同志们：
刚才，州协调推进小组办公室负责同志通报了全州工作开展情况，文化同志传达了全省会议精神，对下步重点工作进行了具体安排，州直相关部门作了发言，八县市政府和湘西经开区管委会作了表态发言，李平副州长对抓好下阶段工作提出了明确要求，我都赞同，请大家切实抓好落实。下面，我再强调几点。
一要进一步统一思想，提高政治站位。开展违建别墅问题清查整治是一项重要政治任务，习近平总书记多次作出重要指示批示。全州各级各部门要深入学习领会习近平总书记重要指示批示精神，落实好韩正副总理，中纪委杨晓渡副书记以及家毫书记、达哲省长关于违建别墅问题清查整治工作的系列要求，切实把思想和行动统一到党中央国务院和省委省政府的决策部署上来，坚决杜绝蒙混过关思想和侥幸心理，不折不扣地抓好贯彻落实。要把专项清理整治实际成效作为检验“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的重要内容，强化责任担当、全力攻坚克难，坚决打好违建别墅清查整治这场硬仗。
二要进一步对标对表，抓好自查自纠。违建别墅问题清查整治是一项政策性很强的工作，当前自查自纠阶段，已经开展了一段时间，尽管各级各部门都取得了一些成效，但存在的问题仍然不少，有的思想认识还不够到位，站位不高，有的政策把握不够，对标不够精准，有的还可能存在漏查瞒报情况等。各级各部门务必要进一步对标对表，吃透相关政策，切实抓好自查自纠。要坚持高位推动，主要领导亲自抓，分管领导具体抓；
要安排熟悉业务的精干力量，反复对照政策标准，以最高的标准推进专项行动。要准确理解国家指导意见关于“别墅”的定义，重点突出“四看”（看是否违建、看是否严重破坏生态、看修建位置、看群众反映），把不符合习近平生态文明思想以及老百姓不满意、损害老百姓利益的行为，作为清查整治重中之重。要从时间、空间上准确把握清查范围。在时间上，分类妥善处置存量和增量问题，坚持“加速消化存量、有效杜绝增量”；
在空间上，区分一般区域和重点区域，中央让我们搞到什么范围，我们就搞到什么范围，既不层层加码，也不漏查少改。要综合违法主体、违法性质和类型、破坏生态程度等各因素，切实准确做好甄别认定，对号入座，实施好拆除、部分拆除、关闭、没收、保留建筑物、没收销售别墅的违法所得、罚款等7项整改措施，坚决避免虚假整改、表面整改、敷衍整改等情形。要把握好“三个阶段”的时序要求，以时不我待的紧迫感和责任感，牢牢抓住现在到年底这段宝贵时间，坚决在自查自纠阶段把各类问题排查出来、认定清楚、整改到位，确保按时保质完成工作任务，在国家层面检查前，抓好抓实自查自纠工作。
三要进一步强化统筹，提升整体质效。州、县市推进小组办公室要切实抓好综合协调、检查指导，推动工作落实。自然资源部门牵头抓总，生态环境、住建、水利、林业等部分既要各司其职、各负其责，又要加强沟通协作，在违建别墅排查清理、甄别认定、处置整改等各环节，主动交流，互通信息，强化会商会诊，形成工作合力，坚决避免“打太极”“踢皮球”等推诿行为，确保工作整体高质高效推进。
四要进一步压实责任，狠抓工作落实。全州各级各部门要进一步压实责任，采取有效措施，全力做好清查整治工作。各县市政府要切实承担起属地管理责任，县市长作为协调推进小组组长，要及时向县市委做好工作汇报。各部门要认真履行职责，按照清查整治方案明确的任务分工，再发力、再深入、再落实。各级各部门主要负责同志要亲力亲为，抓研究、抓调度、抓落实、抓整改、抓考核，亲自协调解决问题。州协调推进小组办公室要及时开展督查督办，重点检查“地方责任是否落实到位、排查清理是否彻底、背书责任是否落实、整治整改是否到位。”各级纪检监察机关对在违建别墅问题清查整治工作中存在不作为、乱作为、慢作为，敷衍了事，搞上有政策、下有对策，及其他违反工作纪律的单位和个人，要启动约谈问责，通过强化监督执纪问责，推动工作落地落实。
同志们，刚刚几个部门分别作了发言，三个副县长作了很好的讲话，我都非常赞同。待会令遥书记还要做重要的指示，我就非常简要的讲三个问题：
一、科学研判当前经济形势
刚才5个单位和相关县领导对一季度经济做了一个比较全面的总结，我不再重复。总体来说，一季度，我县经济稳中有进、稳中向好，实现了开门红。几个主要经济指标我们都是排在全市前列，地区生产总值第三、固投第二、一般公共预算收入第二，一些支撑经济运行的关键性指标都排名比较好，比如说全社会用电量排名第一，规上企业增加值排名前列。其他县各个指标都不是很平均，我们县各个指标基本上都排在前列，从综合指数来看，我们应该是排在全市第一。
总体来说，我们经济稳中有进、稳中向好的态势，但我们既要看到问题，又要认识到我们目前潜在的危机，清醒认识到自己的不足。我们一些关键性指标还是落后的，从投资来看，固投我们增长54.8%，但是这个主要是得益于武深高速，武深高速的贡献率达到了50%以上，除了武深高速我们投资寥寥无几，新开工的项目确实太少；
从工业上来看，我们工业增加值排名前列，但主要是靠老企业特别是日本电产、建涛等骨干企业支撑，新投产的企业只有两家，很多签约的企业还没有实质性的开工，这个必须引起我们的重视；
另外从财税来看，尽管我们增长了22.4%，税收增长30%多，但是从时序来看，我们还是偏低了近10个百分点。这些都要引起我们重视。
除了面临这些问题，我们当前积极因素是更多的，主要有四个方面：一是全国全省经济保持了平稳较好的发展态势。从今年来一季度看，全国经济发展的稳定性大大增强，今年一季度全国增长6.9%，比去年增长了0.2个百分点，全省经济是增长7.8%，这些为我们县加快经济发展营造了一个比较好的外部环境；
二是总体市场趋暖。从去年底开始，我们每次去到企业调研，包括外出招商，总体感觉企业信心比去年大大增强。前几年企业是看不到底部，年年说拐点，但总是看不到回暖的迹象，但是从去年底，大部分企业都信心增强、订单增多，我们几家重点企业都是体现了这个特点，为我们经济发展提供了动力和信心；
三是我县项目储备是比较多。无论是旅游还是城区建设、农村建设，或者园区建设，我们的项目在全市来说都是比较多的，只要我们扎扎实实推进这些项目开工建设投产，我们的发展后劲将会非常强；
四是换届以后干部干事创业氛围大大增强。换届之后在令遥书记的得力领导下，全县干事创业氛围和主动作为意识都比以往大大增强，从上而下都动起来了，非常值得肯定。在重点项目的推进方面，目前大部分领导都对自己的项目进行了调度，接下来随着“四比拼”活动开展，我们整个干事创业氛围肯定更强，这个是做好任何工作、特别是经济工作的很好前提和基础。
只要我们紧紧把握住这四个有力因素、条件，我们就会对接下来经济工作充满信心。
二、精准施策，确保经济较快增长
精准施策的前提是做好经济运行情况的分析。这个请统计、发改、财政等部门抓好落实，每个月做好经济运行的分析，尤其是统计，要根据每个月的经济态势，强化经济运行深度分析，比如说刚刚提到的房地产销售下降的问题，不能只说下降，要深度挖掘出下降的根本原因，这样才能为县委县政府把握经济发展提供好的参考。发改、财政也是一样，财政我们要求是一月一分析，这个制度一定要落实。在这个基础上我简要强调四个方面：
（一）项目建设提速攻坚。项目建设开工率这么低我想不外乎两个方面原因，而且这两个方面原因越来越突出：一是征拆难的问题，二是资金难的问题，这都是老大难的问题。对于资金难的问题，随着我们县很多项目都要搞，资金的不足、瓶颈的问题越来越突出，比如刚刚李勇说的，征拆的钱都很难筹集，我们年初计划是开展6500亩左右的土地收储，但是现在融资都没解决，按原计划我们是要向农行融土地整理资金2个亿，跟市城投公司融资1个亿，用3个亿来解决土地征拆资金问题，但目前融资收紧，2个亿的没有到位。上周我们还专门召开了常委会，听取了创文重点项目的推进情况，就创文这一项县财政就要拿出8千多万来，可以说是难度非常大。征拆的问题就不用我多讲了，这个是老问题。
