同志们：
在年中的时候召开这次政府全会，对上半年工作进行回头看，对下半年工作进行再部署，很有必要，也很有意义。刚才，文浩市长作了一个很好的工作报告，我完全赞成。希望大家认真领会，抓好落实。
今年以来，市政府及各部门按照年初的工作部署，着眼“十二五”开好局、起好步，团结进取，务实创新，各项工作取得了很好的成绩。
从经济数据的角度看，我觉得上半年的政府工作可以用这么三句话来概括：
第一，与目标比，实现“双过半”。上半年，全市完成地区生产总值增长14.1%，超预期目标1.1个百分点；
完成规模工业增加值增长21.5%，超预期目标1.5个百分点；
完成财政总收入和财政一般预算收入分别增长38.9%、44.5%，超预期目标23.9和29.5个百分点；
完成固定资产投资增长44.1%，超预期目标14.1个百分点。总的来看，上半年经济社会发展的主要指标圆满实现了“时间过半、任务过半”。
第二，与全省比，正在往前走。今年上半年，我市规模工业增加值、固定资产投资、财政一般预算收入的增速位居全省第二，地区生产总值、规模工业增加值、财政一般预算收入的总量位居全省前三位。无论从增速看，还是从总量看，这些指标在全省的排位都是稳中有升。可以说，我市主要经济指标已经进入了全省第一方阵。
第三，与进度比，速度在提升。今年上半年，全市生产总值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标呈现加快增长的良好态势，二季度增速明显快于一季度，其中生产总值环比一季度提高了0.9个百分点，财政一般预算收入环比一季度提高了12.9个百分点，固定资产投资环比一季度提高了12.3个百分点。
从工作推进的角度看，上半年政府工作主要在以下几个方面抓得比较好：
一是抓项目投资抓出了成效。全市上下坚持以“一竞赛两高潮”活动为主题，深入开展“项目建设年”活动，取得了较大的成效。文浩市长和各位副市长多次带队到国家部委、省直厅局和一些大型企业、集团汇报衔接，牵头组织各种招商推介会，积极争取上级项目投资，主动承接沿海产业转移。发改委、商务局、项目建设年活动办公室切实发挥牵头作用，在项目开发、引进、建设及协调督导等方面做了大量工作。其他市直部门及各区县（市）政府认真落实项目建设责任制，立足本职、优质服务，咬住目标、狠抓落实，营造了浓厚的项目建设氛围。正是由于各级各部门的共同努力，在上半年国家宏观政策趋紧的情况下，我市项目投资继续保持了高位增长的可喜态势，为全市经济增长做出了重要贡献。年初确定的200个重点建设项目，上半年完成投资154亿元，一批交通、水利、工业、城建等方面的重大项目顺利推进。上半年共争取上级专项资金和项目投资62.9亿元，同比增长33%。
二是抓发展转型抓出了亮点。各级政府及其部门按照转方式、调结构的要求，积极引导和推动转变经济发展方式，促进了经济结构不断优化，经济效益不断提高。工业方面，突出加强工业园区建设，着力培育优势产业，积极推进品牌创建，上半年新增3个中国驰名商标，规模工业经济效益综合指数继续保持全省第一，三次产业结构中二产业比重和工业增加值中新产品比重逐步提高。农业方面，在稳定粮棉油、猪鱼禽等大宗农产品生产的基础上，大力推进标准农业、合作农业、规模农业和品牌农业，启动一批现代农业示范区建设，实现了农业经济效益和农民收入较快增长。上半年，全市“三品”认证数量达到548个，居全省第一位；
实现农民人均现金收入增长18%，超出生产总值增幅3.9个百分点，超出城镇居民人均可支配收入增幅7个百分点。第三产业方面，着力推进旅游项目建设“双十工程”，突出桃花源、柳叶湖两大核心景区的开发建设，朝着建设知名旅游目的地的目标迈出了坚实步伐。积极发展现代金融，新引进华融湘江银行落户常德，万福生科上市已经获证监会批准，有望打破常德十多年没有新上市公司的历史。节能减排方面，严格限制高污染、高耗能项目上马，大力推进技术改造，认真落实促进节能减排的优惠政策，较好地完成了省里下达的节能减排目标任务。
