一、关于抓项目扩投资的问题
项目是拉动发展的主引擎，投资则是经济增长的晴雨表。当前，项目开工不足、储备不足、投资不足已成为我市发展的突出短板。从上半年情况看，固定资产投资在去年同期下降12%的基础上又下降26.1%，与全年7.5%的目标差33.6个百分点，低于全国平均增速32.1个百分点。分析深层次原因，主要有以下几点：一是项目谋划论证不深入。上半年5000万元以上项目新入库的仅有5个，计划新建的58个之中仅有16个开工，开工率不足30%，这说明我们谋划项目的方向不够精准，论证不够深入，对政策导向、发展趋势、市场前景的预估不够充分。二是投资结构不合理。受要素成本上升、市场需求不足等因素影响，上半年工业投资仅完成9.8亿元，占固定资产投资的比重由2015年的50.8%下降到33.6%，城市道路、管网、交通等基建工程占比偏高，能带来投资效益和税收的生产经营性项目偏少。这对于我们这样一个工业主导型城市来说，严重制约了产业转型升级和经济增长。三是民间投资持续低迷。民间投资增速在去年同期下降31.1%的基础上，上半年又下降23.8%，持续滑坡的趋势并未扭转。特别是房地产投资下降50.6%，既有新一轮棚改进展缓慢的影响（棚改投资同比下降64.3%），也有企业投资意愿下降、可开发土地紧缺等方面的制约。可以说，这些问题是当前制约经济增长的关键因素，更是摆在我们面前亟需跨越的关口。各区、各部门、各单位要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，按照“项目建设提质年”活动的总体部署，把谋划项目、落实项目、服务项目摆在更加突出的位置，全力扭转固定资产投资下滑的不利局面。
一方面，增量项目要抓谋划、抓服务。刚才讲到，我们的很多项目无法落地实施，关键是谋划不足、质量不高，悬在空中、不符合实际。各级领导干部一定要深入研究国家政策导向和投资方向，在工作中做到“善谋、敢争、愿抓”。“善谋”就是要善于从上级政策文件中捕捉信息，善于借助第三方智慧来策划包装项目，把前期工作做实、做透、做精准，切实把政策的“含金量”转化为发展的“实物量”。当前，从国家层面来讲，要紧盯宏观政策微调释放出的信号，抓住积极财政政策将“更加积极”、稳健的货币政策要“松紧适度”的机遇，聚焦国家扩大内需、基础设施向中西部倾斜的导向，在补短板、增后劲、惠民生3个重点领域抓紧谋划论证一批重大项目，切实提高项目的精准性、增加投资的有效性。从我省层面来讲，要把省委省政府确定的10大生态产业作为重点，立足我市实际，适度超前、无中生有地谋划一批标志性工程，建立项目清单，分年度实施。这项工作由发改委牵头，9月底前拿出具体意见报市委、市政府研究。“敢争”就是要敢于跑省进京争项目、争资金。天上不会掉馅饼，上半年在各部门的共同努力下，我市累计争取上级资金7.5亿元、增长23%，为近年来较好。但在当前脱贫攻坚的大背景下，资金更多向扶贫任务重的市州倾斜，如果我们不积极、不主动，原本属于我市的份额就可能会被挤压、削减。因此，各部门各单位一定要强化“争、抢、拼”的意识，按照《争取中央、省级政策和资金支持工作方案》的要求，勤于汇报，善于衔接，确保争取资金的力度不减、额度不降。“愿抓”就是要愿意和企业打交道，主动当好“店小二”和服务员，真心实意帮助解决企业发展存在的困难，以优质高效的服务助推项目落地。特别是对于企业反映强烈的审批程序繁、时限长、门槛多等问题，各部门要协同配合、共同努力，在依法依规的原则下，开辟绿色通道，通过联合审批、多图联审、区域评估等方式，下决心压缩从立项到竣工验收的全流程审批时间，切实为企业发展减负、为项目建设加速。
另一方面，存量项目要抓推进、抓落地。对于在建、续建和计划新建项目，要严格落实市级领导干部包抓责任制，进一步明确责任主体和实施单位，抓紧研究解决存在问题，做到分类施策、压茬推进。其中，在建和续建项目要加快资金审核、拨付和施工进度，在保证工程质量的前提下，做到能快则快，形成更多的投资实物量。新建项目需要向上申请报批的，要加大汇报衔接力度，力争早日获批建设；
应开工而没有开工建设的，要找准问题症结，逐一化解推进，争取早日开工；
对于论证不充分、缺乏投资吸引力、合同履约率低的，要按照实事求是的原则，该“回炉”的“回炉”，该变更的变更，争取成熟一个实施一个，想方设法确保年初计划项目全部开工建设。
二、关于构建生态产业体系的问题