接下来做好项目建设提速攻坚，我们必须把握三个方面：一是加强项目的统筹力度。这方面重点办、前期办今年来效果还是明显的，特别是对重点项目的推进、调度起到了非常好的作用。上周李勇也召集了强运副主任和相关部门，对重点项目的任务进行了布置。接下来，县重点办对重点项目建设要认真落实每半个月一次共性问题梳理，并发包给相关的分管领导进行调度。比如说国土问题，就发包给爱亮同志，由他去调度解决。这个对加强项目的统筹力度是非常有必要的。对于项目前期工作，前期办要具体抓好统筹。我再强调一下，不是由前期办去把全部前期工作抓好，而是进行调度。从目前来看，我们很多项目没有部门去跟进，书记定了、常委会定了，常务会议也定了，然后就没有了下文。所以前期办一定要抓好前期工作的统筹，列入了的就要按照前期工作每一个环节的要求，直接发派任务，由部门主动去跟进。比如说卫生强县建设的问题，主要的责任肯定是卫计局，但是有些工作需要各部门配合的，这个前期办就要主动的统筹好，如果没有这个统筹，由卫计局自己去做这个难度肯定是非常大。二是尽快出台完善工作激励机制。昨天我们也刚刚研究了项目建设年的激励机制，这个要尽快上常委会研究。接来下，针对这个征拆难的问题，国土局、住建局也要结合昨天讨论的方案进一步优化，来尽可能的在这方面有所突破。三是要加强跟踪服务。现在很多部门都可以跟踪服务，比如说创文办，就要对列入创文的项目负起跟踪服务的责任，旅游的也一样，园区的就跟不用说了，重点办、前期办，很多部门履行好这个跟踪服务的责任，就能有力推动项目的顺利推进。这里还有一个简化手续的问题，刚才爱亮同志也说了，上次在会议上举出的园区土地评估问题的例子，目前爱亮和国土都明确说了以后不用对园区土地进行评估，园区拿过来的项目要落地的，直接写个评估报告就行。如果按照以往的评估，你既浪费了时间，又浪费了钱，一个评估就要2万块，这个就是中介得的，一点意义都没有。这个请国土、住建、环保、林业等部门、特别是中介评估较多的部门也要看看，有没有在中介这方面可以简化的，如有要进一步简化，这个请各相关部门一定要解放思想，有所突破。不能政务服务可能优化了，中介服务还是难上加难。
（二）招商引资提质增效。前几周天我和智光他们去走了下珠三角，总体感觉是招商引资非常难，尤其是始兴这样的区位，这样的小县，我们要招好的企业非常难。我们现在经济发展的主要动力、贡献，还是在以前的老企业，从这方面来讲，我们要非常感谢以前的县委县政府，如果没有他们招到这么多好的企业，我们现在可能会更加难以为继。对于招商引资，我们一定要发扬“钉钉子”的精神。目前大家对招商可能会有一些非议，比如说招到的企业不好，一些部门对招进来的企业服务是非常不到位的，甚至一些领导也没有将人家当做主人翁来对待，这个是非常短视的。一个县没有工业说强县那真真正正是一句空话，所以你不管怎么难，把招商作为重中之重是必须要的，所以在财力精力方面向招商引资方面倾斜，这也是有必要的。同时，人家关心的两点是我们很难去解决的，一个是物流，没办法去解决，二个是招工难问题，你说你才20多万人口，你说你怎么招工容易人家都肯定不信。第三是看我们的服务。很多企业我们谈的再好他也会自己来一次暗访，他会来问在始兴落地的企业究竟我们的服务和营商环境怎么样，所以我要请各相关部门，真正要有全县一盘棋的意识，可能我们招商队伍讲得再好，但最后落不了地就因为你一个行为一句话，就把一个企业拒之门外了。对企业的优化服务的问题，不能简单、孤立的去看待对企业的服务，他关系着我们招商引资能不能落地、发展能不能可持续，所以各主要部门一定要树立好全县一盘棋的思想，都要围着招商引资转，要每个人、每个部门都是投资环境的意识。否则，张智光、罗祥山你在怎么去招商都很难招得进来。
招商主要抓好这几个方面：一是领导抓招商。这个我跟智光、李杰秋都明确说到这一点，我跟他们交代，你们两个人主要的任务是抓招商，园区跟经信就更不用说了，你们责任就是抓招商。我最喜欢的是什么，就是你每个月都让我出去抓招商，如果有你们说，我随叫随到。当然，小的企业让我们书记县长去就没有必要，要有好的企业，要基本上能谈成的企业，让我们下去最后一锤定音，所以现在我跟罗祥山说，你有没有需要我陪着下去走走的，如果没有的话就说明招商成效是没有的，我们上一次的突出成果是把三华企业招进来了，这里就不多讲了。二是委托招商，这个我们委托广州文具协会，应该说取得了比较好的效果，今天下午来了几个企业就是文具协会介绍来的。三是以商引商，这点就是我刚才说到企业的口碑对我们招商是至关重要的，企业的口碑对我们不行的话，就不可能做到以商引商，以商引商一个很好的是他说的一句话顶我们一万句话，再一个他们对上下游产业都非常了解。接下来我们要专题研究华洲木业新上产后，这个板材的相关产业我们要去走走，因为这个板材是很好的原材料，其他企业是要用他这个板材，我们要充分利用这个优势，能不能把他的上下游产业也引进过来。另外一个是竹木加工的，看能不能今年突破，接下来我们找个时间去浙江走走，看依托我们竹的优势，能不能引进相关的企业。
（三）抓紧抓实农业农村工作。今年的农业农村工作任务非常重，目前正在搞村两委换届，基本上是搞到这个月的中下旬就可以完成，我想换届之后农业农村工作就要全面动起来，这里我简单提几个：一是土地确权。土地确权是换届之后村两委一个非常重要的工作点，现在我们确权已经低于全市的平均水平了，在中下游了；
二是农村换届整治。农村换届整治已经列为我县四比拼的一个重要内容，这个也要抓好；
三是中小河流自理。这个要按照今年的任务抓好落实，要按照我上次在水务局调研的，一定要做好中小河流治理质量的问题，因为从前面工程来看，工程质量是有点问题的；
四是林业碳汇交易。这个请林业局抓紧做好工作，因为从目前来看，政策可能会有变，因为旧林可能会统计进来进行交易，如果我们前十年的旧林没有统计进来的话，那么对林业对我们政府都是比较大的损失，我想请林业局把握好相关政策做好工作；
五是精准扶贫。
（四）改革创新财税工作。为什么要说财税工作要改革创新？在目前融资收紧、收支矛盾这么紧的情况下，财政局一定要树立大财政理念。你按照以往的思维恐怕是很难去解决这个矛盾的，所以财政局一定要树立好大财政的理念。所谓大财政的理念就是你财政不是简单的账房先生，这个一定要改变以往的东打西算。当然这个也是必要的，但你要从全县的大局出发，怎么样去优化、提高全县财政资金的使用效率的问题，不是说简单的我节省了多少钱，而要考虑财政资金的使用效率，这个要请财政认真去研究这个问题。特别是从目前来看，我们现在财政资金的压力恐怕是前所未有，非常多的项目，但现在融资又收紧了，所以在收的方面还要继续挖掘。举个例子，社会抚养费征收问题，现在我去各个镇看，大家都一个口径说收不了，但是如果大家一句话说收不了就不收的话，我们本来现在非税收入就很少，那肯定是不行的。财政局要跟法院认真研究下，怎么做好计生社抚养费征收的问题，现在乡镇去做这项工作是不怎么可能了，我们情愿出台一些激励政策去激励法院去做这项事情，所以要跟法院沟通协调好，看怎么去加强这一块乡镇非税收入。在支出的方面，要进一步考虑怎样去盘活存量资金，如果这一方面做不到，接下来我们很多工程也只能是说说，基本上是没钱了。所以在目前收支矛盾这么严重的情况下，这真正是考验你邓国柱的水平了，考验你的水平是要去树立大财政的思想，而不是怎么去补足钱的问题，既要开源节流，又要把钱用到刀刃上。
三、责任落实。
