为加快推进农村残疾人小康进程，实现我市农村贫困残疾人精准脱贫，近期，市残联组织开展了市委帮扶点村残疾人基本生存状况和需求调查活动，本次调查自2016年4月1日启动，经过市、县、乡、村四级残疾人工作者2个月的共同努力，现已全面完成入户调查、登记录入、数据汇总、统计分析工作。本次调研对象，为市委、市政府在2016年确定的37个帮扶点村范围内1454名持有中华人民共和国残疾人证的残疾人。其中37个帮扶点村分布在鼎城区4个、桃源县6个、澧县3个、石门县12个、汉寿县4个、临澧县3个、安乡县5个。根据这次调研，本文对我市农村残疾人面临的突出困难和问题进行了分析，并提出精准扶贫对策建议。
一、我市农村贫困残疾人的基本现状
近年来，在我市各级党委政府及社会各界的共同努力下，有5万名农村残疾人摆脱了贫困。但是由于农村贫困残疾人居住分散、致贫原因复杂、数量多、扶持难度大，当前农村贫困残疾人基本生活依然困难，基本需求与社会平均水平存在较大差距，农村贫困残疾人扶贫任务仍十分繁重。按照国家现有的贫困线标准，我市低于这一标准的贫困残疾人还有5万人,其中，有致富愿望、致富能力的残疾扶贫对象为1.86万人，涉及1.65万贫困家庭。
二、农村贫困残疾人的突出困难和问题
从目前实际调研的情况来看，农村残疾人群体存在着基本生活保障水平低、基本公共服务需求差距大的普遍问题。具体体现在
1、农村残疾人贫困发生率居高不下。所调查的残疾人总数为1454人，其中，残疾人家庭的年人均收入低于国家贫困标准（2300元/年）756户，所占比重为52；
残疾人家庭年平均收入为2042元/年。调查结果表明，目前广大农村残疾人的生存态势十分严峻，50以上的残疾人还处于贫困状态，残疾人生活水平同社会平均水平之间的差距很大。
2、农村贫困残疾人收入少支出大，家庭经济负担沉重。据调查，残疾人家庭人均医疗康复支出是正常人的1.7倍，调查显示1454人中，有752名残疾人因受灾、疾病和教育支出等原因，家庭负担沉重。农村残疾人增收困难与支出负担形成的贫困叠加，与一般贫困人口相比，脱贫难度更大，返贫率更高，农村贫困残疾人实现小康的难度不容乐观。
3、住房问题是农村贫困残疾人首当其冲的困难。经过多年扶贫开发，农村残疾人的温饱问题基本得到解决，而住房问题却凸显出来。一是农村残疾人危房数量大，据统计，接受调查的1454人中，有587人生活在危房中的；
二是由于现行农村危房改造工作实行先建后补及补助资金不足等原因，没有自筹资金能力的残疾人危房户不得不放弃危改的机会；
三是农村危房改造工作没有惠及农村无房的残疾人家庭，尚有近62名残疾人无房户居住在破旧的遗弃住房、临时住房中，生命财产安全得不到保障。
4、配套服务和工作机制有待完善。所调查的1454名残疾人中，仅有346名残疾人就业。未就业总人数为1108人，所占比重为76。主要原因一是缺少设备、资金、生产资料、信息等配套扶持和相应服务；
二是受到银行金融机构行业管理的限制，一部分贫困残疾人缺少有效的抵押或担保得不到贷款扶持；
三是相关的优惠政策未得到整合和有效宣传，造成残疾人有需求时不知道找谁；
四是基层残疾人工作队伍的服务意识和管理水平有待加强。
三、农村贫困残疾人精准扶贫的对策
1、兜底保障农村贫困残疾人基本生活、养老、医疗和住房。提高已纳入最低生活保障制度残疾人的最低生活保障金标准，对依靠家庭供养的成年无业重度残疾人全部纳入最低生活保障制度；
为贫困残疾人按照不低于城乡基本养老保险第二档的标准代缴城乡居民基本养老保险个人参保费并提高养老待遇；
制定残疾人医疗保险报销专项目录和贫困残疾人医疗救助专项目录；
对自筹资金困难的贫困残疾人危房户和无房户的基本住房给予兜底保障，对农村贫困残疾人无房户实施基本住房保障交钥匙工程。
2、加大农村贫困残疾人康复、托养服务保障力度，减少残疾人家庭康复托养刚性支出。通过实施重点康复项目，使纳入建档立卡的农村残疾人贫困户优先得到基本康复服务；
补贴农村贫困残疾人适配辅助器具，促进其实现就业和参与社会；
贫困残疾人家庭的残疾儿童免费得到辅助器具适配和适宜的康复训练服务；
制定残疾人康复必需护理产品目录，免费提供重度残疾人康复必需护理产品；
扶持农村地区精神、智力和重度肢体残疾人托养服务发展，建立托养服务补贴政策。
3、加大农村特殊教育和贫困残疾人家庭教育救助力度，消除贫困代际传递。加快解决农村适龄未入学残疾儿童少年的就近上学问题；
对义务教育阶段残疾学生、贫困残疾人家庭子女就学在“两免一补”基础上提高补助水平，减免生活费、寄宿费，并给予特殊学习用品、教育训练、交通费等补贴；
对学前教育阶段残疾儿童、贫困残疾人家庭子女优先享受资助；
对残疾学生高中阶段教育实行全免费，高等教育在校残疾学生、贫困残疾人家庭子女全部享受助学金；
对农村残疾青年和贫困残疾人家庭适龄子女实施全免费职业教育并扶持其实现稳定就业；
加快农村残疾青壮年文盲扫盲工作；
将农村外出务工残疾人职业培训纳入农民工职业能力提升计划。
4、千方百计促进有就业条件的农村贫困残疾人就业增收，确保稳定脱贫。各级财政扶贫资金投入的产业扶贫项目要将贫困残疾人或残疾人家庭纳入其中，量化任务目标，可以采取扶贫资金直接入户的形式直接扶持有发展潜力的残疾人贫困户；
在产业扶贫、小额信贷政策和项目实施中，对残疾人贫困户制定专项优惠扶持政策；
通过产业扶贫、金融扶贫政策和项目鼓励、引导扶贫龙头企业、扶贫基地、农村专业生产合作组织等经济实体和能人大户安置带动贫困残疾人生产增收；
继续实施农村残疾人扶贫基地建设项目和贫困残疾人实用技能培训项目；
各级财政安排专项资金建立贫困残疾人信贷风险担保金制度，鼓励引导金融信贷机构制定针对残疾人群体的金融信贷产品，增加康复扶贫贴息贷款和财政扶贫贴息资金的总量；
行业扶贫单位将贫困残疾人纳入本行业领域扶持范围，制定有针对性的扶持措施，量化任务目标；
努力增加农村贫困残疾人家庭财产性收入，扶持缺乏劳动能力的贫困残疾人稳步增收。通过土地流转和土地、山林等承包权入股等多种方式，依托涉农龙头企业、农业基地、农村专业生产合作组织等经济实体带动无劳动能力贫困残疾人家庭增收。