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，各地都把高质量发展作为衡量标准，加快转变发展方式，优化经济结构，转换增长动能。就我省而言，省委、省政府高瞻远瞩、审时度势，在年初就提出要把构建生态产业体系作为推动高质量发展的总抓手，陆续出台了构建生态产业体系的决定、规划、项目库、总体方案、专项行动计划以及财政、税收、金融等一系列配套支持政策，明确要求各市州力争今年起好步、3年见成效。从我市情况看，在构建生态产业体系上还没有迈出实质性步伐，特别是过去长期积累的结构性矛盾突出，新旧动能转换正处于爬坡过坎阶段。一方面，旧动能持续弱化，酒钢公司本部铁、钢、材产量在去年同期下降16.8%、17.9%和6.9%的基础上，上半年又分别下降7.7%、4.2%和9.4%，企业产能萎缩、盈利能力减弱，传统产业拉动经济增长的边际效应在递减。另一方面，新动能成长较慢，以文化旅游、商贸物流为龙头的第三产业仍处于培育期，占生产总值比重由2016年的57.8%下降到去年的46%，今年上半年仅占37.3%。同时，战略性新兴产业增加值占GDP比重目前只有0.5%，新产业、新业态、新模式发展缓慢，还达不到支撑和引领高质量转型发展的水平。
鉴于此，我们必须把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、研究经济工作、促进产业转型的根本要求，把构建生态产业体系作为抓经济工作的方向、路径和措施，全力以赴加以推进。初步考虑，市政府成立构建生态产业体系领导小组，由我任组长牵头抓总，进平同志和正义同志具体负责，针对10大产业抓紧制定专项方案，逐项提出发展目标、重点任务、路径措施，进一步靠实责任分工、时间进度和工作要求。同时，要参照省上做法，建立研究推动绿色生态产业发展的工作机制，分管领导同志每月研究、市政府每两个月听取汇报，定期研究绿色生态产业发展情况，切实做到系统谋划、精准施策、集中发力。具体工作中，要把握好以下几点：一是推动工业经济向清洁生产和先进制造转变。在支持服务酒钢做大做强、实施技术改造和产品升级的基础上，重点围绕钢、铝产业下游，壮大先进装备制造、新型有色金属、现代煤化工等产业，加快实施天成铝箔材加工、甘肃益工高精度铝板、汽车产业园等项目，持续推进工业领域延链、补链、强链。二是深度推进文化旅游开发。主要是做好“全域、全季、全业”三个方面的文章：第一，向全域拓展。把城乡作为一个整体来谋划，在实施好丝博园、峪泉古街、草湖湿地等重点项目的同时，充分挖掘休闲娱乐、生活体验、乡村旅游的潜力，把每个景区、每条线路都串联起来，加快改变“一日游”“过境游”现状。第二，向全季延伸。强化冰雪、冰雕等冬春季特色旅游产品开发，加强与热点客源城市、旅行商、旅行社的对接合作，着力补齐旅游淡季制约短板。第三，向全业覆盖。坚持以旅游带动商贸业发展，加快建设紫轩国际、喜来登酒店等城市综合体，围绕群众需求调整产品供应结构，吸引消费回流，加大旅游纪念品开发力度，进一步提高消费市场活力。三是加快培育通道经济。深入研究“一带一路”战略机遇，立足我市的区位、交通等优势，大力发展通道物流产业，推进国际港务区、机场改扩建、酒钢物流园等建设，加快筹建霍尔果斯口岸办事处，着力打造丝绸之路经济带上重要的物流集散中心。四是积极争取军民融合项目落地。抓住国家在我省布局核技术产业的机遇，持续推动军民融合发展，对于中核四〇四青年大厦、中核龙瑞生活基地、研发中心、核装备制造等有合作意向的项目，要加大对接力度，积极沟通协调，争取早日落地。五是发挥金融的支撑作用。积极争取省上设立的2000亿元绿色生态产业发展基金，鼓励引导金融机构聚焦生态产业体系、紧盯企业发展需求，开展绿色信托、绿色保险、绿色租赁等新业务，创新金融产品，扩大信贷投放，形成完善的投融资体系和产业内生发展机制，有效防范政府债务和金融风险。
三、关于深化改革创新的问题
改革和创新是激发市场活力、增强经济发展内生动力的重要战略举措。改革方面，近年来我们做了大量工作，但与高质量发展要求和人民群众期盼相比，依然存在不少差距，比如：在“四办”改革中，上半年公布108项“最多跑一次”事项，但在省内市州中是相对较少的；
下沉社区受理的44项服务事项，仍存在重复录入、“信息孤岛”、群众“多头跑路”的问题；
有的部门项目审批互为前置、设置门槛，让企业投资无所适从。创新方面，还存在着自主创新能力不强、科技成果转化率不高、科技人才短缺等问题，特别是科技对经济的贡献率仅为47.95%，距离全面小康55%的目标值还有不小的差距。针对这些问题，我们要始终坚持破题指向和为民取向，采取务实管用的措施，坚决打通深化改革和科技成果转化的“最后一公里”。
一要强力推进“放管服”改革。围绕李克强总理提出的“六个一”改革目标（即：企业开办时间再减少一半，项目审批时间再砍掉一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规规定的证明一律取消），以“一窗办、一网办、简化办、马上办”四办改革为核心，进一步加大简政放权力度，加快推进“互联网+政务服务”，对办理事项“一次告知”、明确办结时限，尽最大努力实现“最多跑一次”，让企业和群众办事更加快捷便利。要认真落实中央和我省各项“减税降费”措施，研究破解降低企业用电、物流、人力、投融资等成本的难题，切实帮助企业爬坡过坎。二要全面加快国资国企改革。相关部门要围绕推动国有企业“减负瘦身”的目标，坚持一企一策、分类实施，全面落实优化国有资本布局、完善法人治理结构、实现国有资产保值增值等重点改革内容，加快推进21户市属国有企业整合重组。