政府班子成员和政府组成部门，一定要强化抓经济的责任担当。经济工作是我们政府工作的一个主业，所以我们班子成员就要带头抓经济，不管是经济主要部门还是其他的民生事业部门，其实都是为经济服务的。各班子成员要做到三个主动：一是主动积极加强与上级部门沟通对接。加强与上级部门的沟通来争取政策、资金、平台。年初我们也提到了这个问题，在这里我再强调一下，我希望每一个班子成员，围绕你的分管部门，至少要去争取一个政策平台。政策平台非常重要，特别是农林水方面是非常多的，但是如果你没有去沟通把握的话，有些部门收到通知以后，有些政策就丢在一边了，你可能根本就不知道。上次市里有个部门，他说本来有这一块，县里说没收到，实际上一查是收到了，但捂住了，所以说分管领导要带领你分管的部门，极力争取政策平台。二是主动协调推进各项工作。包括我们本身挂钩的工作，不单是协调推进挂钩的项目，还要统筹好分管的职能。三是主动解决分管部门的实际困难。要主动担当担责，尽可能的不要把分管部门的实际困难上交到我这里。对重大的很难突破的问题，各领导要转变一下以往的工作思路，很多工作我们直接给了部门了，部门遇到问题又再上交给分管领导。对于重要的工作，我们要掉过来做，就是我们在领到任务之后，先跟部门一起研究，然后围绕研究的措施进行工作布置。如果直接给部门，部门解决不了又拿回来，这样实际上是降低了效率。这个在方式、理念上也要有所转变。
上半年只有一个多月的时间了，只要我们共同努力，实现上半年时间过半、任务过半的目标我们还是有信心完成的。
这次经济形势分析会议，主要任务是听取上半年全县经济运行情况，分析当前和下半年形势，研究部署下一步经济工作。刚才，8个经济部门的负责同志从各自部门角度汇报了上半年经济运行情况，准备得很充分、任务盘点很全面、形势分析很到位、问题找得很准确、工作措施也谈得很具体，下一步要拿出具体实施意见，切实付诸实施。成玉主任、柳璞副主席结合督查情况，通报了上半年重点项目和招商引资工作进展情况，并提出一些很有针对性的意见建议，讲得很务实；
爱强同志对下半年经济工作的安排也很到位，我都完全赞同，希望大家抓好落实。下面，我讲几点意见：
正确认识上半年经济形势，深入剖析深层次问题，切实增强稳增长、促转型的紧迫感和责任感
上半年的经济运行主要体现在一系列指标的变化上，刚才统计、发改等部门都作了通报和分析，总体来看，“有喜有忧、忧大于喜”。“喜”的方面：一是农业生产保持稳定、“两项收入”平稳较快增长，第一产业增加值和“两项收入”的增速与去年同期相比持平略高，尤其是农民人均可支配收入增速达到11.7%，排山区九县第二，在下行压力不断加大的形势下，能保持这样一个高速增长势头，实属不易，说明今年脱贫富民、惠民增收等一系列政策已经落地见效，为实现今年的脱贫攻坚任务奠定了良好的基础。二是消费市场持续活跃、金融存贷保持两旺，第三产业增速处于全区中游水平，远高于第一、二产业增速，成为稳定全县经济的主要支撑，一定程度上反映出全县消费市场需求还比较旺盛，经济增长的潜力还有一定空间。“忧”的方面：一是下滑严重、形势严峻。gdp增速由去年的6.1%、上半年的2.4%、下降到目前的－1.6%，出现近年来的首次负增长，差距越来越大，经济整体形势十分严峻。固定资产投资完成13.58亿元，比去年同期一半多一点，投资增速逐月下降、“断崖式”下滑，尽管6月份出现止跌企稳的趋势，但目前还没有回升的迹象，完成全年目标异常艰巨。财政收入由于缺乏稳定财源，增速波动较大、极不稳定，6月同比下降7.2%；
其中税收收入连续6个月负增长，下滑速度一月比一月严重。二是动力不足、底气不足。重大项目存量匮乏，5000万以下项目占全县项目总量的70%，而且项目建设前期深度不够、开工慢、推进慢，总体开工率不足60%，特别是几个投资过亿元的大项目由于多种原因，迟迟开不了工。招商引资受大环境影响，难度越来越大，尽管谈得多、协议签得多，但真正落地开工的项目少之又少。工业经济持续低迷，3－5月规上工业增加值增速连续下降，成为影响gdp增速的主要因素，几家规上企业转型艰难，一时走出不经营低谷，新培育规上企业十分困难，这些都是制约全县经济增长的主要瓶颈。
经济运行不够理想，既有客观原因，也有主观原因。客观原因从刚才几个部门的发言就能分析出来，这些问题确实客观存在。但主观方面的原因我们更不能忽视，这些问题是我们可以通过努力来解决的。从思想上看：有些同志错误地认为现在自治区不考核gdp，就不关注、不重视gdp，对经济发展动力不足和增长乏力不研究、不思考，特别是面对今年以来的不利局面，思想认识不够，仍然存在“表态多调门高、行动少落实差”的问题，缺乏争先进位的责任性、主动性。从能力上看：有些同志不学习政策、不研究形势，抓经济工作思路不清、重点不明，老办法不管用、新办法不会用，在国家有关政策调整的大背景下，想不出应对的措施，拿不出管用的招数；
个别部门的同志不懂市场经济、不掌握统计方法，个别乡镇的同志不熟悉基本建设程序，长期滞留在项目前期上。从作风上看：从去年下半年开始，我们就推行“四抓四比双争竞赛”和“五型”机关创建活动，开展不作为、慢作为、乱作为集中整治，但不担当、不作为、慢作为问题仍然存在，以执行中央八项规定精神为理由，能争取的项目不争取，能加快的进度不加快，不求有功，但求无过，明哲保身。从服务上看：有些同志把联系企业制度、包抓项目制度当成形式，联系企业不解决实质性问题，包抓项目不深入现场；
有些服务单位“门好进、脸好看、事难办”的问题依然存在，特别是个别服务窗口、项目审批单位服务不到位，让企业不省心、不放心、失去信心。国家政策具有普遍性，在同等的政策条件下，一个地方发展的快慢、变化的大小，都与干部的主观能动性有很大关系，我们一定要从自身上找问题、从根子上找原因。
综合分析全县经济形势，表面上看是增长速度问题，深层次看是结构性问题、是发展质量和效益问题。固定资产投资以政府投资为主，民间投资、社会投资、产业投资总量不足、增长缓慢，这充分说明，全县的投资结构失衡、活力不足、质量不高的问题十分突出，难以支撑产业转型和高质量发展。财政收入中，非税收入占到38.3%，税收收入占比较低且增速下滑，一定程度上也反映出全县实体经济匮乏。这些都是经济结构不合理、发展方式落后的集中体现，归根到底是新发展理念树得不牢、落得不实。有的干部不是不想发展，而是不知道怎么抓发展，在经济发展新常态下，还是习惯靠政府投入、靠基础设施抓投资，靠资源开发搞建设，靠土地、资源、税收等优惠政策引企业招项目，抓经济老盯着财政拨款、银行贷款、平台举债，这种“水多了加面、面多了加水”的做法，违背了经济规律、市场规律，如果放任不管、任其发展，不仅经济发展难以为继，积累的结构性矛盾会越来越突出。现在，发展环境、发展条件、发展要求已经发生了深刻变化，我们的发展理念也必须来一场深刻变革，坚决调整传统的思维方式、行为方式、工作方式、发展方式，必须在创新发展上求突破、在协调发展上下功夫、在绿色发展上用实招、在开放发展上抓机遇、在共享发展上见成效，切实把新发展理念贯穿到经济社会发展的全过程、各方面。必须以高质量发展为引领，下大力调整投资结构、产业结构、经济结构，着力抓好产业投资与实体经济发展，为乡村振兴、强县富民目标打牢基础。
坚持问题导向，增补关键措施，全力以赴扭转当前被动局面
从经济发展的阶段性特征看，我们还存在爬坡过坎的攻坚期、结构转型的窗口期；
从全年看，当前正是全年工作的关键点，必须准确把握当前工作的特征和难点，深刻领会国家深入推进供给侧结构性改革要求，下足功夫、使足力气，有针对性地增补措施，竭尽全力扭转下行局面，确保全年经济社会发展目标任务圆满完成。
