2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，全市各级各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议、决战决胜脱贫攻坚座谈会上的系列重要讲话精神，进一步提高政治站位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力克服疫情影响，紧扣全面建成小康社会目标任务，狠抓攻坚工作落实，坚决打赢脱贫攻坚战，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。
一、深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和指示批示精神以及党中央国务院、省委省政府脱贫攻坚重大决策部署
1.深化思想认识。深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和指示批示精神以及中央国务院、省委省政府脱贫攻坚重大决策部署，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统一到习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话和重要指示批示精神上来，进一步提高政治站位和政治自觉，迎难而上，主动担当，不断增强打赢脱贫攻坚战的责任感、紧迫感和使命感。（责任单位：市直各相关部门单位，各乡镇、街道，高新区党委和政府）
2.深化学习贯彻。坚持把学习宣传《习近平扶贫论述摘编》和贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为一项重要政治任务，纳入各级党委（党组）中心组学习、“三会一课”及干部培训内容，组织广大党员干部，采取集中学习与个人自学相结合、专题辅导与体会交流相结合、理论学习与实际工作相结合等多种形式深入学习，不断提高学习成效。（责任单位：市直各相关部门单位，各乡镇、街道，高新区党委和政府）
3.深化成果运用。坚定不移用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和指示批示推动工作，在学深做实上下功夫，切实把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和指示批示精神转化为推动脱贫攻坚的具体行动。坚决贯彻落实中央国务院、省委省政府脱贫攻坚重大决策部署，坚持把脱贫质量放在首位，聚焦全面完成脱贫攻坚任务，集中优势、集聚资源、集结力量，持续在“四个切实”“五个一批”“六个精准”“七个聚焦”上用实劲、求实效，确保脱贫攻坚各项工作落地生根。（责任单位：市直各相关部门单位，各乡镇、街道，高新区党委和政府）
二、努力克服疫情影响
4.坚决打赢疫情防控阻击战。深入贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控的重要指示批示精神和中央、湖北省关于坚决打赢疫情防控阻击战的决策部署，认真落实分区分级精准防控要求，疫情期间全力抓好疫情防控、监测排查、封闭管理、重点人群服务、生活物资保障、疫情数据统计等工作，确保贫困群众疫情防控不漏一人。（责任单位：市直各相关部门单位，各乡镇、街道，高新区党委和政府）
5.积极化解应对疫情影响。全面摸排贫困户患新冠肺炎情况、因疫情导致农产品滞销、生产资料供应不足、无法外出务工而造成的收入损失情况和扶贫产业、项目建设、小额信贷受疫情影响情况以及“边缘户”因疫致贫情况，切实摸清底数。针对受疫情影响存在返贫风险的已脱贫人口、存在致贫风险的“边缘户”、存在脱贫困难的贫困人口，以村为单位分类建立台账，按照“缺什么、补什么”的原则，采取有力措施，实施重点帮扶。疫情期间，着力加强对农村“三留守”人员的关心关爱和困难人员帮扶，落实落细各项医疗、教育、低保、五保等政策保障措施，最大限度防范因疫致贫和返贫风险。（责任单位：市民政局、市卫健局、市教育局、市人社局、市农业农村局、人行xx分行、市扶贫办，各乡镇、街道，高新区党委和政府）
6.做好贫困劳动力返岗就业。在摸清贫困劳动力外出务工和发展生产需求的基础上，转变方式，利用现代信息化手段“点对点”做好贫困劳动力供需对接，按照“分批有序错峰”的要求，优先组织贫困劳动力返岗返程和外出务工，对疫情防控期间外出务工的贫困劳动力按规定落实好交通和生活补助。针对短期内没有外出务工需求的贫困劳动力，结合疫情防控需要，开发保洁环卫、防疫消杀、巡查值守、乡村公路养护等临时岗位和公益性岗位做好就近就业安置。支持和鼓励贫困劳动力自主创业，落实贷款、贴息、财税等优惠政策，对因疫情影响无法如期还贷的贫困户，适当延长6个月的还款期限。加强对贫困劳动力就业创业培训，提高贫困劳动力就业创业能力。（责任单位：市人社局、市交通运输局、人行xx分行、市扶贫办，各乡镇、街道，高新区党委和政府）
