各位部领导、同事们：
大家下午好!
当前，全区嘎查村（社区）“两委”换届选举工作正在如火如荼地进行中。这次换届，是党的十九大之后我区基层政治生活中的一件大事，事关脱贫攻坚、乡村振兴战略等一些列中央重大决策、重要部署在广大农村基层能否落地生根，事关我区农村今后五年乃至更长一段时期经济社会各项事业的发展方向、社会的和谐稳定，上级党委和区委高度关注，基层党员群众十分关切。因此，这也是今年我们组织部肩负的一项重要政治任务，一场必须打赢的硬仗，一次巩固和提升农村基层组织建设的良好契机。
那么嘎查村“两委”换届具体指的是什么？为什么要进行嘎查村“两委”换届？该怎么换?在实际操作中又应该注意哪些事项？带着这些疑问，利用组工讲堂这个平台，今天，我从嘎查村“两委”是什么、为什么要进行嘎查村“两委”换届、嘎查村“两委”的主要内容和我区嘎查村“两委”换届进展情况四个方面谈一些我的粗浅认识，与在座各位领导、同事们共同研究，交流学习。
一、嘎查村“两委”换届是什么
嘎查村“两委”：指两个层面的组织。一个是党的基层组织，即嘎查村党委（总支委员会或支部委员会）。另一个是群众性自治组织，即嘎查村民委员会。
嘎查村“两委”换届：指两个班子的换届。一个是嘎查村级党组织（党委、总支、支部）班子换届。另一个是嘎查村村委员会班子及其配套组织村务监督委员会、妇代会、共青团、民兵连、经济组织、社会组织等的换届，简称“两委”换届。
换届顺序：先进行村级党组织换届，然后在村党组织领导下，组织村委会班子及其配套组织的换届。这样的优点是既体现党的领导，又便于新一届“两委”班子开展工作。
二、为什么要进行嘎查村“两委”换届
首先，我们通过观看一个短片，对为什么要进行嘎查村“两委”换届进行一个总体认识。
刚刚通过观看短片，相信大家已经对为什么要进行嘎查村“两委”换届有了一个总体了解。
换届选举，严字当头。嘎查村“两委”换届选举工作，有规范的党内条例和严格的法律法规。嘎查村“两委”换届选举工作就是严格落实党章党规，依法依规按章办事的实践过程。
那么，嘎查村级党组织到底几年进行一次换届呢?大家有没有知道的？
答案：过去一直是每隔3年一换，从本次换届后嘎查村基层党组织改为每隔5年一换。
在2017年以前《党章》规定：“党的基层委员会每届任期三年至五年，总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年。”具体到嘎查村级党组织换届，我们都是按每三年一换掌握。
2017年10月党的十九大通过的新《党章》对党的基层组织每届任期有了新的规定，即：“党的基层委员、总支部委员会、支部委员会每届任期三年至五年。”紧接着，为了贯彻落实《党章》规定，中共中央办公厅又印发了《关于党的基层组织任期的意见》，《意见》中第一条规定：党的基层委员会每届任期一般为5年，党的总支部委员会、支部委员会每届任期一般为3年，其中，村和社区党的委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期为5年。因此，从本次换届后，嘎查村级党组织换届将执行新《党章》和《关于党的基层组织任期的意见》规定，每隔5年进行一次换届。（这样就跟党委，人大、政府、政协换届任职一致，这样推算下一轮换届的时间，再过3年，从2021年党委换届，2022年人大、政府、政协换届，2023年嘎查村（社区）“两委”换届，时间也理的比较顺。）
《村民委员会组织法》在历史上也是经历了试行和多次修订，逐渐成熟和完善的。第一部《村民委员会组织法》于1987年11月24日经第六届全国人大常委会第二十三次会议审议通过并公布,于1988年6月1日起试行。在试行十年后，1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《村民委员会组织法》正式施行。2010年10月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议对《村民委员会组织法》进行了修订。从2010年到现在我们一直使用的就是2010年10月修订通过的《村民委员会组织法》版本。
从1987年到2010年《组织法》都对村委会任期时限有明确的规定且一直没有变，即“村委会每届任期3年”。因此，一直以来嘎查村村民委员会换届，我们都是按每三年一换掌握。但是，从本次换届后，随着嘎查村级党组织换届已由3年改为5年，综合考虑党对农村工作的领导，嘎查村“两委”班子工作的协调配合等因素，相信在不远的几年内，我们会迎来《组织法》的再次修订。