一要狠抓“有土”“离土”两篇文章，确保“两项收入”持续稳定增长。全面落实脱贫富民战略的各项措施。在“有土”上，当前要重点抓好种植业田间管理，尤其要积极应对当前持续降雨带来的一系列田间管理难题，确保既增产又增收。据农牧部门测算，夏粮收割以后，还可以补种秋杂粮15－20万亩，各乡镇要积极准备，结合夏粮收割，全面开展“以秋补夏”。要按照上次产业观摩会要求，抓紧开展加工营销系列活动，确保农产品卖上好价格，坚决防止类似去年马铃薯价格低迷造成的滞销问题。养殖业方面，要突出高端肉牛和羊两个主攻方向，按照“稳羊增牛”调整思路，落实好上次会议具体要求，加大补栏出栏力度，提高养殖收益。在“离土”上，要坚持以技能培训为基础，结合市场用工需求，坚持时间服务质量，增强技能培训的针对性和时效性，坚决不能盲目赶进度、凑数字。要抢抓当前季节性务工有利时节，动员群众群众外出务工，有效增加季节性务工收入，特别是高崖、关桥、李旺等经果林遭受霜冻的乡镇，要研究落实弥补欠收的具体措施，确保“受灾不减收”。要持续抓好交通运输、剪纸刺绣、特色餐饮“离土”文章，加快扩规、提质、增效。最近，县委、政府要对“四篇离土”产业进行调研督查，请分管领导和相关牵头部门提前做好准备。要大力宣传、全面落实各项创业就业政策，鼓励群众全面开展“以创业促就业、以就业促增收”行动，对吸纳就业较多的企业将给予一定政策扶持，带动就业增长。下半年要重点结合扶贫车间、闽宁纺织园、都市牧歌等企业用工，组织群众就近务工就业，发挥好劳务密集型企业带动就业的作用。农调、统计等部门要加强收入监测，确保做到“应统尽统”。
二要狠抓项目建设。三季度是项目建设的黄金期。从现在算起，到11月中旬封冻停工，仅有3个多月时间，加上当前持续降雨，有效施工时间更短，为此，我们一定要增强时间观念和紧迫意识，争分夺秒抓项目赶进度。要力促项目开工。抓开工必先抓前期。现在，有些项目开工慢的主要问题就是前期跟不上，不光是征地拆迁、项目协调方面的问题，更突出的是审批手续繁多，拖了项目开工的进度。请爱强同志牵头，从发改、住建、国环等有关部门抽调专人，设立联合审批办公室，实行“联审－联批－联办”，通过集中办公，确保重大项目3－5天时间内完成集中审批。审批过程中，可以实行“先审批、后补手续”，推行由“重前期轻监管”变为“轻前期重监管”，最大限度地压缩审批环节，确保“项目成熟一个、审批一个、开工建设一个”。请牵头单位尽快出台意见和相关制度，落实好这项举措。三季度，除招商引资项目，所有政府投资项目必须开工并且还要往前赶。各包抓领导、项目主管单位，要对照年初项目计划，一项一项梳理排队，抢抓时间做好前期，对在项目前期出现的困难和问题，能现场解决要现场去办公，需要召开专题会议的要尽快提交会议研究，一个问题一个问题盯住解决，不能拖、不能靠、更不能等，想尽一切办法早开工。要加快建设进度。现在，我们有几个大项目开是开了，但是进度还是上不去，比如非遗传承基地、中医院迁建、“三塘”灌溉配套等项目进度比较缓慢，责任还是在主管部门，对项目抓得不紧，派出的甲方代表不懂项目、不盯进度，遇到困难不主动协调、不及时汇报。按照今年的天气形势，下半年降雨天气可能还会增多，有效施工期很短，时间不等人，大家要认真算一算时间账、任务账，一定要抢时间、赶进度。要盯住重点项目，强化责任落实，各项目包抓领导负责，要在一周之内向项目工地全部派驻甲方代表，督促甲方代表驻守工地，履行排工期、抓进度、抓质量、抓监理等职责。请爱强同志负责，成立专门的项目督查办公室，配备督查专员，定期深入施工项目检查进度、检查质量，现场协调解决问题，一月一督查一通报，切实以硬的措施、严的制度推动项目加快施工进度。要做好项目后续工作。项目一竣工，主管单位要主动协调有关部门，及时完善审计、决算手续，确保项目早建成、早使用、早发挥效益。要强化项目谋划与争取。今年以来，自治区驻京办每月都给县上寄一些与国家投资政策有关的材料，包括各个部委的具体政策，各分管领导和部门负责同志要认真学习研究，始终把项目谋划与争取工作作为一项长期性工作，经常研究国家宏观政策和投资导向，有针对性地谋划一批重大项目，下半年既要抓当前项目进度，还要及早着手谋划明年项目。要针对当前项目谋划过程中存在的思想不宽、办法不多、水平不高等问题，发改等部门可以委托专业机构或咨询机构进行策划和包装，争取有一批关联度高、拉动力强、影响力大的项目进入国家和区市的项目盘子，增强投资后劲。这项工作，我们已经多次强调，希望有关部门高度重视，早着手、早谋划、早争取。下一步，县委、政府通过实地看、专题听等方式，检查今年项目推进情况和明年项目谋划情况。
三要狠抓招商引资。在银行贷款收紧、环保审批趋严等情况下，招商引资普遍难，但再难都不能放松。要调整招商策略。随着国家新能源政策的调整，之前我们确定的新能源产业发展方向也要随之调整。分析当前形势，农业、轻纺方面的市场空间还很大、企业积极性也比较高，要重点从这两个方面来发力，着力引进一批种植养殖、精深加工、市场营销和轻纺服装、装备制造等企业，尤其是当前许多企业把农业作为战略转型的方向，要密切关注，主动对接，及时跟进，努力引进一批建链、补链、强链的企业。同时，要持续在盘活新能源装备制造上动脑筋、想办法，努力通过招商引资进行重组、嫁接、拓展，推动新能源装备制造企业转型发展。要加大招商力度。招商引资需要恒心和韧劲，需要拉得下面子、下得了决心，必须以钉钉子精神盯住不放，一次两次不成功，就三次四次五次，直至项目谈成落地，县委也允许大家，只要企业有意向，分管领导和部门同志都可以随时请假出去，“一对一”“点对点”精准对接和争取。大家不能一说招商就是商经部门的事、是分管领导的事、是书记县长的事，各乡镇各部门都是招商引资的主体，招商工作也没有局外人、更没有旁观者，是我们每一位干部应尽的职责，切实形成一种各级各部门、全社会都关心、支持、参与招商的新格局。要创新招商方式。现在，靠一个部门几个人来招商是不行的，靠几个领导干部来招商也是不行的。要增强信心、保持定力，强化主动出击，在充分做好准备的基础上，在招商引资重点地区举办一系列的项目推介会、招商会、洽谈会，推动形成大招商的攻势。商经部门要积极主动与各种商会对接，适时邀请各种商会组织企业到海原考察。也可以在北京、上海等地，聘请一批专业人士或海原籍创业成功人士担任招商信息联络员，打造一批遍布各地的招商团队，发挥项目推介、信息交流、联络服务等作用，解决目前招商工作中存在的信息闭塞、人员短缺等问题。请商经部门，筹备召开下一届民营企业家座谈会，提出专业招商团队建设的具体意见。要大力营造营商环境。好的营商环境就是经济发展的沃土。营商环境的关键在于政商关系，从县级领导、主管部门到具体办事人员，都要坦荡真诚地同企业接触、来往、交朋友，坚决克服衙门作风，增强担当意识、服务意识，特别是在企业遇到困难和问题的时候要积极作为、靠前服务，对企业多关注、多引导，帮助企业解决实际困难。同时，要增强廉洁意识、底线意识，在与企业交往中不能有私心杂念，不能以权谋私、权钱交易，切实构建“亲”“清”政商关系。要完善招商平台，加快县城产业功能区和海兴开发区产业园区的基础设施的配套，尤其要解决好天然气、电力、管网等问题，提高两个平台承载能力，实现优势互补、错位发展。要坚持“亩产论英雄”，算好效益帐，今后原则上不是特殊设备不能建单独厂房，把单位面积投入强度和产出效率作为衡量企业、衡量项目的重要指标，支持发展一批优质企业，带动全县经济转型。同时，很多企业在起步阶段都存在资金困难，各个金融机构要最大限度地给予企业贷款支持，帮助企业渡过难关，为全县良好营商环境建设作出贡献。