三是抓统筹协调抓出了起色。注重统筹城乡发展、统筹经济社会发展，注重以工补农、以城带乡，提升了经济社会科学发展水平。中心城区带动功能进一步增强。统筹推进江北城区及江南城区、德山片区、柳叶湖片区的扩容，加快一批骨干道路建设步伐，扎实抓好创建全国文明城市工作，突出解决市民普遍关心的民生问题，城市的基础设施进一步完善，辐射承载能力进一步提升。县域经济发展步伐加快。上半年，各区县（市）的规模工业增加值、固定资产投资的增速普遍超过全市平均水平，财政总收入过4亿元的区县（市）达到5个，去年同期没有1个区县（市）超过4亿元。新农村建设全面推进。市县两级政府继续加大农村基础建设投入，实施水电路综合整治，在小Ⅰ型以上水库禁止投肥养鱼，压减珍珠养殖面积，进一步改善了农村生态环境和生产生活条件。民生保障水平不断提升。认真抓了为民办实事工作，推进各类社会保险扩面提标，加大保障性住房建设力度，促进教育、卫生、文化等各项社会事业发展，加强信访维稳和安全生产，保持了社会大局和谐稳定的良好局面。
四是抓满意政府建设抓出了声势。今年是市政府连续第三年开展人民满意政府建设，市政府提出了转变职能、公正执法、优化环境、改进政风等四项主要任务，组织开展了“公正执法年”主题活动，把满意政府建设工作引向了深入，抓出了实效。文浩市长和各位副市长带头深入基层，了解民情民意，督促问题整改；
市政府各部门和各区县（市）政府负责同志高度重视满意政府建设，通过广播电台、政府网站等渠道直接回应群众呼声，现场解决民生问题，切实帮助企业生产经营和项目建设解决了一些发展环境、要素保障等方面的实际问题，帮助广大人民群众解决了一些生产生活中的现实困难。从各方面反映的情况看，广大群众对满意政府建设反响很好，对政府工作的满意度进一步提升。
在肯定上半年工作的同时，我们也要清醒地看到，当前面临的形势仍然比较复杂，做好下半年的经济工作还存在不少的困难和压力。比如物价普遍上涨，对经济运行带来压力，对居民生活带来影响；
比如金融危机后，随着美国经济体系的去杠杆化，我国出口顺差正在逐渐收窄，不利于我市外向型经济发展；
比如宏观政策紧缩，生产要素趋紧，企业发展特别是中小企业面临“电荒”、“钱荒”、“用工荒”等多重压力，一批重大项目建设出现了一些不确定性因素。但是，无论外部环境怎么变化，无论面临形势多么复杂，我们加快发展的决心不能变、力度不能减、劲头不能松。我们要抓住国家支持实体经济发展、支持新兴产业发展、支持两型社会建设、支持中部崛起的有利条件，抓住有利开放引进、有利承接产业转移、有利发展转型升级的重大机遇，切实增强责任感、使命感和紧迫感，认真解决经济社会发展面临的困难和问题，扎实做好下半年的各项工作。
能不能实现全年目标，能不能为“十二五”发展开好局、起好步，上半年打下了好的基础，下半年仍需加倍努力。全市各级各部门要认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，进一步抓住机遇，把握重点，加快发展步伐，推进科学跨越。具体工作中，要坚持做到“四个不动摇”：
第一，要坚持完成全年目标任务不动摇。年初的市委经济工作会议及人大、政协“两会”，明确提出了今年的经济社会发展目标任务，这是我们对全市人民作出的庄严承诺，这是检验我们执政成效的重要体现。要通过下半年的努力，确保完成既定的目标任务，努力实现“发展质量优于全省，发展效益高于全省，发展速度快于全省”。一是要搞好责任分解。各级各部门要对照全年目标任务来一次回头看，找出差距，强化措施，切实加强薄弱环节，层层落实工作责任。对完成全年任务难度较大的工作，要进行专题研究和部署；
对一些全局性的重点工作和难点问题，要打破分工界限，组成班子专抓。二是要注重研究分析。按照市场经济的内在要求和运行特点，加强对经济社会发展重大问题的研究，准确把握、积极跟进中央、省委的决策部署和政策动向，把上级的政策精神和常德的发展实际结合起来，有的放矢，趋利避害，针对性地采取措施，创造性地开展工作。三是要强化督促考核。严格实行检查考核、重大责任追究和奖惩制度，特别是对事关大局的重点工作、重大项目、重要工程等，要加大督促调度和考核问责力度，确保目标、权利、责任相统一，推进工作早部署、早落实、早出成效。