三、嘎查村“两委”的主要内容
（一）基本内容
1.关于职数设置。
党总支：50人以上100人以下；
党委：100以上），但对党组织班子成员职数设置没有确定规定。在实际工作中，从有利于坚持和加强党的全面领导出发，按照精简高效原则，统筹考虑嘎查村规模等因素，嘎查村党组织班子成员一般由3—5人组成。（具体在实际操作中，村级党支部按3人掌握；
村级总支、党委按5人掌握）。
职数确定程序：上届嘎查村党组织根据有关规定和工作需要向乡镇党委提出申请，乡镇党委审核后作出批复。
职数确定程序：由乡镇人民政府根据嘎查村入口户数等实际情况提出，经嘎查村民会议或者嘎查村民代表会议讨论决定。
2.关于班子结构。
在本次换届中，连选连任嘎查村书记、主任年龄一般不超过60周岁，新提名的书记、主任年龄一般不超过55周岁，一般应具有高中、中专及以上学历；
特别优秀的，年龄、学历条件可适当放宽。
3.关于班子选人范围。要着眼于打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和农村牧区发展需要，拓宽选人渠道，注重从现任嘎查村（社区）干部、党员中心户、致富带头人、大学生村官、回乡大中专毕业生、复员退伍军人、乡村医生教师和党政机关退休干部、外出务工经商返乡的民营企业家、企业管理人员、专业合作社负责人、专业大户及其他乡贤中选拔优秀人才。（6名在岗大学生村官，全部推选为“两委”副职）
（二）“两委”换届基本程序
嘎查村级党组织换届的基本程序
总体分为四个阶段：前期准备阶段、动员部署阶段、组织实施阶段、总结验收阶段。
对组织关系在本村、外出务工经商的党员，要通过公告、电话和信函等方式通知到本人，动员他们返乡投票。能够参加选举大会的党员名单和不能够参加选举大会的党员名单、原因要通过一定的形式向全体党员和群众公示。
①患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意愿的；
②自费出国半年以上的；
③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；
④年老体弱卧病不起和长期生病生活不能自理的；
⑤外出学习或务工半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。（中组部解释）
要召开党员大会进行换届选举，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。(当选有效，村、社区)
在正式选举前，要由大会讨论通过选举办法，选举产生监票人。严密组织投票选举，切实维护选举大会的现场秩序，禁止任何扰乱选举秩序、影响党员投票意向的行为。因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。必须要为党员提供单独的、规范的划票处，保障党员行使自己的民主权利。投票结束后，要公开唱票、计票，当场公布选举结果。嘎查村（社区）党组织的委员选举后出现缺额的，是否再次召开党员大会进行补选，由街镇党（工）委根据实际情况决定。
选举结果如与街镇党（工）委审查同意的候选人预备人选不一致，要向街镇党（工）委办理报批手续；
嘎查村（社区）党组织书记没有当选人选的，街镇党（工）委可以采取选派街镇党（工）委委员、身份是党员的环节干部、邻村（社区）党组织书记到嘎查村（社区）任（兼）党组织书记。
共有4项工作。
1.材料归档、建章立制、总结完善。
2.做好离任、落选人员思想工作和新任职人员教育培训工作。
3.搞好工作交接。嘎查村（社区）党员大会闭幕后7日内、新一届嘎查村（居）民委员会产生之日起10日内，移交工作。对无故拖延移交的，给予批评教育
4.新一届嘎查村（社区）党组织制定任期工作规划，主持开展工作。
嘎查村民委员会的基本程序
①选委会产生方式、人数和任期
②推选选委会成员原则
1.本嘎查村具有选举权和被选举权。
2.遵守国家法律、法规和执行国家政策，熟悉本嘎查村情况，能够代表嘎查村民利益、办事公道、有一定文化知识和组织能力,热心为村民服务。
3.构成要合理(村干部、村民、党组织或其他组织、小组长、村民代表、老党员、老干部；