要加强与酒钢公司、中核四〇四、铁路、电力等在嘉企业的对接，争取年内完成涉及87个小区、9.5万户居民的“三供一业”和其他办社会职能分离移交。三要深化农村“三变”改革。市委农办要将3个试点村的改革经验向全市推开，做实所有村集体、农户的清产核资和确权工作，整合涉农资金、盘活闲置资源，建立股权收益分配和分红机制，引导各类经营主体参与农村发展，不断拓宽农村居民增收渠道。四要深入实施创新驱动战略。强化企业在创新中的主体地位，鼓励和支持大中型企业建立实验室、技术中心，把产品研发平台建在产业链上，推动创新成果与产业的无缝对接。创新之道，唯在得人。人才留住难、引进难一直是我市的“老大难”问题，在各地掀起新一轮抢人大战的背景下，我们也不能无动于衷。要进一步创新人才培养、管理等模式，加大科技、教育、卫生等方面人才的培养引进力度，切实解决好高层次人才短缺、实用型人才紧缺的现实问题。
四、关于保障改善民生的问题
民之所望、施政所向，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。全市各级领导干部要牢固树立以人民为中心的发展思想，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。一要抓紧办理惠民实事。今年，我们从解决群众普遍关心的突出问题入手，按照“尽力而为、当年完成”的原则，确定了高铁南站电梯配置、城乡公厕建设等8件惠民实事。这是市委市政府向老百姓作出的承诺，必须逐一兑现、不折不扣完成。目前，关城景区向市民免费开放、三镇通公交已落实，其余6件事项也已进入具体实施阶段，相关部门要集中力量、加快进度，确保老百姓早日得到实惠。二要加大棚改实施力度。今年按照计划，我市棚改工程要完成危房拆迁1623户、旧房改造12189户，但截止上半年，整体进度仅达到56.8%，投资比去年同期下降64.3%。相关部门要深入分析原因，拿出有针对性的措施，细化完善实施方案，耐心细致做好群众工作，全面加快棚改步伐。三要统筹发展社会事业。加大就业创业扶持力度，做好重点群体就业和零就业家庭动态“清零”，下功夫解决农民工工资拖欠难题。要加快实施南市区幼儿园、小学新建以及胜利路小学、实验中学改扩建等工程，改善办学条件，提高办学质量，解决好学前教育优质资源不足、城区中小学“大班额”等问题。要深入论证全市医疗资源，统筹实施南市区医院、中医院等项目，进一步提升医疗卫生服务能力。要持续完善社会保障体系，落实好低保、大病保险、临时救助等制度，保障好困难群众的基本生活。四要抓好安全生产工作。安全生产事关人民群众切身利益，是重大的民生问题、经济问题、政治问题。各部门各单位要始终绷紧安全生产这根弦，加强对防汛抗灾、生产安全、食品安全等领域的隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大事故发生。
五、关于干部担当作为的问题
习近平总书记多次强调：“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才能有多大成就”。我市上半年严峻的经济形势，既有历史因素、外部环境等客观方面的制约，也有个别干部不愿担当、不想做事、能力不足、精神懈怠等主观方面的原因。前不久，中央专门印发《激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，就是针对干部队伍中存在的突出问题，树立干事创业的鲜明导向，让广大干部轻装上阵、撸起袖子加油干。全市各级领导干部要按照《意见》要求，紧盯全年目标任务，强化担当，主动作为，狠抓落实，切实在推动经济社会发展中施展才华、建功立业。一要有能担当的本领。习总书记指出，领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还要有成事的本领。特别是进入高质量发展的新时代，各项工作对专业化、精细化提出了越来越高的要求。要按照党的十九大提出的全面增强“八项本领”的要求，不断加强学习实践，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，提高适应和把握新时代的能力。二要有善担当的方法。干任何工作方法很重要，方法对了事半功倍，反之就会事与愿违。要坚持统筹兼顾和突出重点相统一，抓住矛盾的主要方面，找准突破口精准施策、集中攻坚。特别是工作中不能一味死板、机械地执行政策，要结合实际、具体问题具体分析，只要不走歪路，大路、小路都可以走；
只要不违规违纪，软办法、硬办法都可以用。三要有敢担当的气魄。各级领导干部要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，把全部心思放在干事业上，拿出敢想、敢闯、敢干的精气神，集中精力攻克制约发展的矛盾和难题。这里强调一下，对于市委市政府确定的工作，一定要坚持“马上就办”“干就干好”，不折不扣执行，确保各项决策部署落地生根、一贯到底，推动全年目标任务的圆满完成。