5、充分发挥基层党组织和党员干部的政治优势，结对帮扶贫困残疾人。依托驻村扶贫工作队、基层党组织和党员干部结对帮扶贫困残疾人家庭，帮扶落实相关社会保障、扶贫开发的政策和项目；
对口帮扶单位和定点扶贫单位在工作职责内针对贫困残疾人开展订单式专项残疾人扶贫项目，通过实施联村联户助残扶贫行动，与残疾人贫困户结对帮扶，不脱贫不脱钩；
根据贫困地区贫困残疾人状况和需求，列出项目清单和任务目标，通过政府购买服务的方式引导各类社会组织、残疾人服务机构参与农村残疾人精准扶贫。
残疾人精准脱贫调研报告
**市地处湘西北，622万人，其中残疾人41.3万，占6.81。多年来，我们对长期处于“社会锅底”的残疾人极为关注，用定位制导方式帮助他们改善生存状况，提升幸福指数，收到明显效果。“**”期间，全市城乡残疾人家庭人均可支配收入分别增长5和4，1万多名农村贫困残疾人实现脱贫，4.8万名重度残疾人享受护理补贴，6.5万名贫困残疾人享受了生活补贴，4万多名残疾人得到免费康复治疗，**市残疾人工作多次评为“湖南省残疾人工作先进单位”。我们的作法是
兜底线
改善残疾人生存状况
同健全人群相比，残疾人有更大的生存难度。改善残疾人生存状况，理应成为建设全面小康的重中之重。为此，**市委、市政府分别于2009年底和2010年5月，出台了**残疾人扶助办法关于促进残疾人事业发展的实施意见。我们严格执行这两个文件，从多个方面为残疾人的生存保障兜底。
一是为残疾人基本生活兜底。为保障残疾人的基本生活，我市要求优先将残疾人纳入城乡低保范围，并相应提高救助水平，对残疾人本人救助的上浮比例不低于30。“**”期间，享受最低生活保障的困难残疾人新增了5000多名。此外，对纳入低保的残疾人家庭，每月免费供应自来水4立方米、管道燃气4立方米，并在用电、入网、安装电话、收看电视等方面，给予大幅度优惠。重度（一、二级）残疾人参加新型农村合作医疗实行全部补贴，参加城（镇）居民医疗保险个人缴费部分补贴一半，还按每月50元的标准对重度残疾人发放护理补贴，仅2015年就发放护理补贴3400万元，有4.8万名二级以上重度残疾人受益。同时，还建立了集中供养、专项补助、社会扶助、五保供养、流浪残疾人救助等社会保障制度，使所有残疾人都能获得最低生活保障。据统计，在**市出台的两个助残文件中，有关免费、减费、补贴、优待的优惠政策多达100多项，处处闪耀着对残疾人的人性光芒。不仅如此，我们还发动5000多名助残自愿者，与贫困残疾人家庭结对，先后为他们解决生活、医疗、就业、就学问题上万个。
二是为残疾人受教育权利兜底。残疾人要立足社会，更需要提升文化素质。在沅澧大地，市县两级都建有特教学校或特教班，县级特教学校还开设了残疾儿童学前班，全市适龄残疾儿童就学率一直保持在95以上。**市特殊教育学校于2008年底动工，总投资1.5亿元，用地85亩，建筑面积31027平方米，2011年开始招生办学。学校办学条件全国一流每间教室配有国内最先进的交互式电子白板和多媒体讲台，聋生、智障生科训楼设有独立的综合训练室、情景教室、电教室、测听室、感应室、律动室、康复室等，拥有标准的运动场和功能齐全的体艺楼；
公寓式学生宿舍配有独立的卫生间、盥洗池、空调、衣柜、直饮水和空气能热水器，寄宿生有专门生活教师护理。对在普校随班接受义务教育的残疾学生和贫困残疾人家庭的子女，免费提供教科书，全额补助食宿生活等费用；
高中以上阶段的残疾学生、家庭经济困难的残疾人子女，由学校减免50学杂费。中等职业学校和普通高校在读残疾学生、家庭经济困难的残疾人子女全部享受国家助学金。近五年，我们还为800多名贫困残疾大学生和残疾人家庭子女大学生发放助学资金150多万元。
三是为残疾人居住出行兜底。为了改善残疾人的居住条件，我们坚持不懈地实施“爱心房”工程。几年下来，全市先后筹集资金3000多万元，建成“爱心房”2000多套，让众多残疾人家庭有了安全的住所。在“爱心房”建设中，我们采取几条腿走路的方针，一方面向上争取建房指标，另一方面向善心人士四处“化缘”，再一方面请市县乡村级级配套，此外还发动党员干部出工出料。其中，最令人哭笑不得的是澧县杨家坊乡燕涔村精神病人汪友清，这名残疾人以前在低矮的、随时可能倒塌的土砖房里钻进钻出，“爱心房”建好后，却总觉得房子会垮、有人杀他，便用树将大门抵死，在墙上开了一个洞，用绑在树上的绳子从墙洞荡进荡出。针对这种情况，残联免费请医生治疗，并送药上门控制病情，帮助补好墙洞，打开房门，指导汪文清过上了正常生活。对在城市中居住的残疾人，我们要求在申请经济适用住房、廉租住房时，予以优先安排，并在楼层安排上给予照顾，并免收生活垃圾处理费。为了改善残疾人的出行条件，我市各类新建、扩建和改建的城市道路、房屋建筑和居住小区，以及有残疾人生活、工作的场所都同步建设了无障碍设施，在主要交通干道设置了语音提示牌，残疾人可以免费乘坐市内公共交通工具，免费享用公共文化体育设施、进入本市各个景点。此外，还投入资金300多万元为825户残疾人家庭进行无障碍改造，对3万名残疾人的机动轮椅车发放了燃油补贴。
兜底线要靠钱来兜。为了建立残疾人事业稳定的经费保障机制，政府一直按财政收入增长幅度同步安排残疾人事业经费；
并以中国福利彩票公益金地方留成部分的10为基础，成立残疾人福利基金会，启动资金多达400万元；
还围绕助残日、残运会等重要节点、重要活动，组织开展社会募捐，每年募捐数额都在100万元以上。与此同时，市县两级普遍实现了残保金财政代扣、税务代征。2015年，全市共征收残保金4300万元，其中市本级1300万元。
补短板
增强残疾人造血功能
残疾人要改变自己的生存状况，不能光伸手，要靠自己动手。为了增强残疾人自我造血功能，我们注意从以下三个方面使劲一方面，加强培训，授之以渔。“**”期间，全市共投入