四要加快发展第三产业。第三产业是我县县域经济的重要支撑。上半年，全县第三产业增加值占到gdp的44.2%，增长速度也高于整体经济增速。在国家支持民营经济发展和加快“放管服”改革的大环境下，第三产业发展还有很大空间，我们一定要顺应新常态，抢抓新机遇，提升档次，做大总量，进一步促进第三产业大提速、大发展。第三产业涉及领域广泛，必须立足我县资源条件、市场潜力和发展基础，选择那些成长较快、带动强、需求旺、关联度高的产业作为着力点，以重点突破带动全面提升。要促进生产性服务业发展。紧紧围绕全县产业发展，把生产性服务业摆上优先发展的位置，大力发展科技服务、金融保险、信息服务、现代物流、商务服务等行业，努力使生产性服务业成为服务业的先导。尤其要结合农村信息化建设，整合信息网络资源，加快建设公共信息服务平台，加快推进电子商务“下乡进村”，推行“电子商务+特色农产品”，让信息化的倍增效应和带动效应发挥得更充分更有力。要促进优势服务业率先发展。海原是交通运输大县，比较优势明显，结合即将建设的汽车商贸物流园和已经建成海兴物流园区，大力发展第三方物流，培育引进一批大型物流企业，努力打造区域物流中心。这两年，海原文化旅游产业悄然兴起，尤其围绕脱贫富民，全县乡村旅游也初见成效。要因势利导、顺势而为，结合全域旅游战略实施，按照“先抓点、后抓线、点线结合”的思路，进一步整合旅游资源，加强区域合作，成立旅游公司，加快游客服务中心、旅游信息平台等薄弱环节建设，推动文化旅游融合发展，着力打造精品旅游线路，加快发展观光、休闲、纳凉、体验、探险等多种旅游业态，努力把文化旅游业培育成为全县服务业发展的窗口产业。要大力发展现代商贸服务业，积极拓展连锁经营、特许经营、仓储超市等新型商贸流通业态，推动商贸流通业向规模化、品牌化、网络化方向发展。要促进农村服务业发展。我县是农业大县、农村人口大县，加快农村服务业发展，空间十分广阔。要围绕乡村振兴，加强文化、通讯、交通等农村公共服务体系建设，加快各个集镇专业市场、综合市场提升改造，不断满足日益增长的农村服务消费需求。
五要要强化企业服务。抓好企业服务等同于抓项目建设。要强化领导服务企业制度。前几年，我们制定了县级领导联系企业制度，目的是通过县级领导的牵头负责，加大力度解决企业困难，客观地讲，在联系服务企业上还不到位。最近，县委根据各企业经营情况和各项目进展情况，对联系领导作出调整，提出“六个一”的要求（开展一次调研、梳理一批问题、解决一批困难、争取一批资金、谋划一批项目、开展一系列招商），各联系领导要树立服务企业就是服务发展的意识，强化“人人都是营商环境”的理念，真正在思想上尊重企业、在工作上关心企业、在发展中帮助企业，善待企业家、保护企业家、帮助企业家、关心企业家，坚决杜绝人为设置障碍、人为刁难企业，让企业家到海原投资能够放心、生活能够舒心、平时能够开心。要强化部门服务企业制度。部门服务企业既是责任，也是担当；
为企业服务就是为发展服务。请爱强同志牵头，商经局负责，结合联审联批制度的落实，设立全县企业服务中心，借鉴其他地区好的服务模式，尽快制定服务企业的具体意见，真正为企业提供一站式服务。人社部门要围绕企业用工需求，有针对性地开展技能培训，解决企业用工问题。财政、商经部门要全面落实各项税费减免政策和各类支持政策。工商联也要主动作为，结合企业发展需求，组建服装产业协会、新能源产业联盟等各种协会组织，通过协会集中服务企业。各个部门都要增强责任意识、服务意识，发挥部门资源优势，全方位为企业办实事、办好事。要持续深化“放管服”改革。现在，开办企业国家要求8.5个工作日，全区是20个工作日，这个问题可能在海原周期更长、更为艰难，必须结合企业服务中心的设立，下决心解决审批时间过长的问题。最近，李克强总理在连续两次国务院常务会上都讲到了“放管服”改革，我们必须按照国家和自治区要求，加快推行“证照分离”改革，重点在“照后减证”上下功夫，全面清理一切不合理、不必要的审批事项和前置条件，能取消的予以取消，有些可改为备案、告知承诺。全面推开“不见面、马上办”的审批模式，凡是有利于产业转型、高质量发展的项目，都要优先审批、优先推进、优先落实，坚决不能把执行规定作为拖延审批、不作为、慢作为的挡箭牌。
这里需要强调的是，一定要规范对企业的检查，今后，尽可能减少部门单独到企业开展检查，凡是有检查任务的，必须先到企业服务中心登记备案，由企业服务中心统筹安排，进行联合检查、服务型检查。企业服务中心要出台具体制度，明确检查什么、谁来检查、多长时间检查一次等内容，进一步规范对企业的检查行动。企业服务中心还要与纪委监委联动，设立举报电话，对有意刁难企业、破坏营商环境的要严肃问责。
六要狠抓财政收入。今年确定的收入目标是2.4亿元，目前完成了接近43%，下半年的收入任务还很艰巨。要抓好收入组织。强化收入预测分析，牢牢把握收入组织的主动权。按月按季抓收入，在重点行业、重点区域、重点税源上下功夫，促进收入均衡入库、平稳增长。要加大税务稽查力度，扎实开展综合治税，利用信息化手段，杜绝“跑冒滴漏”，确保各种税费及时足额入库。这里要重点强调的是，凡施工企业在海原建设施工的，必须在海原开票纳税。要抓好非税收入征管。建立健全非税收入激励约束机制，规范和加强非税收入管理，把全县所有行政事业单位非税收入纳入财政预算管理，促进财政增收。
七要坚守环保底线。在环保问题上，如果讨价还价、敷衍应付，就是政治态度问题。相比其它县区，我县的环保整治压力不大，问题相对比较少，这与全县经济发展慢有很大关系，但思想上不能放松、标准上不能降低、工作上不能松劲。要认真抓好反馈问题整改。对中央环保督察组交办的每一个环保突出问题，都要坚定不移地整改落实，决不能有侥幸心理，决不能表面整改、假装整改、敷衍整改，决不能搞形式主义、官僚主义。此次中央环保督察组向我县反馈的问题共有20件，目前都已全部办结，要坚持边整改边建立长效机制，以机制促规范、管长远。要严把第一道关口。坚决落实新发展理念，我们讲招商引资，也不是“饥不择食”“捡到篮子都是菜”，必须从项目引进一开始就要严把质量关、效益关、环保关，主动对标高质量发展要求，对有质量、有效益、有潜力的项目要积极争取，对低效、无效甚至污染项目要坚决拒之门外，决不能让今天的项目成为明天的包袱。
坚持目标导向，强化措施落实，努力实现全年目标任务
今年的时间已经过半，完成的任务还有很多不确定因素，大家一定要有背水一战的决心、攻坚克难的定力，付出“人一之我十之、人十之我百之”的努力，在下半年迎头赶上。
一要强化经济调度。重点要把握好两个方面：一是对照目标补短板。请发改部门牵头，尽快建立经济运行监测分析联席会议制度，坚持问题导向，定期组织调度项目建设和固定资产投资情况。从8月份开始，县上将坚持每月提前听取一次经济运行情况，原则定在每月20号左右，一月一月盯着抓，以月保季、以季保年，努力完成全年目标任务。同时，请爱强同志牵头，制定“项目建设百日大会战”方案，梳理出开工项目、推进项目、争取项目具体清单，一项一项推进落实。二是要瞄准短板挖潜力。当前，我县企业“入统”申报工作相对落后，还有一些项目、企业没有统计进来。统计部门要牵头认真组织开展调研，摸清家底，分析研究存在的问题，健全统计体系，努力做到“应统尽统”。
二要加大督查力度。项目督查办公室要联合“两办”督查室、重点项目督察组，结合“四抓四比双争竞赛”活动，采取定向抽查、明察暗访、回访等方式，真督实查，已经落实的查效果，正在落实的查进度，没有落实的查原因，坚决突破“中梗阻”，防止不作为，以督查促实干。纪委监委要结合“五型”机关创建，严肃查处庸政、懒政、怠政行为和不作为、慢作为问题，进一步加大问责力度，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，特别是对贯彻执行县委政府决策部署不力、重大政策落实不到位、重大项目推进严重滞后的，影响经济社会发展主要目标任务完成的，要严肃追究主要责任人和相关责任人的责任，确保各项政策落地生效。
三要强化担当作为。中央出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，县委将认真按照《意见》要求，牢牢抓住“干部这一决定性因素”，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，树立体现讲担当、重担当的鲜明导向，重用担当有为的干部，宽容敢闯敢干的干部，大力整治作风不实的干部，真正让纪律严起来、把规矩立起来，倒逼各项工作高效推进。
总之，下半年任务艰巨而繁重，我们一定要以此会议为契机，认清形势、振奋精神、鼓足干劲、奋力冲刺，坚决完成今年各项目标任务，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出新的更大贡献！
