调减玉米种植200万亩以上、抓好500亩以上大坝产业结构调整目标，对照农村产业革命“八要素”，扎实推进产业结构调整。
第一，产业选择要精准。一要抓住“关键少数”。10个县区4名领导各抓5000亩以上示范点，245个乡镇4名领导各抓1000亩以上示范点，3283个村级班子各抓200亩以上示范点，严禁以老点代替新点、严禁示范点重叠、严禁面积不实，通过示范带动，确保全市再调减玉米种植200万亩以上。二要精准选择产业。省出台的《省委省政府领导领衔推进农村产业革命工作制度》明确，大力发展蔬菜、茶、食用菌、中药材、精品水果、辣椒、石斛、刺梨、油茶、竹等特色种植业，分别由省委常委或副省长领衔推进。市县两级要比照省的做法，聚焦优势品种，由市（县）委常委或副市（县）长领衔，明确一位领导抓一个品种，一个品种建一个专班，集中力量一抓到底、抓出成效。三要突出工作重点。一是突出500亩以上大坝结构调整这个重点。省里明确500亩以上坝区是全省农业产业结构调整的重点，实行全覆盖、全督查、全考核。各县区4名县级领导的示范点必须优先安排在500亩以上坝区，所有500亩以上坝区由县（区）书记、县（区）长、副书记、分管副县（区）长作为责任人。要用好绿色产业扶贫投资基金，积极争取省的坝区配套基础设施建设补助资金，完善滴灌、机耕道等配套设施。其中，今年10月份前，威宁、金沙、黔西三县500亩以上大坝设施配套要完成个数和面积的三分之二、明年全部完成；
其余县区全部完成。今年10月份前，100亩至500亩坝区总面积达1万亩以上的县区，要完成三分之二配套设施、明年全面完成；
总面积在1万亩以下的县区要全面完成。要按照省的要求，一个坝区原则上只发展一个主导产业，迅速做大规模、形成特色。市农业农村局要尽快研究出台坝区产业结构调整考核办法。二是突出调减玉米种植200万亩以上这个重点。在巩固好去年调减玉米种植183万亩的基础上，今年再调减200万亩以上。各地要坚持领导示范、规模示范、产业示范、管理示范、效益示范，注重规模化、特色化、品牌化、标准化、绿色化和商品化，纵深推进农村产业革命。
第二，培训农民要精准。一要整合培训项目。把每年1.8亿元左右的培训资金用在刀刃上，利用职业教育培训机构、新时代农民（市民）讲习所、广电网络开通的农民全员培训频道等平台和载体，实现农民培训全覆盖。二要开展精准培训。坚持因产施培，大力培养一大批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。要“请进来”培训。结合产业发展需要，重点围绕蔬菜（香葱、食用菌）、刺梨、皂角、茶叶、中药材种植及深加工，邀请省内外本行业、本领域的专家、种植能手进行实地培训，帮助解决不会种、不会管、不会卖等问题。要“走出去”培训。百闻不如一见，市县乡村四级干部和群众都要走出去，通过实地看、实地学，转变观念，夯实结构调整思想基础，确保培训取得实效。第三，技术服务要精准。让农技人员把职称写在大地上，把作品写在示范点上。一要发挥专家作用。充分利用“万名专家服务基层”和省产业扶贫指导组的力量，继续发挥好全市4652名农业科技人员和“土专家”“田秀才”作用，围绕种、养、加、销关键环节提供技术服务，帮助群众破解结构调整技术难题。二要健全技术指导考核机制。市人社局和农业农村局要完善农技人员服务农业产业结构调整考核方案，切实将农技人员评先选优、职称评定与示范点创办成效挂钩，农技人员要结合季节时令，深入田间地头开展精准指导，并建立工作指导档案。
第四，资金筹措要有效。推进农村产业革命，资金保障是关键。一要用好绿色产业扶贫投资基金。市发改、财政、金融办要按照“分片包县”工作要求，指导县区做好项目申报，提高资金到位率和使用率。各县区要紧盯资金投向，对照申报标准，做实项目前期工作，确保今年获批资金200亿元以上。二要整合好涉农资金。市财政局要牵头指导各县区认真落实《省人民政府关于建立涉农资金统筹整合长效机制实施意见》，充分发挥县级涉农资金统筹整合的主体作用，摸清涉农资金底数，围绕重点项目建设和主导产业、特色产业发展，科学编制有关专项规划，以规划引领涉农资金统筹使用和集中投入，加强涉农资金项目库管理，制定资金全程监管体系，挖掘亮点典型，总结推广经验。三要发挥好“特惠贷”作用。各县区要用好“特惠贷”政策，防范好资金使用中的风险，既要形成稳定的利益联结机制，又要确保放得准、用得好、有实效，风险可控。四要用好专项资金。今年，市级将整合财政扶持资金1亿元，采取“以奖代补”方式投入农业产业结构调整。各县区也要安排一定财政专项资金，发挥“四两拨千斤”作用，引导和撬动更多社会资本投入。