1000多万元，建立了15个残疾人职业培训基地，并根据社会需求和残疾人不同的生理特点，先后举办电器修理、网络技术、种植养殖、保健按摩、果木栽培、手工艺制作等各类培训班126期，免费培训各类残疾人6896余人（次），其中实用技术培训4006人次，职业技能培训2890人次。仅盲人按摩培训而言，近五年共培训盲人按摩人员386名，其中医疗按摩师31名，保健按摩师355名，他们不仅全部实现就业，有的还过上了比正常人更加富裕的生活。桃源县肢体二级残疾人熊志杰，通过培训与自学，掌握了网络技术，并创办了湖南铸梦网络公司，不仅自己实现了居家就业的梦想，还安置11名残疾人就业，对1410名来自全国各地残疾学员进行了免费培训。
另一方面，政策鼓励，扶持就业。为扶持残疾人就业，我们出台了提供贷款贴息、依法减免税费、社会保险补贴、优惠证照办理、政府优先采购残疾人产品和服务等鼓励性政策，并将10以上新开发的服务行业公益性岗位留给残疾人，还按税费同步申报、同步管理、同步征收的要求开征了残疾人就业保障金，帮助残疾人顺利就业。据不完全统计，市本级有800多个单位依法安排残疾人就业或缴纳残疾人就业保障金。市财政每年还拿出100多万元，奖励安排残疾人就业先进单位。此外，为增强残疾人自我造血功能，“**”期间，市财政共提供500万元扶持资金，建立了残疾人创业孵化机制，残疾人自主创业的企业已达50家，为500多名残疾人提供了就业机会。鼎城区长茅岭乡枫梓洞村肢体残疾人王立强，依靠4000元残疾人创业扶持资金养起了黑山羊。经过多年的滚动发展，王立强的养殖场已发展到黑山羊200头、生猪100头，40岁的单身汉王立强与年迈的父母从此摆脱困境，成了远近有名的富裕户。
再一方面，拓宽渠道，充分就业。残疾人就业是一项系统工程。我们充分整合社会力量，借势发力，畅通残疾人充分就业的渠道。首先，我们注重与民政、人社等部门的合作，联合举办大型残疾人专场招聘会，为企事业单位、残疾人提供双向选择的用工平台。据统计，自2008年起，我市共举办残疾人大型专场招聘会10次，先后有230家企事业单位前来参加，为残疾人提供了1200个用工岗位，涉及100多个工种，60应聘残疾人被用工单位聘用。其次，推动社会公益部门为残疾人就业创设新岗位。仅2011年，我们就与人社局一道为残疾人开设公益性岗位50个。再就是，用政策杠杆鼓励集中安置残疾人企业更多地接纳残疾人。2009年以来，我市共扶持集中安置残疾人企业30家，提供扶持资金150万元，帮助企业解决用工、场地、发展资金等难题60多个，惠及残疾人1000多人。此外，我们还采取补贴公益性岗位就业、辅助性就业、居家就业等形式为残疾人提供就业岗位。为了方便残疾人就业，2013年5月，我市投入100万元，建起了200多平方米的残疾人劳动就业服务大厅，配备了6名工作人员，开展了残疾人按比例就业年审、残疾人求职登记、残疾人职业培训、残疾人职业能力评估、残疾人就业指导等业务。在服务大厅，我们组织了“就业援助月”公益招聘会，举办了第二届**市残疾人职业技能竞赛，安排了残疾人免费职业技能培训。**市残疾人就业服务大厅启用以来，先后年审用人单位510家，为150名残疾人提供求职登记，推荐
98名残疾人就业。各区县（市）也按规范化要求建起了残疾人就业服务中心，并相继通过省市验收，全市残疾人终于有了帮助自己就业的平台。
经过我们的不竭努力，全市3.5万名农村残疾人、1.2万名城镇残疾人顺利实现就业。至2015年，**市有劳动能力的残疾人就业率高达51，为历史最高纪录，并处于全省领先水平。
抓根本
推动残疾人康复事业
发展残疾人康复事业，让残疾人通过康复部分或全部回归正常人群，这是改变残疾人境况的根本，也是残疾人家庭的福祉所在。在这方面，我们花费了极大的心血。
为了让残疾人普遍享有康复服务，全市包括各区县（市）都成立了残疾人康复中心和残疾人辅助器具供应中心，依托社区卫生资源建立了残疾人康复服务指导站，整合社会资源兴办了各类残疾人康复服务机构，并对贫困残疾人康复训练、辅助器具适配等基本康复需求给予补贴。政府还将脑瘫、孤独症、智障儿童、白内障复明、精神病患者用药等治疗费用纳入城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗支付范围。对假肢（国产）装配、听力言语残疾儿童康复和肢残矫治手术及康复训练等残疾人医疗康复项目给予适度的财力支持。“**”期间，我市共投入康复工作经费2800多万元，让10.2万残疾人享受到康复服务。其中，完成辅助器具供应38018例，完成聋儿康复训练670例，完成肢残康复训练2775例，完成智力残疾儿康复800例，赠送轮椅5724台，新建社区康复点125个，基本上实现了残疾人“人人享有康复服务”的目标。
为了让残疾人享受高端的康复服务，我们狠抓了康复医疗硬件建设，建成了湘西北一流的康复托养中心。**市残疾人康复托养中心于2012年10月立项，项目总投资6500万元，占地面积11128平方米，建筑面积17805平方米，是一家以“大康复、小综合”为主的残疾人医疗康复专科医院，属国家二级康复医疗机构，规划设计床位225张，配备卫生专业技术人员270名，加上管理和后勤保障人员，中心各类工作人员超过350人。2015年8月，市政府与湖南发展集团股份有限公司旗下的康年医疗产业投资有限公司正式签订合作协议，现已投入日常运营。与此同时，各区县（市）普遍建立了残疾人康复中心、辅具适配中心，还配备了辅具流动服务车，三年行程多达53000公里。在硬件建设上，我市桃源县年年有“大手笔”2011年投资380多万元建成了康复大楼，2012年争取国家项目投资200多万元修建了残疾人教育康复中心，2013年争取国家投资1150万元、自筹资金1100多万元，修建了县精神病医院门诊大楼和住院大楼，添置了220多万元的医疗器材，极大提升了本地残疾人的幸福指数。
