同志们：
这次会议的主要任务是,深入贯彻中省市纪委全会精神，全面落实国务院、省政府第四次廉政工作会议要求，总结2015年政府系统党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2016年工作。刚才，市监察局、规划局、延川县政府分别作了发言，请各县区、各部门结合实际学习借鉴并抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，切实增强抓好党风廉政建设和反腐败工作的责任感和使命感
2015年，全市政府系统认真贯彻落实国务院、省政府和市委关于加强廉政建设和反腐败工作的安排部署，紧紧围绕全市经济社会发展大局，全面落实从严治党要求，深入开展转政风、建机制、强监管、严纪律各项工作，加快转变职能，加强正风肃纪，坚持标本兼治，政府系统反腐倡廉取得新成效，行政效能、服务质量和群众满意度进一步提升。
一是强化主体责任落实。加强对政府系统各级党组织全面从严治党主体责任履行情况的监督检查，围绕市委、市政府重大决策部署和重大项目建设、统筹城乡发展、优化发展环境、精准扶贫等重点领域政策落实，加大效能监察和行政问责力度，及时查纠存在问题，确保政令畅通，促进各项决策部署贯彻落实。
二是持续纠正“四风”突出问题。开展了群众身边不正之风和腐败问题专项整治，通过拍摄干部作风问题《内参片》和开办《百姓问政》电视栏目，加大明察暗访、公开曝光和从严查处力度，切实解决侵害群众利益问题，共立案查处群众身边不正之风和腐败问题375件，促进全市政风行风进一步好转。
三是扎紧织密制度“笼子”。扎实开展“三严三实”专题教育，健全完善规章制度，持续推进简政放权，推出党风廉政巡查、违纪违法案件信息公开制度，修订完善了公务接待、政府公共资金管理、国有资产处置、违规经商办企业、领导干部操办婚丧嫁娶等一系列规章制度，强化对权力运行的监督制约，用制度遏制权力“任性”。
四是保持惩治腐败高压态势。各级纪检监察机关坚持有案必查、有腐必惩，加大执纪问责力度，全年党政纪处分1354人，严肃查处了市统征办原主任郭斌贪污受贿案、延安大学规划处原副处长吴金卫贪污案和吴起县白豹镇许岔村四任村支书骗取村医补助资金、挪用土地占用补偿款案，延长县社区卫生预防保健站站长私设“小金库”、挪用公款等一批有影响的违纪违法案件，社会反响强烈，震慑作用明显。总的来看，去年政府系统廉政建设和反腐败工作收到了成效，促进了经济社会持续健康发展。
但我们也要清醒地认识到，当前反腐倡廉形势依然严峻复杂，政府系统党风廉政建设中存在的问题依然比较突出。
一是部分县区和部门单位“一把手”对党风廉政建设重视不够，主体责任履行不到位，重业务工作、轻党建和反腐；
二是一些领导干部责任担当和改革创新意识不强，存在不作为、不会为、乱作为等懒政怠政现象；
三是“四风”问题病根尚未根除，一些干部落实中央八项规定仍然存在侥幸心理，“四风”隐身、变种现象屡禁不止；
四是部分行业和部门有令不行、有禁不止的问题仍比较突出，损害群众利益的现象时有发生；
五是政府职能转变还不到位，一些重要领域和关键环节权力寻租、滥用空间仍然存在，滋生腐败的土壤还没有根除，政府系统廉政建设任重道远。这些问题，我们必须高度重视，下更大功夫扎实予以解决。党的十八大以来，习总书记提出了一系列全面从严治党的新思想、新理论和新要求，国务院第四次廉政工作会议对全年政府系统反腐倡廉、惩处重点领域腐败和整肃庸政懒政怠政作出安排部署，省政府廉政工作会议要求全省政府系统要不断把党风廉政建设和反腐败工作推向深入，市纪委八次全会对全市学习贯彻习总书记重要讲话精神、扎实推进党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求。政府系统各级各部门要认真学习领会习总书记系列重要讲话精神，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署和要求上来，深刻认识反腐倡廉工作的重要性、艰巨性和复杂性，切实增强抓好政府系统廉政建设的责任感和紧迫感，狠抓作风转变，持续推进反腐倡廉制度建设，正风肃纪，反腐惩恶，为圆满完成全年各项目标任务、开创新常态下经济社会发展新局面提供坚强保障。
二、抓住关键，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作
今年是“十三五”规划开局之年，是我市调结构促转型、推进精准脱贫的关键一年，也是市县乡集中换届之年，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。按照省政府廉政工作会议和市纪委八次全会要求，政府系统重点要抓好五个方面工作。
（一）继续推进简政放权，加快政府职能转变。