一、关于抓项目扩投资的问题
项目是拉动发展的主引擎，投资则是经济增长的晴雨表。当前，项目开工不足、储备不足、投资不足已成为我市发展的突出短板。从上半年情况看，固定资产投资在去年同期下降12%的基础上又下降26.1%，与全年7.5%的目标差33.6个百分点，低于全国平均增速32.1个百分点。分析深层次原因，主要有以下几点：一是项目谋划论证不深入。上半年5000万元以上项目新入库的仅有5个，计划新建的58个之中仅有16个开工，开工率不足30%，这说明我们谋划项目的方向不够精准，论证不够深入，对政策导向、发展趋势、市场前景的预估不够充分。二是投资结构不合理。受要素成本上升、市场需求不足等因素影响，上半年工业投资仅完成9.8亿元，占固定资产投资的比重由**年的50.8%下降到33.6%，城市道路、管网、交通等基建工程占比偏高，能带来投资效益和税收的生产经营性项目偏少。这对于我们这样一个工业主导型城市来说，严重制约了产业转型升级和经济增长。三是民间投资持续低迷。民间投资增速在去年同期下降31.1%的基础上，上半年又下降23.8%，持续滑坡的趋势并未扭转。特别是房地产投资下降50.6%，既有新一轮棚改进展缓慢的影响（棚改投资同比下降64.3%），也有企业投资意愿下降、可开发土地紧缺等方面的制约。可以说，这些问题是当前制约经济增长的关键因素，更是摆在我们面前亟需跨越的关口。各区、各部门、各单位要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，按照“项目建设提质年”活动的总体部署，把谋划项目、落实项目、服务项目摆在更加突出的位置，全力扭转固定资产投资下滑的不利局面。
一方面，增量项目要抓谋划、抓服务。刚才讲到，我们的很多项目无法落地实施，关键是谋划不足、质量不高，悬在空中、不符合实际。各级领导干部一定要深入研究国家政策导向和投资方向，在工作中做到“善谋、敢争、愿抓”。“善谋”就是要善于从上级政策文件中捕捉信息，善于借助第三方智慧来策划包装项目，把前期工作做实、做透、做精准，切实把政策的“含金量”转化为发展的“实物量”。当前，从国家层面来讲，要紧盯宏观政策微调释放出的信号，抓住积极财政政策将“更加积极”、稳健的货币政策要“松紧适度”的机遇，聚焦国家扩大内需、基础设施向中西部倾斜的导向，在补短板、增后劲、惠民生3个重点领域抓紧谋划论证一批重大项目，切实提高项目的精准性、增加投资的有效性。从我省层面来讲，要把省委省政府确定的10大生态产业作为重点，立足我市实际，适度超前、无中生有地谋划一批标志性工程，建立项目清单，分年度实施。这项工作由发改委牵头，9月底前拿出具体意见报市委、市政府研究。“敢争”就是要敢于跑省进京争项目、争资金。天上不会掉馅饼，上半年在各部门的共同努力下，我市累计争取上级资金7.5亿元、增长23%，为近年来较好。但在当前脱贫攻坚的大背景下，资金更多向扶贫任务重的市州倾斜，如果我们不积极、不主动，原本属于我市的份额就可能会被挤压、削减。因此，各部门各单位一定要强化“争、抢、拼”的意识，按照《争取中央、省级政策和资金支持工作方案》的要求，勤于汇报，善于衔接，确保争取资金的力度不减、额度不降。“愿抓”就是要愿意和企业打交道，主动当好“店小二”和服务员，真心实意帮助解决企业发展存在的困难，以优质高效的服务助推项目落地。特别是对于企业反映强烈的审批程序繁、时限长、门槛多等问题，各部门要协同配合、共同努力，在依法依规的原则下，开辟绿色通道，通过联合审批、多图联审、区域评估等方式，下决心压缩从立项到竣工验收的全流程审批时间，切实为企业发展减负、为项目建设加速。
另一方面，存量项目要抓推进、抓落地。对于在建、续建和计划新建项目，要严格落实市级领导干部包抓责任制，进一步明确责任主体和实施单位，抓紧研究解决存在问题，做到分类施策、压茬推进。其中，在建和续建项目要加快资金审核、拨付和施工进度，在保证工程质量的前提下，做到能快则快，形成更多的投资实物量。新建项目需要向上申请报批的，要加大汇报衔接力度，力争早日获批建设；
应开工而没有开工建设的，要找准问题症结，逐一化解推进，争取早日开工；
对于论证不充分、缺乏投资吸引力、合同履约率低的，要按照实事求是的原则，该“回炉”的“回炉”，该变更的变更，争取成熟一个实施一个，想方设法确保年初计划项目全部开工建设。
二、关于构建生态产业体系的问题
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，各地都把高质量发展作为衡量标准，加快转变发展方式，优化经济结构，转换增长动能。就我省而言，省委、省政府高瞻远瞩、审时度势，在年初就提出要把构建生态产业体系作为推动高质量发展的总抓手，陆续出台了构建生态产业体系的决定、规划、项目库、总体方案、专项行动计划以及财政、税收、金融等一系列配套支持政策，明确要求各市州力争今年起好步、3年见成效。从我市情况看，在构建生态产业体系上还没有迈出实质性步伐，特别是过去长期积累的结构性矛盾突出，新旧动能转换正处于爬坡过坎阶段。一方面，旧动能持续弱化，酒钢公司本部铁、钢、材产量在去年同期下降16.8%、17.9%和6.9%的基础上，上半年又分别下降7.7%、4.2%和9.4%，企业产能萎缩、盈利能力减弱，传统产业拉动经济增长的边际效应在递减。另一方面，新动能成长较慢，以文化旅游、商贸物流为龙头的第三产业仍处于培育期，占生产总值比重由**年的57.8%下降到去年的46%，今年上半年仅占37.3%。同时，战略性新兴产业增加值占gdp比重目前只有0.5%，新产业、新业态、新模式发展缓慢，还达不到支撑和引领高质量转型发展的水平。
鉴于此，我们必须把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、研究经济工作、促进产业转型的根本要求，把构建生态产业体系作为抓经济工作的方向、路径和措施，全力以赴加以推进。初步考虑，市政府成立构建生态产业体系领导小组，由我任组长牵头抓总，进平同志和正义同志具体负责，针对10大产业抓紧制定专项方案，逐项提出发展目标、重点任务、路径措施，进一步靠实责任分工、时间进度和工作要求。同时，要参照省上做法，建立研究推动绿色生态产业发展的工作机制，分管领导同志每月研究、市政府每两个月听取汇报，定期研究绿色生态产业发展情况，切实做到系统谋划、精准施策、集中发力。具体工作中，要把握好以下几点：一是推动工业经济向清洁生产和先进制造转变。在支持服务酒钢做大做强、实施技术改造和产品升级的基础上，重点围绕钢、铝产业下游，壮大先进装备制造、新型有色金属、现代煤化工等产业，加快实施天成铝箔材加工、甘肃益工高精度铝板、汽车产业园等项目，持续推进工业领域延链、补链、强链。二是深度推进文化旅游开发。主要是做好“全域、全季、全业”三个方面的文章：第一，向全域拓展。把城乡作为一个整体来谋划，在实施好丝博园、峪泉古街、草湖湿地等重点项目的同时，充分挖掘休闲娱乐、生活体验、乡村旅游的潜力，把每个景区、每条线路都串联起来，加快改变“一日游”“过境游”现状。第二，向全季延伸。强化冰雪、冰雕等冬春季特色旅游产品开发，加强与热点客源城市、旅行商、旅行社的对接合作，着力补齐旅游淡季制约短板。第三，向全业覆盖。坚持以旅游带动商贸业发展，加快建设紫轩国际、喜来登酒店等城市综合体，围绕群众需求调整产品供应结构，吸引消费回流，加大旅游纪念品开发力度，进一步提高消费市场活力。三是加快培育通道经济。深入研究“一带一路”战略机遇，立足我市的区位、交通等优势，大力发展通道物流产业，推进国际港务区、机场改扩建、酒钢物流园等建设，加快筹建霍尔果斯口岸办事处，着力打造丝绸之路经济带上重要的物流集散中心。四是积极争取军民融合项目落地。抓住国家在我省布局核技术产业的机遇，持续推动军民融合发展，对于中核四〇四青年大厦、中核龙瑞生活基地、研发中心、核装备制造等有合作意向的项目，要加大对接力度，积极沟通协调，争取早日落地。五是发挥金融的支撑作用。积极争取省上设立的**亿元绿色生态产业发展基金，鼓励引导金融机构聚焦生态产业体系、紧盯企业发展需求，开展绿色信托、绿色保险、绿色租赁等新业务，创新金融产品，扩大信贷投放，形成完善的投融资体系和产业内生发展机制，有效防范政府债务和金融风险。