为了让贫困残疾儿童和精神病人走出困境，我们有针对性地开辟康复绿色通道。五年来，我们一直把“0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复”工程当成我市康复工作和民生项目的重中之重，成立了专门的领导小组，制定了详尽的工作方案，并逐级递交责任状，严格把好筛选审核关、训练质量关、政策保障关，并委托定点康复机构为受训残疾儿童制定一对一康复训练计划。训练人员通过语言训练、感觉统合训练、大肌肉与精细训练、认识训练、生活自理训练、社会适应性训练、家长家庭训练等，使受训儿童收到预期的康复效果。安乡患自闭症的五岁小庹元学会了与人握手、拥抱、抢球；
桃源县车湖垸乡的脑瘫儿张艳认识了人体的各个器官，并能模糊地表达。这些进步虽然微小，但给残疾人家庭带来了莫大的希望。五年里，我市克服重重困难，先后使3000名贫困残疾儿童得到了免费的抢救性康复救助。为了让精神病患者更有尊严地活着，2011年以来，我们针对精神病人发病反复性大、治疗费用高且贫困精神病人较多的现状，积极推广“社会化、综合性、开放式”的精神病防治康复模式，使全市27470名精神病患者受益。为了解决看得起病的问题，市县两级为精神病患者出台了一系列保障政策，明确分裂情感障碍、偏执性精神病、情感性精神病、精神发育迟滞伴发精神障碍、癫痫所致精神障碍、住院或手术治疗等6类重性精神病人，凡住院治疗，三级医院补偿1万元、二级及以下精神专科医院补偿0.6万元；
凡医院门诊，三级医院每月补偿500元、二级医院每月补偿400元。为了让精神病患者尽快康复，我们摸索出了开放式管理、托管式照料、工疗式康复的新路子，形成了“五疗一教育”（药疗、工疗、娱疗、农疗、心理治疗、思想文化教育）康复模式。全市的4个工疗站，均设有工疗产品作业室、康复训练室、功能锻炼室、文体休息室，已有126名精神病人在站内实现辅助性就业，解决了精神病人“始动性缺乏、社会技能缺陷、互信交际缺失”的难题。
帮助残疾人跳出“社会锅底”，既是一种社会责任，也是一种人性关怀。在全面小康建设攻坚阶段，我们要用更多的爱心、更多的精力以及更为精准的方式帮助这一群体，同他们一道战胜残疾、摆脱贫困、走向富裕，共同享用社会发展的伟大成果。
残疾人精准脱贫调研报告
**区现有残疾人4.78万人，占全区总人口的6，其中有持证残疾人16675人。近年来，为贯彻落实习近平总书记
“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的重要思想，区残联在省、市残联的指导下，在区委区政府的领导下，以驻村帮扶为契机，着力构建“一户一结对、一户一门路”的扶贫格局，千方百计促进残疾人创业增收，提升残疾人的生活水平，在助推残疾人精准脱贫方面，发挥了重要作用，成效显著。其成绩的取得主要来源于以下几个方面
面上抓基础，织密残疾人脱贫政策服务网
2014年，**区精准扶贫工作全面展开，为提高残疾人结对帮扶的参与度和受益面，区残联上下联动、精准识别，最终将4128名残疾人确定为建档立卡的贫困人口。为帮扶这一弱势群体，区残联在康复、教育、创业、技能培训等方面出台了关于开展残疾人精准康复工作的实施方案、**区残疾人创业扶持办法、**区残疾人无障碍设施改造进家庭实施方案、关于对就业年龄段的残疾人进行技能培训的实施方案等一系列优惠政策，为残疾人的精准脱贫打下了坚定的基础。
1、紧盯精准，搞好康复服务
随着各项工作的推进，区残联领导班子越来越意识到，因残致贫的残疾人比例极高，康复工作对残疾人重拾生活信心和摆脱贫困起着至关重要的作用，应当作为重点工作来抓落实。为使残疾人“人人享有康复”，**区残联先后组织资金2000多万元，为各类残疾人发放辅助器具3万多件，其中轮椅2000多台，腋拐3100多付，坐便椅1000多台，助听器300多人次，盲杖盲表600多套，盲人语音闪光开水壶1000个，投入资金排在全市首位。不少残疾人反馈，这些辅助器具的配送，既改善了他们的生活环境，又提高了他们的生活质量。
在扎实推进残疾人康复服务工作的过程中，区残联经过实际调查走访，不断创新工作方式和方法，致力于让残疾人提高生活自理能力。经过前期调研，区残联最终确定为盲人配发语音闪光开水壶，走在了全市前列，并在珊瑚岗村这一扶贫点村做到了全覆盖。
同时，区残联充分借力省、市残联的优惠政策，对残疾人进行精准康复与帮扶。近年来，随着社会大众对残疾人群体关注度的提高，残疾人群体的生活幸福指数也在不断升高。在全国进行无障碍设施改造的背景下，我们充分把握机会，深入基层在全区范围内寻找符合条件的残疾人，对其进行地面平整及坡化处理、低位灶台等无障碍改造，并安装相应无障碍设备，包括卧室沿墙及床头扶手、卫生间扶手、浴凳等改善残疾人家居卫生条件的其他设施。值得一提的是，在中央、省指标只有40户贫困残疾人家庭的时候，我们投入67万元，完成了对许家桥乡为主的90户贫困残疾人无障碍设施改造。
2、突出重点，推进教育就业
教育是民生大计，为使更多贫困残疾学生和残疾家庭子女学业生活有保障、顺利完成学业，区残联积极落实资助政策，并根据省、市残联的相关部署，在区委、区政府的大力支持下，出台了关于对残疾人家庭子女、残疾学生实施的助学办法，针对高中阶段残疾学生每人每学年资助1400元，高中阶段贫困残疾人家庭子女每人每学年资助1000元。残疾人大学生按标准资助4000至6000元，高中阶段贫困残疾人家庭子女资助3000元。
要想脱贫致富，最重要的是摆脱“等、靠、要”的思想，激发他们自主创业就业的意识。驻村后，针对近年来农村种植业、养殖业蓬勃发展，但不少农民缺乏技术，粗放经营、效率不高的实际情况，区残联联系区农教办定期举办实用技术培训，主要传授水稻的培管、土壤的结构与用肥等种植养殖类知识。另一方面，区残联通过开展职业技能培训，为不少贫困残疾人家庭带去了希望。每年职业技能培训后，区残联邀请市城区企业代表召开残疾人招聘会，每年现场达成就业意向的残疾人达50以上。在鼓励创业方面，区残联曾经尝试过为自主创业的残疾人购买社保等方式，后考虑到**区农村面积广大，参与种植和养殖的残疾人较多，则以给予创业扶持资金的方式，根据种植和养殖规模大小，每年对每户残疾人给予4000至30000元的创业扶持资金，目前，珊瑚岗村已有28户54名残疾人受益，人均获得6000元资金。该村的残疾人张开有和妻子都是建档立卡贫困户，又有养猪的意愿。在了解到这样的情况后，我们区残联为他提供了1万元创业扶持资金购买猪苗，现在他已经成了养殖大户，预计今年可达到6万元左右的收入，即将脱贫。