一是把“放、管、服”改革推向深入。坚持放管结合，全面规范市级行政审批项目，在承接好中省下放权力的基础上，认真抓好已取消和转变管理方式审批项目的后续监管、服务工作，规范行政执法权力，防止出现变相审批、违规审批等行政违法行为，从源头上解决职能错位、行为越位、服务缺位等问题。加快新区政务综合服务大厅建设，推进“并联”审批，积极推广“互联网+政府服务”模式，全面实行投资项目审批监管线上运行，提高办事效率和服务质量。
二是全面深化政务公开。在重点推进公共财政预算、行政权力运行、公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设、征地拆迁安置等领域信息公开的同时，各县区、各部门要把政府部门权力清单、责任清单、专项资金管理清单和企业投资项目负面清单的“四单”管理模式作为今年政府廉政工作的重点，上半年制定清单目录，主动向社会公布，最大限度减少权力寻租，让公共资金和公共权力在“探照灯”和“摄像头”下运行，向老百姓交出一本能看得懂的“明白账”，自觉接受群众监督，努力从源头上遏制腐败、铲除腐败。
三是进一步优化投资发展环境。按照中央“降成本”要求，全面清理减免面向中小企业的收费，实施涉企收费目录清单管理，加大对企业融资担保支持力度，切实打好降本增效组合拳。加快商事制度改革，探索推行“证照分离”，推进营业执照和企业登记全程电子化，为市场主体培育提供更加快捷的服务。大力推进企业信用监管体系建设，建立失信受限多部门联合惩戒机制，努力营造诚实守信的良好社会环境。
（二）聚焦重点领域和关键环节，切实加强监管制度建设。
一是健全完善公共财政资金管理制度。全面推行零基预算和绩效评价，实行部门事业费、专项经费项目化管理，实现绩效目标全覆盖。各级各部门要树立长期过紧日子思想，坚持量入为出、以收定支、厉行节约，减财政专项、降资金库存、控“三公”经费，取消一切不必要的支出，优化支出结构，管好用好政府的“钱袋子”。进一步深化财经纪律专项整治，严肃查处侵占挪用贪污专项资金等违纪违法行为，巩固清理“小金库”成果，把公共财政资金更多地用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。
二是创新国资国企监管制度。切实加强对改制国有企业的资产监管，企业所有资产全部造册登记，落实监管责任人，严防国有资产流失。改进国有资产监管体制，建立完善国有资产电子交易平台，实行全程监控，使公共资源交易更加规范透明。
三是建立健全财政资金、土地出让、工程建设等重点领域和领导干部经济责任审计监督长效机制。今年，要重点加强对政府投资项目工程招投标、签证、验收等环节的监管，强化财政审计监督，对所有纳入预算的公共资金、重大投资、重点工程执行进度和效果进行全过程监督，实现审计监督全覆盖。
四是完善人事管理制度。严格执行行政事业单位“逢进必考”制度和部门单位临聘人员管理制度，加大公开遴选力度，把好选人用人关口。五是健全依法行政监督制约机制。严格执行述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、重要情况报告等制度，自觉接受人大、政协以及新闻舆论和社会各界的监督，将权力运行置于公众监督之下。
（三）深入开展“两学一做”学习教育，持续推进政风行风转变。
一是以“两学一做”教育活动为契机，加强对习总书记关于全面从严治党思想理论和党员干部廉洁从政相关纪律规定的学习，按照党员标准，对全体党员干部从严教育、从严管理、从严监督，切实做到思想上筑牢防线、政治上守好底线、行动上决不掉线，发挥党员干部在各行各业中的先锋模范作用。
二是深化“四风”突出问题整治，要聚焦“四风”新形式、新动向和新问题，抓住重要时间节点，加大明察暗访、交叉检查力度，严肃查纠违反中省市关于厉行节约、反对铺张浪费规定的行为，重点查处文山会海、超标准接待、出入私人会所、企事业单位食堂大吃大喝、公款旅游、收送礼品礼金和利用婚丧嫁娶敛财等问题，对不知收敛、顶风违纪的，从严从重处理。
三是继续推行政风行风评议、群众办事干部代办、群众和服务对象监督评价权力部门和窗口单位等制度，加强窗口单位服务监管，规范服务行为，不断健全政风行风建设长效机制。四是优化政府门户网站，认真办理市民热线和网民留言，对群众反映的问题，要深入调查研究，及时作出答复和处理。这里特别强调一点，上半年市级机关单位搬迁新区办公过程中，各部门、各单位必须严格遵守厉行节约反对浪费的要求，原则上一律不得新购置办公设施，不得随意处置资产，杜绝奢侈浪费，带头引领勤俭节约、艰苦奋斗新风尚。
