智库也称为思想库、智囊团、智囊机构等，一般是指研究公共政策的专业机构，主要职能是提供高质量的思想产品，为公共决策者解决经济、政治、社会、外交等方面的问题出谋划策。智库进行的是“创造性思维”，也有人把它比作决策者的“外脑”。我国历史上的门客、军师、谋士、参谋、顾问等就是最早的智囊，在古代军事及其他政治活动中起着十分重要的作用。我党历来非常重视决策咨询和调查研究工作。党的十一届三中全会后，形成了一批较为活跃的智库。十八大以来，党中央、国务院明确提出要加快智库建设。2013年4月15日，习近平总书记对中国特色新型智库建设作出重要批示，对智库建设提出了新要求、新定位、新方向。今年1月20日，中办、国办发布了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，标志着我国智库发展进入一个新阶段。
为了落实《意见》精神，我们组织力量对我市智库建设情况进行了专题调研。
一、我市智库发展现状及面临的问题
我市具有智库性质的机构大体可以分为以下四类：第一类是具有智库性质的官方机构，包括市委政策研究室、市政府发展研究中心及市人大、市政协的研究室等；
第二类是各类大中专院校和科研院所，包括市委党校、太原科技大学晋城校区、职业技术学院和市科技研究所等；
第三类是各类协会、学会、研究会等民间研究机构；
第四类是晋煤集团、兰花集团等企业内部面向行业产业，围绕国有企业改革、产业结构调整、产业发展规划、产业技术方向、产业政策制定、重大工程项目等开展决策咨询研究的机构。
近年来，我市各类智库通过政策研究、课题调研、战略规划、反映民意等形式，在服务党委政府决策、推动地区发展中发挥了重要作用。市委政研室、市政府发展研究中心围绕市委市政府中心工作，瞄准晋城发展的难点热点问题，开展专项调研，多方搭建决策咨询平台，不断创新方式方法，较好地发挥了服务党委政府决策、促进科学发展的职能作用。市人大、市政协研究室发挥本系统人才荟萃的优势，积极建言献策，提出了一批有份量的决策咨询意见。市委市政府通过购买服务、举办听证会、座谈会、论证会等多种形式广泛听取采纳社会智库意见建议，增强了决策的科学性、透明度和公众参与度。但是，当前我市智库建设发展中还存在不少问题，主要集中在以下几个方面：
（一）对智库的认识不到位，重视不够
近年来，市委、市政府高度重视智库建设，充分发挥了智库资政辅政作用，有力促进了科学民主决策。但有些部门和基层政府对智库建设认识不够，认为智库可有可无，对智库的研究成果视而不见。社会公众大部分认为智库工作就是写材料，在这种环境下，多数人不愿意从事研究工作，有些单位连一个写材料的都找不出来。在官方研究机构内部，也认为自己的部门无足轻重，人微言轻，责任感、使命感不强。
（二）智库参与决策的机制不健全、不完善
一是没有严格的法规规范政府决策中的咨询环节和程序。我市虽然早在2010年就出台了《政府重大行政决策规则》，将专家决策咨询列入重大决策必经程序，但决策咨询还未真正实现常态化、规范化、制度化。一些行政机关仍存在决策前不开展专家咨询论证，或听取意见不充分，乱决策、违法决策、专断决策、拍脑袋决策等问题。二是对本地人才重视不够。在决策咨询论证中，比较重视外地专家学者的意见，本地专家的作用没有得到充分利用和发挥，导致很多项目规划费、评审费花了不少，买来的规划却是一堆废纸，无法实施。三是智库研究成果转化率不高。一些决策部门领导错误认为，智库是务虚的，研究人员不了解实际情况，不熟悉政策，因而轻视智库提供的思想和意见，致使多数成果很难转化为正确的决策。
（三）组织形式和人才体制机制滞后
一是智库主体独立分散，没有形成合力，发挥不了各类智库的联合、互动、协作效应。市委、市人大、市政府、市政协的4个研究室各自为政，沟通协调不够，研究资源得不到有效整合，研究人员普遍不足。高校、民间智库之间更谈不上联合协作，多数势单力薄，难以发挥作用。二是未建立起全市统一的专家库。虽然不少部门都建有自己的专家库，但专家资源未经过有效整合，入库专家遴选程序不够严格，随意性较大。三是人才流动不畅。人才流动的“旋转门”没有建立起来，研究机构与其他职能部门之间的人员流动非常困难，造成政策研究和工作实践脱节，研究成果专业性、理论性有余，而实用性、操作性不足。四是缺乏人才培养机制。对于体制内的研究人员，缺乏系统有效的培养，造成研究人员的自身研究能力不强，与专家学者沟通能力欠缺，为决策咨询服务的水平有待进一步提高。
（四）智库研究力量不足，成果质量不高
一是官方智库体系不健全。多数部门没有专司政策研究的科室，多数县（市、区）没有专司政策研究的机构，没有分管领导和专业人员。过去有的领导把研究部门当作安排闲人和养老的地方，致使中老人多，人才结构不合理，研究力量薄弱。近几年通过公务员考试录用了一批新人，但因缺乏实际工作经验，还形不成研究力量。二是高校数量少，且研究能力不足。各大中专院校以教研为主，面向地方应用的政策研究人才相对缺乏，即使有一些面向地方的研究，也偏重学术，不接地气。三是民间研究机构数量多，质量差。我市现有各类协会、学会、研究会数百家，其中多数机构人员都是退下来的老同志，有的很热心从事研究工作，但心有余而力不足，具有研究能力的机构屈指可数。四是研究成果的质量不高。各类研究机构间常见同质化研究，附加值很低，个别甚至出现一个课题抄来抄去的现象。还有不少研究成果眼界不宽、思路不宽，就晋城研究晋城，对国际和国内的形势掌握不多，造成研究的深度不够、前瞻性不强。