3、加大投入，保障政策落实
俗话说，“巧妇难为无米之炊”。推进残疾人工作，还需要强大的资金保障。2014年以来，**区残联共计投入1150余万元，其中康复经费500余万元，创业扶持经费150余万元，无障碍设施改造经费250余万元，残疾人助学经费100余万元，实用技术和技能培训150余万元。对残疾人绝不吝啬，但区残联时刻注意“开源”。除了争取财政资金以外，**区残联广泛拓展资金来源渠道。今年助残日前，区残联向区委、区政府提交了关于助残日期间国家公职人员捐献一天工资的申请，并最终促成了全区所有公职人员在助残日当天，义务为残疾人事业捐献一天工资。
点上强责任，打好残疾人脱贫攻坚组合拳
1、队员沉下去，驻村帮扶尽责
为打赢脱贫攻坚战，帮助全区贫困村脱贫，经区委、区政府安排，区残联作为牵头单位，派驻到许家桥回族维吾尔族乡珊瑚岗村，该村当时有建档立卡贫困户108户340人，其中残疾人占三分之一以上。自驻村扶贫开展工作以来，扶贫工作队与村支两委下组入户，调查了解，深入接触，精准掌握了全村108户的基本情况、致贫原因。精确统计出全村因残致贫的有12户28人。针对这一现状，工作队严格按照“五到户”的要求，分别对85户155人进行了发展生产帮扶，其中帮助劳务输出110人次，技能培训15人，对41户50人进行了教育助学，对45户122人进行了危房改造，对29户58人进行了社会兜底保障，对31户按大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底等进行了健康扶贫。此外，按“六到村”的要求，全村共疏通沟渠8000米，基木解决10个组的农田灌溉问题。村道硬化5000米，共11个组800多户群众受益。村道除杂8000米，方便了全村老百姓出行。村道各岔路口安装监控十余台，网络入户60余户，网络监控基本无死角，有效保障了全村老百姓的安全。公共服务基本完善，既方便了群众就近办事、就医，也丰富了群众的文化生活。同时对村级资产进行了清理，村级经济收入有望突破4万元。油茶低改已完成200亩，预计5年就有良好的收益。
村子富起来了，自然能带动贫困户比学赶超、积极作为。残疾人是一个特殊的弱势群体，我们在驻村帮扶的过程中，巧妙借助精准脱贫的东风，充分帮扶残疾人群体，重点帮扶建档立卡的贫困残疾人群体，主要体现在以下两个方面。
２、干部一对一，结对帮扶尽力
作为驻村扶贫的牵头单位，**区残联11名二层骨干组成的工作队结对帮扶了该村46户贫困户，每名队员结对3至5户，其中至少结对1户残疾人家庭。组联股股长汤利结对的残疾人林美英是建档立卡的贫困户，在对其家庭进行充分了解后，考虑到劳动强度的问题，为她购买了200只鸡苗和鸡饲料，帮助她发展养殖业，同时还推荐她到城里务工，目前，林美英已实现脱贫。
３、扶贫先扶志，社会帮扶尽心
为确保贫苦户不愁穿，扶贫工作队多次组织企业为珊瑚岗村贫困户进行爱心捐赠，先后获得价值40万元的服装、老花镜和各式鞋类。
而为了激发贫困户以自身实际行动脱贫，扶贫工作队与村支两委建立了爱心扶贫超市，凡是每个月务工5天以上的残疾人及建档立卡的贫困户，或者务工时间半年且每月劳动所得工资2000元以上的18岁至60岁的正常劳动力，凭工资结算单，可以在超市免费挑选一套衣服或一副老花镜。这一创举，受到了社会各界，特别是贫困户的好评。
通过近些年的努力，**区残联虽然在残疾人脱贫攻坚上取得了一定成绩，但我们也清楚的认识到，我们仍然存在许多不足之处，与领导的要求相比还有很大差距。为此，在今后的工作中，我们将进一步紧紧围绕“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，以“脱贫攻坚，决胜小康”为主线，巧借精准脱贫的东风，不断满足残疾人对美好生活的需要，开启新时代残疾人事业发展新征程。
残疾人精准脱贫调研报告
对残疾人这一特殊困难群体格外关心、格外关注，是全面建成小康社会、实现共同富裕、促进社会公平正义的内在要求。按照**市委关于开展“抓重点、补短板、强弱项”
调研活动实施方案（常办发电[2016]6号）文件的相关要求，为了解掌握我市重度残疾人的基本情况和帮扶需求，以更精准、更有针对性地提升帮扶工作和完善助残政策，近期，我们通过市、镇（街道）、村（居、社区）三级残联组织，采取入户调查、电话访问、召开座谈会等形式，对全市重度残疾人生活状况进行摸底调查，收集到了他们在生活救助、社会保障、康复服务、教育就业、帮扶需求等多方面的第一手信息。具体情况如下
一、我市重度残疾人基本情况及精准扶贫的难点
从调研情况看，长期以来，市委、市政府始终高度重视和关心残疾人事业发展，把残疾人工作纳入经济社会发展大局，制定出台一系列促进残疾人事业改革发展的优惠措施，各项工作取得了明显成效，残疾人生活水平日益提高。但由于重度残疾人是“特殊困难群体”中的特殊群体，因此还存在着一些不容忽视的困难和问题。
1、重度残疾人占比大、数量多。本次调查数据显示，我市现有残疾人41.3万人，已办理残疾人证的有16.6万人，其中重度残疾人7.1万人，占已发证残疾人总数的42.8。按照残疾种类划分的话，属于重度肢体残疾的2.5万人，重度智力残疾的0.96万人，重度精神残疾的1.5万人，多重残疾0.89万人,其他重度残疾人（听力、言语、视力）1.25万人。
2、重度残疾人自我创收能力弱，生活十分困难。重度残疾人由于生理、精神的残疾，部分或完全丧失劳动能力，且文化水平绝大部分都很低，无法学习和掌握就业本领和创业知识；
再加上部分重度残疾人不愿抛头露面，不愿去公共场合，缺乏工作和生活的进取心，这样更加剧了他们通过就业和发展生产增加收入的困难。同时，在社会大环境上，对残疾人的关注和理解还不够，残疾人难以获得与健全人同等的就业机会和经济收入。收入来源的缺乏、就业机会的渺茫、工作报酬的不等，使得这些重度残疾人总体人均收入远远低于社会平均收入，绝大部分处于贫困状态，家庭生活十分困难。