7.加快扶贫产业项目复工复产。在毫不放松抓好疫情防控的同时，支持贫困户恢复生产，指导贫困户做好春耕备耕工作，开展生产自救。支持引导贫困户发展庭院经济，组织好扶贫产品产销对接，深入开展消费扶贫，切实解决好扶贫产品滞销卖难问题。2020年光伏扶贫发电收益的80%用于贫困人口公益岗位的工资和村级公益事业建设劳务费用支出。创造条件优先支持带贫市场主体复工复产，加大对带贫主体政策资金支持，帮助扶贫主体迅速恢复生产，带动贫困户发展增收。针对疫情影响，结合实际，合理规划年度实施扶贫项目，做好项目库动态调整和项目前期规划。对具备开工条件的扶贫项目要及时开工建设。暂时不能开工的，要做好项目设计、评审等实施前准备工作。（责任单位：市农业农村局、市扶贫办、市财政局、市商务局、市自然资源和规划局、市文旅局，各乡镇、街道，高新区党委和政府）
三、高质量打赢脱贫攻坚战
8.聚焦年度目标任务。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，确保2019年新识别的x户x人如期实现脱贫。（责任单位：市直各相关部门单位，各乡镇、街道，高新区党委和政府）
9.持续巩固脱贫成果。坚持“四个不摘”，对已脱贫户和已出列的贫困村，在一定时期内保持扶贫政策不变、工作标准不降、工作要求不减，持续压实帮扶责任，落实帮扶措施，深入开展脱贫攻坚“回头看”。建立健全返贫预警和防范机制，把防止返贫放在重要位置，加强返贫动态监测，对有返贫风险的人口和新发现贫困人口及时落实帮扶措施。探索推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，整合各类资源优先向脱贫村倾斜，接续改善脱贫群众生产生活条件。（责任单位：市直各相关部门单位，各乡镇、街道，高新区党委和政府）
10.注重提高脱贫质量。坚持现行目标标准，严禁扩大范围、拔高标准。重点解决“两不愁三保障”突出问题，整合行业资源，优化政策供给，更多向贫困村、贫困人口倾斜，上半年全部完成住房和饮水安全扫尾工程任务。深入推进“控辍保学”，改善乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校办学条件。进一步完善保障农村贫困人口基本医疗的政策措施，统筹推进县域综合医改，提升基层医疗服务能力。强化危房改造，实现农村危房“应改尽改”。加快推进农村饮水安全巩固提升工程，健全完善农村供水工程运行管护机制，逐步实现良性可持续运行，确保贫困人口有水喝，饮水安全达到国家评价标准。严格执行退出标准和程序，确保脱真贫、真脱贫。狠抓中央巡视“回头看”整改、国家脱贫攻坚成效考核、省扶贫开发成效考核、督查及各类监督检查发现问题整改，做到一体推进，不留死角，堵住漏洞，标本兼治，以高质量的整改成果确保脱贫攻坚成色。（责任单位：市教育局、市卫健局、市医保局、市民政局、市住建局、市水利局、市扶贫办等，各乡镇、街道，高新区党委和政府）
11.压紧压实攻坚责任。坚持五级书记抓扶贫，深入开展五级书记遍访贫困对象行动，上半年全面完成各级书记遍访工作任务。强化各级党委和政府的主体责任，各级纪委监委的监督责任，各级职能部门的监管责任和各类监督检查发现问题的整改责任。市精准扶贫作战指挥部（脱贫攻坚战指挥部）加强统筹、沟通、协调，继续落实好指挥部例会和督办通报机制，督促各级各部门落实责任、落实政策、落实工作。（责任单位：市直各相关部门单位，各乡镇、街道，高新区党委和政府）
四、推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接
12.推进基本产业发展。加大产业扶贫力度，提高贫困人口收入水平，确保贫困村农民人均可支配收入稳步增长。强化规划引领。深入实施贫困村产业提升工程，制定完善扶贫特色产业发展规划，在现有产业基础上加快发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游，积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产业，形成殷祖白茶、刘仁八栀子黄、金湖黄桃、灵乡铁皮石斛、陈贵稻虾连作、大箕铺鲜切花等一批特色主导扶贫产业。强化市场主体带动。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，实现贫困户与现代农业产业发展有机衔接。加强对农村新型经营主体项目资金、融资贷款、示范评定、用地用电等方面的支持，确保每个贫困村至少有1家经营状况好、带动能力强的新型主体。强化政策支持。加快贫困村特色产业基础设施及配套服务设施建设；