第二，要坚持把握主题主线不动摇。从长远和现实来看，常德要从根本上解决发展问题，关键在于紧密结合实际，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，顺应新形势新要求，认真抓好已经部署的各项工作。一是要盯住项目建设不放松，深入开展“一竞赛两高潮”活动，进一步形成大上项目、狠抓项目、快建项目的良好氛围，确保固定资产投资完成全年目标任务。二是要盯住提速增效不放松，加速推进新型工业化，进一步加快园区发展，着力壮大优势产业和骨干企业，积极扶持中小企业发展，大力培育新兴产业，努力在建设工业强市上取得新的成效。三是要盯住现代农业不放松，积极发展园区农业、高效农业、标准农业、生态农业，统筹推进农村公路、安全饮水、农村能源等基础设施建设，确保农业增效、农民增收、农村稳定。四是要盯住培育和释放消费需求不放松，积极发展文化旅游、金融信息、现代物流等现代服务业，着力提高服务业发展规模和水平。五是要盯住城乡统筹不放松，以创建全国文明城市为抓手，加大市城区扩容提质力度，全面提升城市整体水平，同时加大以城带乡、以工补农的力度，推进新农村建设和城乡一体化发展。
第三，要坚持加强和创新社会管理不动摇。加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为发展营造良好的社会环境。全市各级各部门要牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”的意识，按照既充满活力、又和谐稳定的要求，努力提高社会管理的科学化水平。一是要致力于实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，大力保障和改善民生。积极发展各项社会事业，加快完善社会保障体系，不断提高公共服务水平，认真完成为民办实事任务，更好地促进充分就业，着力让人民群众生活得更加宽裕、更加幸福。二是要致力于维护社会和谐稳定，努力解决社会热点难点问题。加强对影响社会稳定因素的分析和把握，着力解决征地拆迁、环境保护、食品安全、安全生产等方面的突出矛盾和问题，切实做好新型势下的群众工作，从严打击影响社会治安、危害群众利益的违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。三是要致力于提升管理服务水平，着力改进工作方式方法。积极适应新形势新任务的要求，加强和创新社会风险管理、社会治安管理、流动人口管理、特殊群体管理和虚拟社会管理，进一步严格决策管理，加强民主法制，维护公平正义，不断提升公共服务和社会管理的工作水平。
第四，要坚持建设满意政府不动摇。建设人民满意政府，既是一种本质要求，也是一种目标追求。通过两年多的实践来看，建设人民满意政府这个抓手是有效的，这条路子是可行的。在今后的工作中，我们要一鼓作气，一以贯之，一抓到底，进一步深入开展建设满意政府活动，不断提高各级政府的执行力、创造力、感召力和公信力。一是要在履职尽责中建设满意政府。人民满意政府首先应该是一个有所作为的政府。作为政府工作人员，我们要始终牢记党和人民的重托，倍加珍惜干事创业的舞台，勤勤恳恳，兢兢业业，切实为常德发展提供科学的公共决策、优质的公共服务、有效的公共管理。二是要在优化服务中建设满意政府。坚持以优质、高效为目标，进一步强化服务理念，改进服务方式，创新服务举措，推进行政工作提速提质提效，扎实做好优化环境、服务发展、推动创业的各项工作，切实帮助投资创业解决好土地、资金、人才等方面的瓶颈问题，着力帮助和扶持中小企业发展。三是要在改革创新中建设满意政府。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。作为一级政府，决不能囿于自己的传统、固守既有的经验，要注重用开放的思维、改革的精神、创新的思路、发展的办法来解决前进中的矛盾和问题。
同志们，下半年的工作任务繁重而艰巨，广大人民群众对我们充满期待。当前，区县（市）和乡镇党委换届工作已经结束，市委换届工作正在有序推进。我们一定要按照市委市政府的部署，集中精力抓发展，恪尽职守抓落实，以优异成绩迎接市第六次党代会的胜利召开。