目前，我市重度残疾人最低生活保障标准是城市每人每月500元、农村每人每月320元。从调查情况看，全市已经办理第二代残疾人证的重度残疾人中享受残疾人最低生活保障的有5.5万人，约占总数的77。另外还有一些重度残疾人靠五保、临时救济或亲戚朋友的接济度日，特别是那些一户多残的家庭，生活更是难以为继。比如，**区的十美堂上河口村的袁金轩，全家4口人，夫妻二人都是残疾人，一个是肢体二级残疾，一个是视力残疾，还有两个孩子都在上学，尽管领取有低保金，但仅孩子在校的生活费就需200元，生活的艰难程度可想而知。再如，安乡县焦圻镇村的张家拐廖可秀，夫妻二人都是重度残疾人，家里住的是破烂不堪的土房，屋内一无所有，靠低保金勉强维持基本生计。
3、残疾儿童、重度残疾人子女教育受到影响。结合对在校残疾学生和未入学残疾学生的普查数据分析，由于一些贫困家庭没有将适龄残疾子女送到省、市特殊教育学校接受教育的经济能力，出现了适龄残疾儿童入学率低的现象，表现在目前全市适龄残疾儿童少年1600人，接受九年义务教育和特殊教育的有1248人，占总数的
综合调研走访中获取的信息，多数重度残疾人家庭生活十分困难，只能从微薄的低保金中挤点钱供孩子上学，有的实在负担不起，只好让孩子辍学打工，小小肩膀就扛起了赚钱养家的责任，出现了一些重度残疾人子女无法完成学业的情况。这个问题在离校较远需要住校的孩子中尤为突出。
4、重度残疾人康复医疗保障不够。重度残疾人的康复医疗保障是关系他们生存权和生活质量的重大问题。近年来全市开展的06岁残疾儿童抢救性康复项目的实践和成效证明，如果残疾儿童康复训练及时，残疾程度可以得到极大改善，甚至可以完全恢复健康。由此可见，康复医疗对残疾人尤其是残疾儿童、重度残疾人的重要性。
在调研中，我们发现重度残疾人康复医疗需求非常大，调查数据显示，在调查的50名重度残疾人中，希望能得到康复医疗的有35人、功能训练的有20人、辅助器具的有30人。这些治疗、训练和辅助器具费用都很大，比如一台普通的助听器市场价格在3000元以上，如果没有外界的援助这对他们来说根本就承担不起。但目前我市为残疾人提供康复训练、辅助器具配置等方面的特惠政策不多，致使一些急需康复医疗的残疾人得不到及时治疗，留下了许多遗憾。另外，由于医保必须是住院治疗才能报销，且报销都有起付线，加上许多药物和项目未纳入报销范围，有些重度残疾人小病忍、大病熬，小病拖成大病，轻病熬成重病，贫病交加，雪上加霜。比如，**区十美堂镇庆复村的邓菊斌
，一家4口人，本人是肢体二级残疾，常年卧床，每年光治疗费就需要30万元，虽然享受有大病二次报销，但多年的看病费用几乎用尽了家里所有的积蓄，使一家人深陷贫困的泥潭。
二、改善重度残疾人生存状况的几点建议
习近平总书记指出“对残疾人要格外关心、格外关注，让残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活”，李克强总理强调“我们的目标是，要在2020年全面建成小康社会，不能让残疾人掉队。要让残疾人的生活更加殷实、更有尊严”。这些朴实而温暖的话语，是党和政府的庄重承诺，是残疾人兄弟姐妹的心声愿望。为此，我们围绕兜好底，完善助残政策，提升帮扶工作，加大我市重度残疾人精准扶贫力度，让全面小康的阳光不仅洒向、而且温暖这一特殊群体，提出以下建议
1、兜好底，进一步织密织牢重度残疾人基本生活保障网。提高重度残疾人生活救助标准。实行“普惠特惠”，是现代化国家构建残疾人福利保障体系的通行做法，也是当前我国试行残疾人补贴制度所遵循的基本思路。重度残疾人贫困人口多、贫困程度高、就业增收难、养老和康复服务面临许多问题，他们需要特殊的政策，需要“格外关心、格外关注”，需要有特惠保障制度。“重度残疾人最低生活保障”是“居民家庭低保”的一种补充，不能因为残疾人领取了重度残疾人最低生活保障这一“特惠”，就失去“居民家庭低保”等其他“普惠”性的社会保障权益。虽然说政府发放的这些救助资金对改善重度残疾人的生活有很大的帮助，但相对于他们的实际需求、进而改变其生存状态，或者用同步小康的标准来衡量的话，还是远远不够的。因此，建议让贫困的重度残疾人同时享受这两项补助，并逐步增加，提高标准。
2、抓整合，进一步提升重度残疾人康复医疗水平。从政府层面讲，积极落实湖南省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见湘政发〔2015〕52号有关规定,逐步降低或取消残疾人医疗救助的起付线,提高救助标准和封顶线；
将残疾人相关基本康复训练项目、特殊医疗需求和假肢安装、辅助器具基本配置列入城乡医疗保险支付范围；
将重度精神病患者经常服药费用纳入城乡医疗保险基金支付范围；
实施重点康复项目等，切实减轻重度残疾人家庭负担，为他们提供必要的基本康复服务。
从社会层面讲，充分调动多方面的社会资源，鼓励支持社会公众、社会组织为重度残疾人提供慈善帮扶，倡导社会力量兴办以重度残疾人为服务对象的公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施；
广泛开展群众性助残活动，鼓励更多的人参加志愿助残服务；
加快探索政府购买助残服务，逐步建立政府购买服务指导性目录，实现政府购买服务倒逼残疾人服务产业快速成长、壮大。
3、治穷根，进一步加大重度残疾人教育扶贫力度。助残帮困不单单是给钱给粮，让残疾儿童和残疾人子女接受良好的教育、推行“智力助残”是更有效、更彻底的方式。有了知识，残疾儿童才能更好地参与社会生活，拥有更好的未来；
同样，残疾人子女只有受了教育，才有可能找到好的工作、获得好的收入，改变自己的命运、改变家庭的贫困，最终从源头上拔掉“穷根”，阻止贫困代际传递，打破“贫残交加”的恶性循环。政府今天帮助他们一小点，未来他们为社会减轻大负担。并且通过接受教育、改变命运、自食其力、体面生活，残疾人和残疾人家庭在整个过程中获得的不仅是帮助，还有尊严和对社会的信心。