深入实施消费扶贫、电商扶贫，加快推进“快递下乡”工程，推广以购代捐的扶贫模式，完善贫困村物流配送体系；
坚持户贷户用户还，依法合规精准发放扶贫小额信贷；
继续推进扶贫示范项目建设，规范项目实施程序和奖补标准，力争建成至少5个带贫明显的扶贫示范项目；
落实产业发展指导员制度，实施特聘农技员服务计划，开展科技精准帮扶行动。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市商务局、市文旅局、市农经局、人行xx分行、市扶贫办，各乡镇、街道，高新区党委和政府）
13.强化基础设施建设。加强统筹规划，推进山水林田湖草综合治理。坚持项目倾斜、资金投入、工作推进力度不减，补短板、强弱项、提档次，稳步提升贫困村“路、水、电、气、信”等基础设施支撑能力。深入推进“四好农村路”建设，加快贫困村通村、通组公路提档升级和资源路、旅游路、产业路建设；
推进窄路基路面农村公路合理加宽改造和危桥改造。加快推进贫困村农村饮水安全巩固提升工程，优先保障贫困村、贫困人口城乡一体化供水；
加强贫困村水土保持和水生态建设工程，强化农村饮用水水源环境监管及综合整治，确保全面解决贫困人口饮水安全问题；
加强大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设，实现灌溉水源、灌排骨干工程与田间工程协调配套。加快贫困村农网改造升级，加强电力基础设施建设。深入实施网络扶贫行动，统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展，创新“互联网+”扶贫模式。深入推进电信普遍服务试点工作，引导电信服务企业加大投资力度，加快贫困村通讯网络建设，推进农村实现自然村（集中居住20户以上）95以上通光纤，着力解决贫困村4g网络信号差和无4g网络信号等问题。加快贫困村美丽乡村建设，加强贫困村村庄环境整治，强化生活污水处理、生活垃圾治理，扎实推进“厕所革命”，省级和市级美丽乡村建设试点优先向贫困村倾斜。（责任单位：市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市经信局、市发改局、市城管局、市住建局、市供电公司，各乡镇、街道，高新区党委和政府）
14.完善基本公共服务。不断增加投入，集中解决贫困村教育、医疗、文化、卫生等方面突出问题，扩大公共服务有效供给，不断提高贫困村公共服务水平。紧盯贫困村农村“三留守”人员等重点群体，健全关爱服务体系，建立信息台账和定期探访制度，监督落实家庭赡养、监护照料等法定义务。完善公共文化体育设施，不断增强文化体育惠民供给能力。抓好基层基本社会服务、住房保障、残疾人服务等各项服务体系建设。（责任单位：市教育局、市卫健局、市文旅局、市民政局、市住建局、市残联，各乡镇、街道，高新区党委和政府）
15.提升贫困户精神动力。深入推进文化扶贫，广泛开展扶贫扶智活动，激发群众的内生动力。加强思想政治教育，扶志气、扶志向，补齐“精神贫困”短板。加强道德法纪教育，发挥村规民约作用，强化村级自治，治理陈规陋习，建设文明乡村。加强感恩奋进教育，发挥党建引领作用，引导群众听党话、感党恩、跟党走。加强新时代文明实践中心建设，不断满足贫困村农民日益增长的精神文化需求，增强精神力量，提升精神风貌。加强技能培训，大力开展劳动力转移培训、农村实用技能培训、“两后生”培训等各类技能培训，提高就业能力；
进一步拓宽就业渠道，通过招聘就业、公益性岗位安置等方式切实解决贫困劳动力就业问题。继续实施脱贫激励机制，在全市范围内持续开展“发展产业、自主创业、积极就业”奖补活动，引导贫困群众依靠自身辛勤劳动实现脱贫致富。（责任单位：市委宣传部、市委统战部、市农业农村局、市文旅局、市创建中心，市人社局、市扶贫办，各乡镇、街道，高新区党委和政府）
16.加强基层组织建设。深入推进抓党建促脱贫攻坚，切实提升贫困村党组织的组织力，推进贫困村组织振兴。持续整治黑恶势力、宗教势力、宗族势力和“村霸”干扰侵蚀基层政权行为。大力整顿贫困村软弱涣散党组织，加强支部标准化、规范化建设。大力实施“红色头雁”工程，建立村党组织书记动态调整优化机制。实施“一村多名大学生计划”，确保每个贫困村培养储备1至2名后备干部。派强用好第一书记和驻村扶贫工作组，选派能打硬仗、善打胜仗的队伍来参加驻村帮扶；
