按照市委“不忘初心、牢记使命”主题教育整体工作部署，今天以“落实基层党建工作责任制”为主题，与大家作以交流。
党的十八届六中全会专题研究了全面从严治党的重大主题，提出要加强党的建设，坚持思想建党和制度治党的紧密结合。制度治党就是要按照法律法规治党，而制度的落实还需要依靠党建工作责任体系的构建。本文分析了党建工作责任制的形成、发展和重大意义，并全面从严治党环境下党建责任制建设的关键点，结合xx公司基层党组织建设实践经验，提出构建“五责”标准化工作体系，推动落实党建工作责任制，探索形成懂责、明责、传责、督责、问责“五环相扣”的党建责任闭环运行体系，有效巩固、夯实党建工作基础。
一、党建工作责任制的形成、发展和意义
（一）党建工作责任制的地位和作用。党的十八大以来，全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，特别是党的十八届六中全会和国有企业党的建设工作会议以来，习近平总书记的一系列重要讲话，为企业抓好、抓牢党建工作指明了方向。习近平总书记强调“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任”。“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩”。“对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。”这是我们基层党组织党建工作责任制体系建设的根本遵循和重要目标。实践证明，党建工作责任制是落实全面从严治党要求，深入推进基层党建工作的重要保障，也是基层党建工作制度体系中最关键、最有效的制度之一。落实好基层党建工作责任制，对于强化党的领导，狠抓工作落实，巩固基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，进一步提升基层党建工作的科学化水平有着积极的推动作用。基层党组织的党建工作责任制建设，通过强化责任主体，着力破解了谁抓基层党建、如何抓基层党建等问题，把抓党建工作的责任明确到具体的党组织，有力增强了基层党组织抓好党建工作的责任感和使命感，形成了抓党建是党组织的基本职责，不抓是失职，抓不好是不称职的思想共识，为企业的科学发展提供有力的思想和组织保障。
（二）党建工作责任制的形成和发展。
1.党建工作责任制提出时期（1994年
1998年）。1994年9月，党的十四届四中全会第一次明确提出了“各级党委都要健全抓好基层党组织建设的责任制”并在1995年后开始试点。1998年3月，中央出台中国共产党党和国家机关基层组织工作条例，明确要求“各级地方党委、机关工委和部门党组（党委）要建立机关党的工作责任制，加强对机关党的工作的领导和指导”。这是中央第一次明确提出建立机关党的工作责任制。
2.党建工作责任制渐进发展时期（2006年
2012年）。2006年6月，中央专门出台了关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见。这是首次针对党建工作责任制的专门文件。意见对党建工作责任制和考核的原则、目标、措施、结果运用，都进行了明确。此后，各地纷纷出台实施意见，落实党建工作责任制才由“虚”逐渐变“实”，并成为党委（党组）年终领导班子考核和领导班子成员述职述德述廉的一项重要内容。2012年11月，中组部印发了关于加强行业系统基层党建工作的意见，突出条块结合，对属地管理和垂直管理部门的党建工作的领导和指导关系进一步明确，进一步健全和完善了一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任机制。
3.党建工作责任制全面发展时期（党的十八大以后）。2013年10月，中办转发中组部、国资委党委中央企业领导班子和领导人员综合考核评价暂行办法，明确把企业党建工作纳入任期和年度综合考核评价内容，把政治素质考核细化为政治方向、企业党建、社会责任三个分项，进一步对央企党委（党组）、党委（党组）书记评价指标予以量化，增强了考核的针对性和操作性。2015年9月，中组部、国资委党委关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见（中办发〔2015〕44号），提出要严格落实国有企业党建工作责任制，党委（党组）书记履行第一责任人职责，党组（党委）领导班子其他成员履行“一岗双责”，把抓党建工作的实效作为考核党组（党委）书记的重要内容，考核其他党员领导人员要加大党建工作权重。2015年12月，在中组部召开的中央企业党建工作座谈会和国资委党委召开的中央企业党建工作推进会上，明确要加大党建检查考核力度，中央企业党委（党组）和书记，每年要向中组部和国资委党委报告管党治党责任落实情况，党组织班子成员每年抓业务工作与抓党建工作的情况，要向党组（党委）一体报告。