因此，建议从增强残疾人和残疾人家庭自我发展能力的角度出发，着眼长远、高度重视残疾儿童和重度残疾人子女的受教育问题，尽快出台残疾儿童和重度残疾人子女就学资助政策，让这些孩子都能上得起学、上得好学，提高入学率、提高受教育水平。
总之，推进重度残疾人同步小康是一个复杂的社会系统工程，单靠哪一方面的力量是不够的，必须整合全社会的力量。既要突出政府责任，完善社会保障体系，兜底保障残疾人基本民生，又要充分发挥社会力量作用，为残疾人平等参与、融合发展、共享社会生活创造更好环境。愿我们大家都携起手来，对每一个残疾人多一份理解和尊重，多一份关心和帮助，在奔梦小康的阳光大道上，让爱与残疾人同行
残疾人精准脱贫调研报告
我区是一个农业大区，共26个乡镇（街道、场），共有各类残疾人5.18万人，已办证残疾人16420人（截止2017年7月10日），其中重度（一、二）残疾人8537人，轻度（三、四级）78831人。全区有贫困残疾人6530人，建档立卡残疾人2600人，973户。为实现贫困残疾人实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。**区残联全面开展残疾人脱贫攻坚工作，大力实行贫困残疾人精准扶贫，加大扶贫力度，确保全区所有建档立卡残疾人全部脱贫，家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，积极采取推进残疾人生产发展、社会保障、技能培训、教育助学、危房改造等五个精准到户，切实做好残疾人精准脱贫工作，具体做法是
一、生产发展到户。⑴、对贫困残疾人进行精准识别。对全区建档立卡残疾人进行精准识别，精准扶贫。今年全区对低保、建档立卡对象进行了重新认定和录入，对贫困残疾人口动态管理，对达到脱贫标准的贫困户及时标注脱贫，将因病返贫残疾人和符合兜低保障条件的贫困残疾人采取兜低保障。确保贫困残疾人在奔小康进程中不掉队，区残联高度重视残疾人脱贫攻坚工作，与相关部门采取一系列强有力的措施助推残疾人脱贫致致富。主要采取结队帮扶、住房帮扶、创业帮扶、就业帮扶、教育帮扶、康复帮扶、医疗帮扶、保障帮扶等一系列帮扶措施，精准帮扶贫困残疾人。贫困残疾人中很多五保户、低保户未纳入建档立卡。由民政部门负责对五保户进行分散和集中供养采取兜低保障，因此五保户不纳入建档立卡范筹。对有劳动能力的低保户进行建档立卡进行精准扶贫，称为扶贫低保户，对无劳动能力的低保户一般不建档立卡，由民政负责采取兜低保障。⑵、下乡调研了解残疾人生产生活状况。为推动残疾人小康进程，进一步了解、掌握我区残疾人基本生活状况，围绕残疾人精准扶贫这一理念。区残联对许家桥乡西陂堰村、杜家冲村残疾人进行入户调研活动。主要对这两个村的90名持证残疾人目前生产、生活、劳动、就业、医疗、康复、保障等情况进行入户调查，倾听残疾人的心声，了解残疾人生活状况。区残联工作人员逐一入户，采取问卷调查等方式进行调研，并及时宣传残疾人有关惠残政策，让残疾人感受到残联的关怀。在杜家冲村万家铺组，有一户全家4口人都是残疾人，张先礼与妻子成付香都是视力残疾人，儿子张文武和女儿张志会都是精神残疾，一家生活十分困难。全家生活来源主要依靠低保和五保供养生活，去年儿子张文武在区残联的资助下在心理医院入院治疗，病情有所稳定，一家3个重残都享受了重度残疾人护理补贴，当残联工作人员入户调查时，两位残疾老人十分感激，做为残疾人工作者深感助残力度的薄弱，残疾人脱贫任重而道远。调研活动后，区残联将针对每户残疾人情况，拿出精准扶贫、脱贫方案，为贫困残疾人脱贫奔小康助一臂之力。⑶、开展“连千村帮万户”项目。**区已连续4年开展了“连千村帮万户”项目。许家桥乡珊瑚岗村为2017年**区项目帮扶村。今年多次**区残联党组书记、理事长文海燕带领区残联党组成员及二层骨干，来到许家桥乡珊瑚岗村，开展脱贫攻坚结对帮扶及“连千村帮万户”活动。许家桥乡珊瑚岗村尚有贫困户67户、186人未脱贫，其中残疾人29户、31人。区残联10名帮扶负责人负责结对帮扶46户贫困户，并对29户贫困残疾人家庭给予康复、就业和无障碍改造等方面的特殊帮扶。区残联一行到达点村后,首先在村部召开后盾单位结对帮扶扶贫政策宣讲会，集中学习宣传精准扶贫有关政策和知识。会议结束后,各帮扶负责人分别找到各自的帮扶对象,逐户了解其家庭情况和致贫原因，
填报结对帮扶调查表，在掌握贫困户实际情况后，制定针对性帮扶措施，帮扶贫困户脱贫。精准扶贫是实现全面小康的一项重要举措，区残联通过工作队员驻村帮扶、党员干部结对帮扶、残疾家庭特殊帮扶等措施，认认真真、扎扎实实做好精准扶贫工作，使贫困户早日摘掉贫困的帽子，过上富裕的生活。
⑷、配合驻村帮扶工作队做好精准扶贫。为做好脱贫攻坚战，全区对贫困村派驻村帮扶工作队，组织机关干部、企事业单位干部职工及社会力量实行“一对一”结对帮扶，深入农户进行精准扶贫，切实解决好贫困户口“两不愁、三保障”的问题。**区残联派出两名工作人员入驻许家桥乡珊瑚岗村进行脱贫攻坚，对建档立卡贫困户逐一精准脱贫。珊瑚岗村是由原五泉、西陂堰和珊瑚岗三个村合并，辖15个村民小组，总人口3676人，耕地面积6790亩，建档立卡贫困户135户，贫困人口552人。通过脱贫攻坚工作的稳步实施，2016年预脱贫35户，脱贫110人
。近年来**区政府及后盾单位高度重视对扶贫点村的关注和关心，大力度的打赢扶贫攻坚战，先后帮助点村完成了道路硬化、山塘整修、农田水利基础建设等项目。
二、社会保障到户。
⑴、全面实施残疾人“两补”政策。根据湖南省人民政府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见湘政发[2015]54号，以下简称实施意见）和湖南省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放操作办法（试行）湘民发[2016]