三、关于深化改革创新的问题
改革和创新是激发市场活力、增强经济发展内生动力的重要战略举措。改革方面，近年来我们做了大量工作，但与高质量发展要求和人民群众期盼相比，依然存在不少差距，比如：在“四办”改革中，上半年公布108项“最多跑一次”事项，但在省内市州中是相对较少的；
下沉社区受理的44项服务事项，仍存在重复录入、“信息孤岛”、群众“多头跑路”的问题；
有的部门项目审批互为前置、设置门槛，让企业投资无所适从。创新方面，还存在着自主创新能力不强、科技成果转化率不高、科技人才短缺等问题，特别是科技对经济的贡献率仅为47.95%，距离全面小康55%的目标值还有不小的差距。针对这些问题，我们要始终坚持破题指向和为民取向，采取务实管用的措施，坚决打通深化改革和科技成果转化的“最后一公里”。
一要强力推进“放管服”改革。围绕李克强总理提出的“六个一”改革目标（即：企业开办时间再减少一半，项目审批时间再砍掉一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规规定的证明一律取消），以“一窗办、一网办、简化办、马上办”四办改革为核心，进一步加大简政放权力度，加快推进“互联网+政务服务”，对办理事项“一次告知”、明确办结时限，尽最大努力实现“最多跑一次”，让企业和群众办事更加快捷便利。要认真落实中央和我省各项“减税降费”措施，研究破解降低企业用电、物流、人力、投融资等成本的难题，切实帮助企业爬坡过坎。二要全面加快国资国企改革。相关部门要围绕推动国有企业“减负瘦身”的目标，坚持一企一策、分类实施，全面落实优化国有资本布局、完善法人治理结构、实现国有资产保值增值等重点改革内容，加快推进21户市属国有企业整合重组。要加强与酒钢公司、中核四〇四、铁路、电力等在嘉企业的对接，争取年内完成涉及87个小区、9.5万户居民的“三供一业”和其他办社会职能分离移交。三要深化农村“三变”改革。市委农办要将3个试点村的改革经验向全市推开，做实所有村集体、农户的清产核资和确权工作，整合涉农资金、盘活闲置资源，建立股权收益分配和分红机制，引导各类经营主体参与农村发展，不断拓宽农村居民增收渠道。四要深入实施创新驱动战略。强化企业在创新中的主体地位，鼓励和支持大中型企业建立实验室、技术中心，把产品研发平台建在产业链上，推动创新成果与产业的无缝对接。创新之道，唯在得人。人才留住难、引进难一直是我市的“老大难”问题，在各地掀起新一轮抢人大战的背景下，我们也不能无动于衷。要进一步创新人才培养、管理等模式，加大科技、教育、卫生等方面人才的培养引进力度，切实解决好高层次人才短缺、实用型人才紧缺的现实问题。
四、关于保障改善民生的问题
民之所望、施政所向，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。全市各级领导干部要牢固树立以人民为中心的发展思想，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。一要抓紧办理惠民实事。今年，我们从解决群众普遍关心的突出问题入手，按照“尽力而为、当年完成”的原则，确定了高铁南站电梯配置、城乡公厕建设等8件惠民实事。这是市委市政府向老百姓作出的承诺，必须逐一兑现、不折不扣完成。目前，关城景区向市民免费开放、三镇通公交已落实，其余6件事项也已进入具体实施阶段，相关部门要集中力量、加快进度，确保老百姓早日得到实惠。二要加大棚改实施力度。今年按照计划，我市棚改工程要完成危房拆迁1623户、旧房改造12189户，但截止上半年，整体进度仅达到56.8%，投资比去年同期下降64.3%。相关部门要深入分析原因，拿出有针对性的措施，细化完善实施方案，耐心细致做好群众工作，全面加快棚改步伐。三要统筹发展社会事业。加大就业创业扶持力度，做好重点群体就业和零就业家庭动态“清零”，下功夫解决农民工工资拖欠难题。要加快实施南市区幼儿园、小学新建以及胜利路小学、实验中学改扩建等工程，改善办学条件，提高办学质量，解决好学前教育优质资源不足、城区中小学“大班额”等问题。要深入论证全市医疗资源，统筹实施南市区医院、中医院等项目，进一步提升医疗卫生服务能力。要持续完善社会保障体系，落实好低保、大病保险、临时救助等制度，保障好困难群众的基本生活。四要抓好安全生产工作。安全生产事关人民群众切身利益，是重大的民生问题、经济问题、政治问题。各部门各单位要始终绷紧安全生产这根弦，加强对防汛抗灾、生产安全、食品安全等领域的隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大事故发生。
五、关于干部担当作为的问题
习近平总书记多次强调：“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才能有多大成就”。我市上半年严峻的经济形势，既有历史因素、外部环境等客观方面的制约，也有个别干部不愿担当、不想做事、能力不足、精神懈怠等主观方面的原因。前不久，中央专门印发《激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，就是针对干部队伍中存在的突出问题，树立干事创业的鲜明导向，让广大干部轻装上阵、撸起袖子加油干。全市各级领导干部要按照《意见》要求，紧盯全年目标任务，强化担当，主动作为，狠抓落实，切实在推动经济社会发展中施展才华、建功立业。一要有能担当的本领。习总书记指出，领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还要有成事的本领。特别是进入高质量发展的新时代，各项工作对专业化、精细化提出了越来越高的要求。要按照党的十九大提出的全面增强“八项本领”的要求，不断加强学习实践，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，提高适应和把握新时代的能力。二要有善担当的方法。干任何工作方法很重要，方法对了事半功倍，反之就会事与愿违。要坚持统筹兼顾和突出重点相统一，抓住矛盾的主要方面，找准突破口精准施策、集中攻坚。特别是工作中不能一味死板、机械地执行政策，要结合实际、具体问题具体分析，只要不走歪路，大路、小路都可以走；
只要不违规违纪，软办法、硬办法都可以用。三要有敢担当的气魄。各级领导干部要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，把全部心思放在干事业上，拿出敢想、敢闯、敢干的精气神，集中精力攻克制约发展的矛盾和难题。这里强调一下，对于市委市政府确定的工作，一定要坚持“马上就办”“干就干好”，不折不扣执行，确保各项决策部署落地生根、一贯到底，推动全年目标任务的圆满完成。
同志们：
刚才，发改、经促、财政等部门分别就我县前三季度经济运行、工业和商贸经济、财税工作作了通报，提出了下一步工作措施，各分管县领导也作了补充发言，我认为大家讲得都很好，都谈到了实际问题，提出了具体举措，我完全赞同。下面，就抓好第四季度经济工作我再强调三点意见。
一、保持定力，全力以赴冲刺全年预期目标
第四季度是全年经济工作的决战阶段，各部门要按照县委、县政府经济工作部署，攻坚克难、全力冲刺，确保实现预期目标。