2016年7月，中国共产党问责条例出台，更是紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，把问责作为从严治党利器，体现了党的十八大以来管党治党理论和实践创新成果，是全面从严治党重要的制度遵循。2016年10月，国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记指出，要坚持党对国企的领导不动摇，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起。要同步建立党的组织、动态调整组织设置。要把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好。2016年10月，党的十八届六中全会指出，新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，重点是各级领导机关和领导干部要以身作则。2017年4月，中央企业党建工作责任制实施办法出台，是中央企业管党治党的重大实践成果和重要制度安排，是第一部关于中央企业党建工作的党内法规，在国企党建历程中具有标志性意义。文件颁布实施后，对中央企业坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党起到重要推动作用。
（三）贯彻落实党建工作责任制的意义。党建工作围绕“工作责任制体系”进行，明确各级党组织工作内容和职责，将工作责任制彻底落实，推动全面从严治党。做好新形势下党建工作的基本遵循随社会时代发展，党建工作越来越呈现综合性、复杂性、动态性的特点。新形势下，贯彻落实好党建工作责任制是基本的遵循。坚持党要管党、从严治党，落实党建工作责任制，也是党的十八大以来中央关于全面从严治党的新要求。建立健全党建工作责任制，是加强党的建设的重要举措，是确保党建工作抓实落地的有力保障。党建工作责任制是加强党的建设的管理机制，包括指导思想、责任分工、党建制度、目标任务、工作考核等内容，涵盖了党建工作的方方面面，是党内组织从严治党的具体体现。党建工作水平如何，取决于贯彻落实好党建工作责任制，是提高党建工作整体水平的迫切需要。
二、贯彻落实党建工作责任制的关键点
（一）思想上重视，行动上落实。明确责任主体思想是行动的先导，要落实好党建工作责任制，首先要解决思想上的认识，牢固树立“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是渎职”的责任意识，明确主体责任，层层签订党建工作责任书，列出责任清单，压紧压实责任。
（二）严格细化责任，明确目标任务清单。按照xx公司党建工作考核评价办法（试行）细化责任分工，使党建工作责任制更具可操作性。责任主体分层明确集体责任、第一责任和具体责任，形成党组织统一领导、委员各司其职、协调配合、齐抓共管的局面。
（三）发挥考核“指挥棒”的作用。考核是为了促进和检查中心工作，随着形势任务的变化而进行的。为保证党建工作发挥出最大作用，建立一套科学的考核制度，明确党建工作的任务量和效果的衡量标准。目前，普遍存在重组织评价轻群众认可，考核过于表面。另外，考核结果落实不到位，还未真正建立一套党建工作考核的奖惩制度和责任追究机制，极大削弱了考核的严肃性和威慑力。
（四）保障对党建工作的投入。投入主要体现在“人员”和“经费”两方面。近年来，在压紧压实党建工作责任制的探索中，集团公司党建工作在有关制度“两个1”的保证下，经费问题已不再是党建工作的主要矛盾，而党务人员的数量和质量一直是阻碍党建工作发展的原因之一，部分党务人员业务素质有待提高，有的身兼数职，分身乏术，某种程度上制约了党建工作责任制的落实和水平的提高。
因此，要贯彻落实全面从严治党要求，需把握关键点，尽快建立一套党建责任制标准化体系，快速有力促进“管党治党”理念深入人心，又符合党建工作规范化、严谨性的要求，确保出成绩、有实效。
三、基层党建工作责任制优化措施
针对在全面从严治党环境下党建责任制建设的关键点，结合xx公司基层党组织党建实践经验，公司提出构建“五责”标准化工作体系，推动落实党建工作责任制，探索形成懂责、明责、传责、督责、问责“五环相扣”的党建责任闭环运行体系，推动党建工作责任制一环一环往前推，一件一件抓落实，从根本上解决基层党组织中存在的“管党治党责任不明确、责任不落实、责任不追究”的问题，有效巩固、夯实党建工作基础，为完成生产经营目标和转型发展提供坚强保证。
（一）提升思想认识，明确党建“根”和“魂”的地位，做到“懂责”。
充分认识党建工作意义。党委班子通过中心组理论学习，提升自身的党建责任制履职意识和能力；