回避制度(正式候选人及近亲属不得担任选委会成员，选委会的成员之间也不得有近亲属关系)。
①发布公告。选委会发布公告，告知选民登记日。
②登记对象。年满18周岁、享有政治权利、本村村民
具体登记三类：一是户籍在本村并且在本村居住的居民
二是户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民。
三是户籍不在本村，在本村工作或居住1年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或村民代表会议同意参加选举的公民。（与本村村民冲突，拓宽村干部来源渠道。驻村的国家机关、团体、部队、国有及国有控股企业、事业单位在职人员，不行，离退休人员可以。）
③公布选民名单。
④发放参选证。在选举日前，根据确定无异议的选民名单填写发放参选证，并由选民签收。
①确定职位和职数。村民会议或者村民代表会议拟定村委会职位和职数，结果由选委会公布。
②确定候选人人数。差额选举。
③提名确定正式候选人。
④公布正式候选人名单。
①确定投票方式。召开选举大会或设立投票站。
②公布投票方式、时间、地点。明确规定投票截止时间。
③办理委托投票。选举日3日前；
书面委托；
委托人有选举权的近亲属；
每人接受委托不超过3人；
选委会公布委托人和受委托人。
④设计和印制选票。
⑤建立秘密划票处。
⑥确定选举工作人员。由选委会提名，村民代表会议讨论通过确定选举工作人员。包括总监票员、验证发票员、唱票员、计票员、检票员等。
⑦召开选举大会。
⑧选举有效性认定。有登记选举的村民过半数投票，选举有效。
⑨确认当选。候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。
2.若主任、副主任均未选出，由得票数最多的委员临时主持工作，直至选出主任。
另行选举仍实行差额选举。另行选举的程序与第一次选举相同。另行选举，参加选民需达到登记选民的二分之一以上，另行选举以得票多的当选，但得票数不得少于已投选票总数的三分之一。
①工作移交。10日内移交。
②选举配套组织。
③建立选举档案。
四、昆区嘎查村“两委”换届进展情况
（一）本次换届呈现的几个突出特点
1.市换届办明确下达书记、主任“一肩挑”比例不低于35%的硬性要求。
新光四村、新光五村、新光七村、乌兰计三村、南卜尔汉图村；
玉泉村）。
2.对候选人人选把关极其严格，提出“五个过硬”、“十种不宜”人选标准，严格落实“两联审”制度。
3.明确了近亲属回避制度。
嘎查村民委员会成员之间，不得有近亲属关系，嘎查村民委员会主任及其近亲属不得兼任本嘎查村的财务工作；
嘎查村党组织成员和嘎查村民委员会成员、嘎查村务监督委员会成员之间，原则上不得有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系等等。通过严格落实近亲属回避制度，先后取消6名候选人资格，有效避免了新一届嘎查村“两委”班子及监委会成员“亲属化”“家族化”“宗族化”问题，全面提高新一届嘎查村“两委”班子的群众满意度和公信力。
近亲属，是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。
4.明确嘎查村委会班子必须有1名女性委员。
我区做法：通过“专职专选、定位产生”的方式，21个已完成换届选举的村，每个村都至少有1名女性委员。
（二）我区换届进展情况
1.党组织换届完成情况。
2.嘎查村（居）民委员会换届进展情况。
昆北街道前口子村将于8月24日组织另行选举；
新城村候选人正在“两联审”，预计全区的嘎查村“两委”换届选举工作将于8月底全部完成。
几点思考
1.在全面从严治党的大形势下看，加之嘎查村“两委”换届选举由3年改为5年，对人选的把关只会更加严格，不会放松。建议在区级层面领导小组下设机构中，专门成立资格审核工作组，负责协调各联审部门，并以区换届办名义对存疑人员进行结论性资格认定。
2.从今年“两联审”的工作过程来看，区级联审部门审查前置，能够早发现问题，为及时递补候选人，进行“联审”赢得时间。
3.对于重点难点村在“双县级”领导包联的基础上，要错时选举，集中优势力量，各个击破，成熟一个、换一个。
4.下一届区换届领导小组成员中应加入纪委主要领导。