加强考核和工作指导，对不适应的驻村干部及时召回调整。（责任单位：市委组织部、市委政法委、市扶贫办，各乡镇、街道，高新区党委和政府）
17.强化宣传总结。加强典型宣传推广，大力宣传脱贫致富的先进事迹和先进典型，用身边人身边事示范带动贫困群众；
大力宣传脱贫攻坚的优秀扶贫干部和集体，激发决胜脱贫攻坚的斗志和信心。全面总结脱贫攻坚以来取得的成绩和特色亮点，深入挖掘脱贫攻坚蕴含的制度优势、理论创新和实践经验，弘扬脱贫攻坚伟大精神，为全面建成小康社会，实施乡村振兴战略营造强大舆论氛围。（责任单位：市委宣传部、市扶贫办，各乡镇、街道，高新区党委和政府）
五、构建稳定脱贫的长效机制
18.完善政策保障机制。保持政策延续性和稳定性，最大限度发挥政策措施的即期效应和长期效应。现行的到村到户到人的产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、技能培训、兜底保障、生态扶贫、金融扶贫等相关政策，延续到2020年后，待全国扶贫开发新十年纲要出台时，与新的政策无缝衔接。（责任单位：市直各相关部门单位，各乡镇、街道，高新区党委和政府）
19.健全社会扶贫机制。积极发挥“中国社会扶贫网”平台作用，引导更多社会爱心人士参与投身扶贫事业，实现贫困户需求和各类公益众筹项目、社会扶贫资源精准对接。深入开展“10·17”扶贫日活动、“百企助力精准扶贫”行动和扶贫志愿服务活动。总结推广社会组织参与脱贫攻坚工作的好模式好案例，引导各类社会组织助力脱贫攻坚。（责任单位：市扶贫办、市委统战部、市工商联、市民政局、市创建中心等，各乡镇、街道，高新区党委和政府）
20.建立政策衔接机制。加强规划衔接。对标对表国家、省、黄石市新十年扶贫开发目标、标准、对象、范围及政策措施，科学编制xx市“十四五”扶贫开发规划。市发改、农业农村、自然资源等部门在编制“十四五”经济社会发展规划、乡村振兴规划和美丽乡村建设规划时，要将扶贫开发作为重点，做到与扶贫开发规划有机衔接、互促共进。加强政策衔接。乡村振兴和美丽乡村建设的资金投入、项目安排、政策举措，要聚焦出列贫困村、脱贫人口和收入水平略高于建档立卡贫困户的群体，接续推动经济社会发展和群众生活改善。市农业农村、自然资源、扶贫、发改、财政等部门要制定统筹涉农资金和财政专项扶贫资金的正面清单和负面清单，明确覆盖到人到户的资金、基础设施建设资金、购买服务的资金等。建立危房改造动态管理机制，对符合条件因灾因年久失修形成的危房，及时鉴定、及时改造。（责任单位：市直各相关部门单位，各乡镇、街道，高新区党委和政府）
21.建立防贫保障机制。坚持关口前移，建立防范返贫的综合保障机制，织牢防贫保障安全网。坚持多方施策、多管齐下，发挥财政资金的主导作用，撬动金融资本、社会资金投入，构建全方位、差异化、精准化的保障体系，尽量防止因灾因病因残返贫、因市场风险返贫以及不可抗力因素返贫。建立防贫联防联控机制，整合发改、教育、民政、人社、农业农村、商务、卫健、住建、水利、医保等部门资源，统筹低保救助、特困救助、就业援助、医疗救助、临时救助等政策，切实解决救助政策碎片化问题，形成合力。建立返贫预警机制，对脱贫人口、收入水平略高于建档立卡贫困户的群体实施跟踪和动态监测，第一时间发现返贫现象和新致贫因素，及时将新致贫对象纳入扶贫开发信息系统。（责任单位：市直各相关部门单位，各乡镇、街道，高新区党委和政府）
22.完善扶贫资产管理机制。进一步明确扶贫资产所有权、经营权、收益权、监督权、处置权，保障扶贫资产稳健运营、滚动发展、持续惠贫。因地制宜采取承包经营、租赁经营、委托经营等多种方式，促进村集体经济发展壮大。积极推动贫困村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入。规范扶贫资产收益分配机制，将财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成资产收益，优先用于公益岗位、村内小型公益事业、激励补助等贫困户帮扶及保障支出。（责任单位：市直各相关部门单位，各乡镇、街道，高新区党委和政府）
23.健全监督监管机制。规范扶贫资金项目使用管理，落实公告公示制度，提高扶贫资金使用效益。进一步加强监察、检查、审计，强化社会、舆论、群众监督，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，力戒形式主义、官僚主义，坚决查处责任不到位、政策不落实、措施不精准、作风不扎实等问题，坚决惩治贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。（责任单位：市直各相关部门单位，各乡镇、街道，高新区党委和政府）