4号的有关要求，**区出台了**区困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放实施办法（常鼎政办发〔2016〕9号），从2016年1月1日起，凡**籍残疾人适合两项补贴范围的都可按有关程序进行申报。两项补贴由民政牵头，残联配合。根据“本人申请、乡镇申报、残联审核、民政审定”四个步骤的申报程序确定补贴对象，对补贴对象实行动态管理，实行“季度增减、按季发放、定期复核、动态管理”的原则。2017年第1季度重度残疾人护理补贴7529人，困难残疾人生活补贴5782人，发放两补1996650元。第2季度重度残疾人护理补贴7721人，困难残疾人生活补贴5928人，发放两补2047350元。2017年上半年共发放两补贴4044000元。2017年第2季度补贴已打卡发放到位。第3季度两项补贴正在申报之中。
⑵、医疗有保障。从2010年起，农村残疾人参加新农合个人缴费部分，实行先缴后返，2014年开始实行直接减免，近三年，区财政全额支持农村持证残疾人新农合个人缴费资金310万元，并对城镇重度残疾人基本医疗保险个人缴费部分给予补助。2016年新型农村医疗保险与城镇居民医疗保险统称为居民医疗保险。在2016年根据常鼎政办发[2016]49号**市**区人民政府办公室关于做好全区2017年城乡居民基本医疗保险参保缴费工作的通知，个人缴费补助政策中规定残疾人中凡持有第二代残疾人证的农村残疾人员和城镇重残人员（1－2级）的参保个人缴费部分由财政负担。办证截止2016年10月31日，全区共残疾人14545人享受参保补贴政策。其中农村残疾人（1－4级）13742
人，城镇重残（1－2级）803人，五保残疾人2101人,筹资标准为150元/人，残疾人参保财政代缴费2181750元。⑶、托养有保障。以敬老院为依托，在乡镇建立残疾人托养中心20个，托养残疾人410名，切实解决农村重度残疾人的托养问题。累计投入66万元，对1100名精神、智障和重度肢体残疾人居家安养进行补贴。在草坪镇以民办公助的形式建立区级残疾人托养服务中心，对30名智力、精神及重度肢体残疾人实行集中托养和工疗服务。在城区停车场社区新建一所面积1000余平方米的设施一流、服务优质的残疾人“阳光家园”,
为30余名就业年龄段的智力和精神残疾人免费提供教育、托养、培训、康复等服务。⑷、康复有保障。为加快推进残疾人小康进程，逐步实现残疾人“人人享有基本康复服务”目标，区残联以实施残疾人精准康复服务为龙头，稳步推进，多措并举全面启动残疾人精准康复服务行动。以上年度全国残疾人基本服务状况和需求信息动态更新数据为基数，以建档立卡扶贫对象为重点，加大财政投入，加大救助力度，将残疾人康复服务融入深化医改大局。实现“精准化识别、个性化服务、精细化管理”的目标要求，确保精准康复服务落实到位。区残联积极协调衔接卫计、人社、民政、扶贫办、财政等相关部门，形成密切协作、齐抓共管的合力。2017年完成各类残疾人基本康复服务2710人，占有康复需求的残疾人60，超额完成年度康复任务。为实现残疾人享受精准康复，今年在助残日期间集中为残疾人发放辅助器具共3201件，类型包括轮椅、腋拐、座便椅、盲杖、盲表、助听器等，并为残疾人免费安装假肢37例、矫形器5例、低视力验配86人，为350名精神残疾人免费送药。辅具是由各乡镇场残联集中领取各类辅具，然后再逐一发放到残疾人手中。全面推进残疾人精准康复进乡村、进社区、进家庭，营造全社会关心残疾人康复的良好氛围。
三、技能培训到户。
实施“阳光增收计划”。为深入推进精准扶贫，全面推进残疾人“阳光增收计划”，提升农村残疾人劳动技能，拓宽他们的就业渠道。主要采取实用技术培训（基地直训、能人带徒、职业资格补贴）、生产资料扶持、生产服务指导。帮扶对象为农村残疾人实用技术培训对象、残疾人阳光增收户、残疾人阳光致富示范户、残疾人阳光致富带头人。目标为到2020年，在全区25个乡镇中分批实施增收计划，确保农村建档立卡、有实用技术培训需求的贫困残疾人都能得到至少一次以上的培训和生产扶持，其他有发展生产愿望的农村残疾人及其家庭基本得到扶持。2017年主要集中在许家桥乡、谢家铺镇、十美堂镇、黄土店镇、双桥坪镇举行农村残疾人实用技术培训，培训内容为农村苗木、花卉的定植栽培、果树整形修剪、果树腐烂病防治及病虫害防治等技术。帮助200名农村贫困残疾人得到至少一次以上的培训和生产扶持。通过开展扶志激励、结对帮扶、实用技术培训、生产资料扶持、生产服务指导等措施,量体裁衣、一户一策为贫困残疾人家庭脱贫增收诊断施策，使他们大部分成为阳光增收户，并培养一部分阳光致富示范户和带头人带动更多的残疾人脱贫致富。阳光增收计划采取政府购买服务方式，由经过考察遴选的**兰芷培训学校组织实施。在双桥坪镇培训班上由市农业局及帮杰公司的高级农艺师对双桥坪镇的40名贫困残疾人及其家庭成员进行了优质稻高产栽培技术和水稻专业化病虫防治培训，随后参训学员来到花木及水稻种植基地进行了基地直训。下一步，区残联还将组织农业专家、农技人员、经验丰富的种养殖大户为参训残疾人家庭提供生产服务指导和生产技
术支持。通过“农村残疾人阳光增收计划”的实施，鼓励引导广大农村贫困残疾人正确领会党和政府扶贫开发政策部署，发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，克服“等、靠、要”思想，坚定脱贫攻坚的信心和决心，实现早日脱贫致富。
四、教育助学到户。⑴、残疾人义务教育得到提升。认真贯彻残疾人教育条例，通过采取随班就读、劝学保读、特校专教、送教上门等措施，全区盲、聋哑、弱智儿童入学率达到89.8，残疾学生或特困残疾家庭子女辍学率降到3‰。⑵、教育资助体系不断健全。对残疾大学生和贫困残疾家庭大学生、残疾高中生和贫困残疾家庭高中生进行资助，并对失学残疾儿童实施送教上门助学计划。对义务教育阶段的残疾学生或残疾家庭子女实行学杂费减免政策，五年共减免475人次，对175名应届特困残疾人家庭子女、残疾大学生和20名省特教中专学生资助学费41万元。积极联络社会各界爱心人士参与扶残助学活动，目前全区已注册扶残助残志愿者1600人，募捐资金近30余万元，1