（一）紧咬目标，齐心协力稳增长。从县发改局刚才通报情况看，完成全年目标任务差距大、时间紧、任务重，针对当前经济形势和第四季度增长潜力等因素，今天会议我们要再次明确全年gdp增长9%，这是人代会确定的目标，也是底线目标，必须咬定目标不放松，全力冲刺，打好**年的收官战。县发改部门要按照该目标分解确定工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入等各行业主要经济目标的底线。这些底线目标，是必须达到的最低要求，各部门务必要坚持目标导向，牢固树立底线意识，积极主动作为，切实把思想和行动统一到县委县政府决策部署上来，充分调动一切可以调动的积极因素，激发一切可以激发的力量，形成全县上下稳增长的合力，全力以赴奋战两个月，确保完成全年目标任务。
（二）强化责任，全力以赴抓落实。这个强化责任必须出真招实招硬招，“一把手”要狠抓责任落实。各分管县领导要加强统筹调度，及时带队到部门督导经济工作，协调解决好跨部门的疑难问题。各经济部门主要领导要根据任务分解成立专项工作组，切实压实工作责任。县发改、经促、财政、住建等主要经济部门要将目标分解到每个月，落实到每周，特别是投资、重点项目建设、工业企业发展、“四上企业”培育等重点指标任务要落实到人，倒排时序，确保取得成效。
（三）扭住重点，千方百计促增长。要坚持问题导向，紧紧盯住重点工作，把各方面的积极性调动起来，全力推动各项工作有效落实。
一要抓投资增长。面对严峻的投资形势，各部门务必要主动作为，下狠功夫，全力做好投资和重点项目工作。首先，要加强项目调度。县领导对挂点联系的重点项目，要每月至少召开一次调度会，加快建设进度。对进度滞后的重点项目，要对症下药，倒计时安排进度。县委督查室和县重点办要密切跟进重点项目建设进展情况，每半个月通报一次。其次，要抓政府投资项目增长。由县本级财政或上级专项资金中承担出资任务的重点建设项目，要及时足额拨付资金。县财政局要加强财政资金统筹，对年内不能开工和不能完成投资计划的项目，要及时将其资金调放到进展顺利的项目上，确保重点项目年度投资达到时序进度。
二要抓工业增效。面对工业增速形势良好的局面，我们更要再上一层楼，全力以赴促进工业提速增效。首先，要扎实开展运行监测。县经促局要把头牵起来，要掌握方法，突出抓好重点工业企业的监测分析，发现问题及时调控。重点抓东阳光等影响大的企业，促其稳产增长，进一步收缩水电产值降幅，并加强对29户负增长企业的帮扶，促其收窄降幅。其次，要加强对拟新增规上企业服务，跟进大布风电二期等新投产企业生产，帮助富特机械、伦扬等困难企业稳产脱困，推动东阳光智能家用、源康电子等工业企业早日“上规”，确保全年新增上规企业3户。同时，要着力推动在建项目尽快投产，挂图作战，全力推进在建工业项目尽快建成投产，重点力促东阳光氟树脂、高纯新材料等项目年内建成投产，确保全年规上工业增长12%以上。
三要抓招商引资。首先，要强化招商服务，经促、发改、国土、环保、住建等部门，要各司其责、通力合作，加强在项目储备、签约、审批、开工、建设、投产等各个环节的协同配合，推动项目尽快完成规划、审批等前期准备工作，尽快落地建设。其次，要用好民族地区企业所得税优惠政策，抓住重要客商前来我县参加“十月朝”活动的契机，加强后续联系沟通，大力开展招商引资推介，争取再引入广州佳都集团、广东崀（朗）玉建材等一批意向企业及早入驻，力争全年签约项目总投资达到55亿元以上。同时，还要切实加快总部经济产业园建设。积极谋划建设总部经济产业园，加快建设总部经济过渡商务区，争取一批企业总部年内入驻，全年新注册企业突破400家。
四要抓消费需求。首先，要抓好商贸流通。县经促局要加强对重点批发零售企业的跟踪服务，用好少数民族税收优惠政策，指导步步高等影响大的限上商贸企业，增加销售缩窄降幅，继续做好商贸企业的入驻服务，提供“一条龙”代办服务，力争东阳光商城、神舟航天乐园集团等大额批发企业入驻，保持批发业平稳增长。其次，要抓好住宿餐饮。县旅游局、市场监管局要加强对限上企业的统计服务，并进一步梳理全县餐饮服务企业，力促符合条件的个体户注册企业法人并入库统计，确保住宿增加值增长15%、餐饮业增加值持平。同时，要抓好金融消费。县发改局、县人民银行要协调各银行机构与各项目主体做好对接，鼓励可以放款的项目主体加大提款力度，要大力支持各商业银行为科技创新创业企业提供专业化的高效信贷服务，确保金融存贷比增长8%以上。
五要抓财税收入。首先，要进一步抓好协税护税工作。国土、住建、交通等协税护税成员单位要主动为税务部门提供外部信息支持，并建立常态化信息共享机制，合力加强税源管控。其次，要积极挖掘增收潜力。认真梳理本地重点税源，逐个企业逐个行业进行分析研判，帮助企业解决实际难题，挖掘企业税收潜力，提出具体的征管措施，确保应征不漏，及时足额入库。要加强与东阳光、步步高等重点企业的沟通联系，积极为企业排忧解难，确保稳定纳税。同时，要严格落实支出工作措施。将支出进度情况作为**年预算安排重要参考，督促县直各单位加快上级专项资金支出，我县目前已对今年内无法形成支出的资金启动了清理工作，按程序报批后将其调整用于其他亟需资金支持的领域，加快形成实际支出，确保实现八项支出增长目标。
二、强化举措，不折不扣抓经济发展保障
一要抓企业服务。首先，要找准服务重点。在我县重点企业中找准高成长、有活力的企业，进行重点帮扶、优先支持。现在有一批企业增长的很好，比如云门山增长290%，东阳光药增长97.3%，成大节能环保增长74.3%，发改、经促等部门要深入研究筛选，要下重手施肥浇水。其次，要解决企业诉求。行政服务部门要增强责任意识和参与意识，集中力量把企业围墙外的事处理好，让企业能安心做好围墙内的事，重点加快行政审批制度改革、投资领域审批改革和商事登记制度改革，推进多证合一、证照分离，严格落实“马上办”“跑一次”“银行网点代办”服务。同时，要提升服务企业水平。经促、开发区等部门要对企业问题的收集、分派、解决等实行动态管理，全程跟踪服务，积极搭建“政银企”等沟通交流平台，拓展政府服务企业、接受企业监督渠道，真正推动“企业围着政府转”向“政府围着企业转”转变。
二要抓统计分析。首先，要加强统计联动，做到应统尽统。抓好人民医院扩建（2.5亿元）、南环路改造（0.9亿元）等新开工项目的统计上报，同时继续加大项目落地开工信息的跟进力度，一旦项目落地及时纳统。对不懂业务的统计人员要加强业务培训，不具备条件的要抓紧完善具备，没有注册登记的要抓紧注册登记，用合理合法的手段尽量往统计这边靠。其次，要通过统计“四两拨千斤”找准工作发力点。要改进和调整统计思维方法和分析方法，从结构上分析去产能去了多少，从结构上分析还有哪些增长点，这些对gdp当前和未来一段时期的影响如何，为政府抓经济工作提供靶向性的意见。
三要抓督查督办。我们围绕着今年的收官之战，再辛苦一下，再努力一把。县委督查室要把今天通报的经济指标和主要任务完成情况作为年终收关任务来挂图督办，实行“一旬一汇总、一月一通报”，以定期不定期的督查，上紧抓落实的发条，压实抓落实的责任。要把督查成果与目标责任制考核结合起来，与绩效管理、评优评先结合起来，做到“考”有依据、“评”有实据、“奖”有成效、“惩”有畏戒，彻底改变“督而不改、促而不动”的问题。对不作为、慢作为，针对问题视而不见的，要不断加大督办力度，确保县委县政府的决策部署落到实处。
三、未雨绸缪，认真谋划好明年经济工作
我强调最后一个事情，就是谋划好明年工作。从目前趋势看，预计明年的发展形势也将是严峻的，加快发展的任务很重。各部门要在确保完成今年目标任务的同时，未雨绸缪，认真研判明年的经济走势，深入开展调查研究，进一步理清思路，及早考虑和研究筹划好明年的经济工作，切实增强工作的前瞻性，牢牢把握工作的主动权。