（四）突出效能监察和行政问责，确保各项决策部署落到实处。各级纪检监察机关要创新监督问责的方式方法，突出廉政监察、执法监察和效能监察，围绕市委、市政府安排部署和政府工作报告确定的重点工作、重要事项、重大项目进行挂牌督办，全程跟踪，确保各项决策部署落实到位。要强化决策落实机制，继续推行服务承诺、限时办结等制度，完善绩效管理和考核评价体系，强化行政问责，充分运用考核、督办、函询、约谈等多种措施，加大对行政效能建设的跟踪督查和推进，对有令不行、有禁不止、阳奉阴违和工作慵懒散、吃拿卡要、不抓落实、敷衍应付的单位及个人，坚决问责并公开曝光。要创新导向激励机制，推进干部“能上能下”，切实解决“为官不为”问题。要按照“三个区分开来”的要求，探索建立合理容错纠错机制，尊重和保护干部干事创业的积极性和主动性，最大限度调动广大干部的创造性，汇聚共同推动发展的强大合力。
（五）加大案件查办力度，坚决查处违纪违法行为。要始终对腐败行为和腐败分子保持高压态势，层层传导压力，坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查，坚决查处各种腐败问题和不正之风，把违反中央八项规定精神的行为列入执纪审查重点，对不收敛、不收手的一律从严查处，并公开通报曝光。要严厉打击发生在领导机关和领导干部中的官商勾结、权钱交易、权权交易等腐败行为，重点查处领导干部插手工程建设、矿产资源开发、资金拨付、土地出让以及侵吞国有资产等问题，严肃查处在换届中跑官要官、买官卖官和各种非组织活动。要加大对发生在群众身边、严重侵害群众利益的腐败问题的查处力度，加强各项惠农政策落实情况的监督检查，严肃查处贪污挪用、虚报冒领各类补助资金和涉农乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，维护群众切身利益，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。
三、加强领导，切实把党风廉政建设和反腐败工作要求落到实处
一是夯实主体责任。各县区、各部门党组（党委）要切实履行党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设和反腐倡廉工作作为一项重要政治任务，做到业务工作和廉政建设两手抓、两促进，推动全面从严治党主体责任落地生根。党组（党委）书记作为第一责任人，要坚持“一岗双责”，时刻把责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，并对班子其他成员落实党风廉政建设情况进行督促检查，绝不能让“责任田”成为“撂荒地”。对今年政府系统党风廉政建设和反腐败具体工作，市、县两级政府都要专题研究，逐项细化分解，明确目标、任务和时限要求，半年专项督查，年底进行讲评，对工作抓的不紧不实的，要对相关责任人予以问责，确保工作落到实处。
二是加强廉政教育。结合“两学一做”学习教育，积极组织广大党员干部认真学习新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，牢固树立纪律观念和规矩意识，强化各级领导干部和广大党员理想信念、社会主义核心价值观和反腐倡廉教育。深入挖掘红色革命文化资源，充分发挥廉政教育示范基地、警示教育基地作用，更新扩容廉政教育内容。坚持通报曝光常态化，利用《内参片》和《百姓问政》以案说纪，强化身边事例警示震慑，促进广大党员干部筑牢反腐倡廉思想基础，增强拒腐防变能力。
三是自觉接受监督。各级政府及广大工作人员要切实增强自觉接受监督的意识，学会在监督下履行职责，在监督下行使权力，在监督下工作和生活，把监督当作是组织的关爱和帮助，形成敢于监督、善于接受监督的良好氛围。各县区、各部门要高度重视和积极配合做好市委党风廉政专项巡查，严格按要求抓好自查自纠，对发现问题严肃认真整改落实。要严肃追究责任，对履行主体责任不力，导致发生重大腐败案件和严重违纪违法行为的，实行“一案双查”，严肃追究当事人和相关领导的责任。
四是坚持以上率下。各级领导干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，带头弘扬延安精神，自觉践行“三严三实”，坚持高标准，立足严要求，以身作则、率先垂范，始终把干事创业谋发展、抓落实、惠民生作为最大责任，敢于担当、主动作为，勤勉敬业、善谋善为，做到守土有责、守土尽责。要坚持从自身做起，从日常生活、工作小事和细节做起，严格要求自己，带头遵守和执行有关规定，做到自重、自省、自警、自励，稳住心神、管住行为、守住清白，管好家人、亲属和身边工作人员，以实际行动带动和促进政府系统党风廉政建设。
同志们，新形势对加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作提出了更高要求，做好政府系统反腐倡廉工作任务艰巨、责任重大。我们一定要按照中省部署和市委要求，始终保持清醒头脑，远离“高压线”，筑牢“防火墙”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败各项工作，为我市率先实现脱贫、全面建成小康社会提供坚强有力的政治保障。