第五，组织方式要有效。一要践行“塘约经验”。“塘约经验”是农村综合性改革的成功典范，各县区要学习践行“塘约经验”，大力推广“龙头企业+合作社+基地+贫困户”“村集体+合作社+贫困户”“合作社+贫困户”等精准扶贫模式，加大“村社一体”合作社培育力度，扶持壮大现有370家市级以上重点龙头企业和1.5万个农民专业合作社。要不断推进资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革，提升农户特别是贫困户在产业链、利益链、价值链中持股比例，壮大村级集体经济，全面消除“空壳村”。二要提高组织化水平。充分利用东西部扶贫协作机遇，瞄准广州、深圳等大中城市，围绕我市特色主导产业，引进一批实力雄厚、带动能力强的龙头企业，用好龙头企业资金、技术和市场优势，提高农业产业发展组织化水平，推动农业增效、农民增收、农村发展。
第六，产销对接要顺畅。一要瞄准市内市场。各县区要加强对接、强化服务，提高订单生产、订单销售份额，建立蔬菜、食用菌、水果、茶叶、中药材等农产品稳定直销渠道和直供关系，市县乡三级政府分管领导要强化统筹，督促相关单位定向采购市内农产品，推动更多农产品进学校、进机关、进军营、进医院、进社区、进超市、进企业，让毕节农产品主导市内市场。二要拓展市外市场。各地要用好东西部扶贫协作机制，在广州、深圳、重庆等对口帮扶城市开设农产品销售窗口，畅通销售渠道；
加强与贵州双龙和贵阳地利农产品物流园及全国大型农产品批发市场的对接，引导一批有实力的企业在毕节建设农产品直供基地；
借力千喜鹤集团、江楠果蔬等销售平台，推进“毕货出山”，让毕节农产品抢占市外市场，增加农民收入。
第七，利益联结要紧密。一要培育新型农业经营主体。围绕我市优势特色产业，大力引进和培育特色种养、加工销售、乡村旅游、农旅一体、社会化服务等各类新型农业经营主体，推进农业生产从分散走向集约，实现规模化种植、标准化生产、产业化经营。找不到经营主体的，由当地农业投资公司负责实施。在调研中，我发现两种模式可借鉴：一种是国企与民企合作模式。如，织金县农业发展公司与民营企业广州耀泓生态农业开发有限公司合作，组建农耀农业开发公司，耀泓公司占股51%、农发公司占股49%，破解了部分民营企业不敢投资、不敢合作的顾虑。农耀农业开发公司通过“公司+合作社+贫困户”的模式，创建500亩精品蔬菜示范基地，去年产值达600余万元，是原来种植水稻的6倍多。另一种是“村社一体”模式。如，织金县以那镇沙田村采取“支部+公司+农户”模式，由织金恒苑农业公司作为经营主体，负责实施500亩露天蔬菜种植示范基地，涉地农户通过两种方式分红：土地入股分红，年均每亩保底600元；
经营权入股分红，将恒大集团援建的露天蔬菜基地确权给贫困户，贫困户将经营权入股公司，村集体为公司提供协调服务，每5亩地每年保底分红给每户贫困户1700元以上，村集体每年每亩100元。二要创新利益联结机制。大力推广“公司+合作社+农户”等利益联结模式，向规模、品牌、市场要效益，不断提高农民积极性。企业要担起社会责任，抓好经营管理，提高农户利益份额；
政府要加强培训、引导市场，健全农户在结构调整中的利益保障机制，构建企业和农户“利益共同体”。
第八，基层党建要夯实。一要建强基层组织。要按照建琨书记要求，坚持“大党建”统领，把党支部建在自然村寨、产业链上，大力发展农村年轻党员，充分发挥党员先锋模范作用，在脱贫攻坚中全面夯实党的执政基础。二要优化队伍结构。选优配强“两委一队三个人”，抓好村党组织书记、第一书记和驻村干部的选、育、管、用，在脱贫攻坚一线发展党员，把返乡回村的“能干人”、下乡创业的“实干家”充实进党支部，推动产业革命队伍强起来。三要深化作风建设。持续整治扶贫领域作风问题，大兴“三风”，纠治“四风”，全面落实市级领导到乡镇、县级领导到村、乡镇领导到组、村干部到户“四到工作制”，为产业革命提供铁的纪律和作风保障。
三、大力实施乡村振兴战略
习近平总书记对毕节试验区重要指示要求，“做好同2020年后乡村振兴战略的衔接”。乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手，市委、市政府即将出台《毕节市实施农村人居环境整治推进“百千工程”行动方案》。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“20字方针”，到2020年建成乡村振兴示范村100个、农村人居环境整治示范村1000个。每个县（区）委常委要抓一个乡村振兴示范村，以点带面推动农村人居环境整治取得新成效。