借助“三会一课”平台，采用“理论案例”等多种形式，引导各位支委成员，充分认识落实党建工作责任制的意义。形成党建工作做实了就是生产力，做强了就是影响力，做细了就是凝聚力的共识。
2、党建领统、管理驱动。转思想，深思考，在“懂责”基础上，发挥“三位一体”协同效应，构建党建统领、管理驱动的工作格局，杜绝“重生产、轻党建”的现象。一是党委把方向、管大局、保落实。围绕顶层设计出台党委工作规则党委议事规则和党委会议制度等制度。围绕“两个责任”出台党建工作责任制实施办法党建工作考核评价办法党委班子成员党建联系点制度党建工作要点等。围绕党内生活印发党支部工作细则、出台基层党支部“三会一课”制度、基层党支部会议记录规范等，严肃党内生活。二是党支部打基础、强组织、聚合力。推动党支部建设规范化，制作党建精细化管理手册，部署开展“六好”党支部创建工作，制定“六好”支部考核办法，细化考核清单，把党支部的各项任务落实到支部每一个细胞。三是党员讲党性、重担当、做表率。争创“政治素质好、工作作风好、工作业绩好、履行义务好、廉洁自律好”优秀党员，争做党员示范岗、党员先锋队，冲锋在前、吃苦在前。
（二）推行一套表格，细化责任清单，做到“明责”。要构建公司党委和党支部两级党建工作责任制，规定党委、党支部的职能，细化党支部主体责任清单党风廉政建设责任清单和纪检监督责任清单等，明确对党委书记、党委委员、党支部书记、支部委员及全体党员的工作要求和履职履责的关键节点，做到明责。
（三）责任到位到人，三同步全覆盖，做到“传责”。
1.逐级签订党的建设主体责任书，建立党委季度通报制度、党支部周例会制度，采取x工作法细化工作方案，实施党建与经营工作“双检查，双汇报”制度，持续加强责任落实的指导和推动，确保党建工作全局统筹传导压力，真正做到三同步（与生产经营工作同部署、同检查、同考核），全覆盖（逐级签定责任书），杜绝“两张皮”现象。
2.全面推进“两学一做”学习教育制度化常态化。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，采取x工作法细化方案，制定任务清单。抓好学习宣贯。把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习作为支部集中学习的重中之重，学习使用好习近平谈治国理政第一、二卷等著作。统筹安排党员教育培训计划，全面开展学习轮训，采取分工负责、分级实施的方式，开展多形式、分层次、全覆盖的学习教育培训，实现学习贯彻“五个全覆盖”。
3.深化“不忘初心、牢记使命”主题教育。要按照中央统一部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织党支部书记、委员、优秀党员和党务工作者赴红色教育基地、省级先进基层党支部实地参观学习。坚持理论联系实际。党支部要把学习宣传贯彻党的十九大精神同做好当前各项工作结合起来，立足公司改革发展和党建工作实际，深入开展基层调研，加强重大问题研究，形成一批高质量的理论研究成果和最佳实践案例。
（四）实施月度计划，及时通报督导，做到“督责”。坚持日常监督、季度通报、年度考核，将党建考核评价结果纳入各单位领导班子综合考评体系。同时，将pdca循环应用于党建工作质量管理活动的全部过程，提升党建工作规范性、效率性和严谨性。
1.每季度通报制定党建工作季度工作要点，在经营分析会上，按季度通报、督导企业党建工作的进展。
2.半年检查采用实地检查、民主测评、现场考试相结合的方式，对党支部从严治党主体责任进行考核检查，进一步强化支部书记履行党建工作第一责任人的职责。
3.年度考核落实党委委员向公司党委书记报告主体责任履行情况、党支部向公司党委报告年度党建工作、基层党组织书记抓党建述职评议三项制度，真正做到压力层层传导，责任层层到位，工作层层落实。
4.随时跟踪定期深入基层一线和联系点单位调研了解党建工作情况，检查督促主体责任落实，推动改革发展和党建各项任务的落实；
针对“两学一做”学习教育开展中一些规定动作，建立台账，实时跟进，确保有落实、有回音。
（五）开展述职评议，落后进行约谈，做到“问责”。坚持失责必问、问责必严，对落实党建责任不到位、措施不得力的进行追责问责。全年公司党委对党支部书记开展主体责任约谈，约谈覆盖率达100，压紧压实党建责任。从严治党的纵深发展、科学发展、落地实施，是以习近平同志为核心的新一代中央领导集体花大气力来抓的大问题，在这个大形势下，基层党组织通过“五责”工作体系的实施，构建了“年度有规划、月度有计划、中期有考核、年末有述职、每年有评审”的党建工作“五有”保障，形成党委党支部党员逐级考评机制，实现党建工作可视化、可量化、可操作的闭环控制，以周密的计划和严谨的过程控制来保证预期工作目标和成效，推进党建责任体系向着科学化、实用化方向不断迈进。