（五）获取信息渠道不畅
一是信息和数据库平台建设滞后。由于我市城市规模小、等级低，基础设施不完善，智库没有一个能够顺畅获取国内外基本情况和一些基础数据的公共平台。二是政府信息公开程度不高，范围不广，时效性差。有的政府部门网站一年更新一次，有的甚至多年不更新，研究人员很难通过公开渠道获取有关信息。三是各智库间缺乏信息沟通，资源共享不够。
二、加强晋城特色新型智库建设的对策建议
加强晋城特色新型智库建设，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以服务党和政府决策为宗旨，以政策研究咨询为主攻方向，以完善组织形式和人才管理为重点，以改革创新为动力，充分借鉴国内外成功经验，创新研究平台，改进研究内容、方法、机制，努力建设面向现代化、面向未来的特色新型智库体系，更加积极主动、创造性地为市委、市政府科学民主依法决策提供优质服务。
（一）切实加强对智库建设的领导
各级党委和政府要充分认识智库的地位和作用，把智库建设作为推进科学决策、依法决策、民主决策、增强政府公信力的重要内容，高度重视智库建设。一是要在调查研究的基础上尽快出台我市加强智库建设的意见，做好我市智库建设整体规划，优化资源配置，统筹推进各类智库建设。坚持属地管理、归口管理的原则，明确责任，建章立制，制定措施，确保智库所从事的各项活动符合党的路线方针政策，遵守国家法律法规。二是各县（市、区）、各有关部门要把调查研究工作摆上重要议事日程，明确分管领导和主管部门，每年确定一批涉及本地区本部门的重大课题，统一规划部署，明确任务分工，组织专门力量进行研究。三是要坚持“研究无禁区，宣传有纪律”原则，营造积极宽松的研究环境。坚持解放思想，坚持科学精神，鼓励大胆探索，提倡不同学术观点、不同政策建议之间开展切磋、争鸣，开展平等深入的研讨，创建有利于出思想、出成果的良好研究氛围。
（二）建立智库参与政府决策咨询的有效机制
一要对《晋城市人民政府重大行政决策规则》进行补充修订，完善智库参与决策的机制，在制度上将决策咨询引入公共决策过程，使决策咨询论证成为重大决策程序的必经环节，实现智库参与决策的制度化、规范化、程序化。二要增加风险评估程序。重大行政决策前，要组织排查风险源、风险点，对可能引发大规模群体性事件、导致社会不稳定，严重污染环境和造成资源破坏，以及存在经济安全等隐患的，都要进行风险评估。三要探索建立对政策执行情况、实施效果和社会影响的内部评估和智库第三方评估相结合的政策评估机制。
（三）深化组织和人才管理体制改革
一要改革体制内智库考核管理办法。探索建立一套有别于一般行政部门、适合智库运行特点、以质量创新和实际贡献为导向、专门的智库考核制度和管理办法。二要构建人才交流的“旋转门”机制，畅通智库人才流动的进口和出口。建立灵活、畅通的聘任、派遣、挂职、培训机制，积极推进智库研究人员与各职能部门和县（市、区）、乡镇、国有企业通过选调、挂职、兼职等多种形式进行人员交流，推动人才有序流动，增强智库队伍的生机与活力。三要制定实施智库人才培养规划。积极采取干部培训、外出考察等措施，提高智库研究人员研究能力和服务调研的水平。四要整合资源，以更大的视野来网罗人才。吸收在外的晋城籍高级人才，集中大专院校的专家学者、政府的智力研究型官员、人民政协组织中的各类人才、有研究能力的退休人员，构建一个高端有效的专家库。既为晋城当前发展出谋划策，又为晋城未来发展储备人才，提供人才支撑。五要促进我市智库与上下级智库、外地智库交流合作。坚持“走出去”和“请进来”相结合，把更多高端智库资源纳入地方决策咨询体系。
（四）深化研究体制改革
一是要整合梳理市级研究力量，每年确定一批重点课题，以课题为纽带成立调研团队，组织、联系、协调有关部门和社会力量开展调查研究，形成信息互通、资源共享、协同攻关的大调研格局，提高研究工作的针对性、实效性。二要健全重大课题招标或委托制度。对一些专业化程度高、涉及数据量大面广的重大课题，通过面向全国智库定向招标、公开招标，实现本地与外地智库的相互协作。三要建立我市智库与上级智库、外地智库交流合作机制，开展合作项目研究。坚持“走出去”和“请进来”相结合，把更多高端智库资源纳入地方决策咨询体系。支持我市研究人员赴外地市、国外学习交流。四要发挥体制内智库的平台作用，通过发行刊物、组织论坛、专题研讨会等形式搭建起智库与政府沟通的桥梁，问计于民。
（五）建立高效协同的信息资源共享机制
加强信息资源基础设施建设，充分挖掘和利用互联网、云计算和大数据等技术，通过政府集中购买，加快建立大型数据库，为智库搭建信息数据公共平台，各研究机构按需要有条件共享。各级党委和政府及各职能部门要按规定主动进行政务公开，方便社会智库及时获取政府信息。各有关单位要大力支持配合研究机构工作，对于涉及本部门本单位的数据资料信息，在制度允许范围内，积极及时提供。探索建立各种智库协会或者智库联盟，充分汇聚专家、学者、企业、官员和媒体等多方智慧，实现信息互通、成果共享。