第一，守好三条红线。一要守好生态红线。深入践行习近平生态文明思想，持续巩固中央和省环保督查整改成果，千方百计打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，聚焦水源涵养、生物多样性保护和水土保持等重点区域，科学划定4个风景名胜区、8个湿地公园、10个自然保护区、13个森林公园等生态红线，守住生态环境安全底线，深入实施“绿色毕节”行动，实现经济发展与环境保护共赢。二要守好基本农田保护红线。永久基本农田是农业生态系统的重要组成部分，发挥着湿地、绿地、景观等多种生态功能，是生态文明建设的基本单元。我们要严守耕地红线，巩固好1136万亩永久基本农田控制线，推进高标准农田建设，全面提升耕地质量。三要守好村庄建设控制红线。实施好乡村规划，用好山水、田园、村庄三大资源，统筹利用生产空间，合理布局生活空间，严格保护生态空间，推动建筑融入自然环境，打造有山有水、依山傍水、显山露水的绿色新村。
第二，突出三个治理。全面建成小康社会，农村是短板，农村人居环境更是突出短板。我们要深入贯彻落实国家《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，学习借鉴浙江省“千村示范、万村整治”工程经验，统筹推动垃圾、污水治理和农村厕所治理。一是突出垃圾治理。积极推进“户分类、村收集、镇转运、县处理”垃圾收运体系建设，确保年内建成中心城区、金沙、织金、威宁4个垃圾焚烧发电项目及40个偏远乡镇小型无害化处理设施，城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上。实施城乡“清洁行动”工程，解决生活垃圾乱堆乱放污染问题。逐步规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。二是突出污水治理。因地制宜推进污水治理，采取分散化、生态化、小型化措施，对人口集中地区接入污水管网集中统一处理，对人口分散地区采取建设小型人工湿地等方式进行处理，逐步消除农村黑臭水体。三是突出厕所治理。全力推进农村“厕所革命”，2019年建设和改造农村厕所20.35万座，到2020年建设和改造农村厕所33.14万座，有效解决农村厕所脏、乱、差、少等突出问题。同时，要积极开展生态循环农业示范区、示范主体创建工作，深入推进大型沼气项目建设和农村生活垃圾、污水处理以及农业废弃物综合利用项目；
深入实施化肥农药零增长行动，推广测土配方施肥500万亩以上，有效控制耕地酸化和农业面源污染。
第三，抓住三个关键。一是做强1个主导产业。按照市委“654311”部署，坚持“一乡一业、一村一品”发展优势主导产业，重点发展南瓜、香葱、食用菌、甘蓝、茶叶、刺梨、皂角、辣椒等特色产业，围绕做强现代种养业、壮大特色产业、提升农产品加工业、优化乡村休闲旅游业、繁荣乡村服务业“五个重点”，打造特色农业产业集群，实现经济价值、生态价值、社会价值、旅游价值“四个最大化”。二是制定1套乡风文明治理有效的制度规范。深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，发挥村规民约在基层治理中的独特功能，借鉴塘约“红九条”“黑名单”管理机制，健全道德激励约束机制，逐步构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让乡风文明展现出独特魅力和时代风采。三是选优配强1个村级班子。以农村基层党组织为核心，选优配强村级班子，优化农村基层干部队伍结构，努力培养一批懂农业、爱农村、爱农民的新型“三农”人才队伍。
四、强化保障措施
第二，要压紧压实责任。“三农”工作是“一把手”工程。各县区要强化领导、细化措施，建立党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，扎实抓好项目安排、部门分工、资金使用、监督管理等工作，推进项目化、工程化、实物化落实；
有关部门和单位要各负其责、各尽其能、协同配合，将责任落实到点到位、到事到人。
第三，要强化督查问效。要优化督查方式。按照分级督查的原则，市级督查组要实现500亩以上坝区、县级领导示范点督查全覆盖，抽查部分乡级示范点；
市级巡察组要对各督查组工作情况进行巡察，按月对县区推进情况进行排名。县级督查组要实现乡镇示范点督查全覆盖，乡镇也要组建督查组，形成督查合力。要严格问责问效。认真落实“五步工作法”，针对督查过程中发现的问题，及时采取发工作提示单、工作预警、诫勉约谈等方式严肃问责，确保各项工作落细落小落实。
同志们，打赢脱贫攻坚战，是我们最艰巨的任务；
建设贯彻新发展理念示范区，是我们的历史使命。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，创造群众认可、经得起实践和历史检验的脱贫成效，努力开创新时代“三农”工作新局面，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！
